一、總體框架

在框架上，民權縣“十四五”規劃綱要共十五個(gè)章節，總體上可以分為三大板塊。第一板塊為總論，包括第一章和第二章。主要闡述我縣決勝建成小康社會(huì )的成就、發(fā)展環(huán)境及“十四五”時(shí)期發(fā)展的指導思想、基本原則、戰略定位、主要目標和努力推動(dòng)撤縣設市各項措施。第二板塊為分論，包括第三至第十四章?？傮w上按照高質(zhì)量發(fā)展理念的內涵來(lái)組織，明確了從現代產(chǎn)業(yè)體系、鄉村振興、生態(tài)文明、基礎設施建設、文化繁榮發(fā)展、新型城鎮化、民生福祉、社會(huì )治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的思路和重點(diǎn)工作，作出工作部署。第三板塊為結尾部分，包括第十五章，主要圍繞加強規劃實(shí)施保障展開(kāi)。

二、“十四五”規劃綱要的主要內容

（一）“十三五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展情況和“十四五”時(shí)期面臨形勢

總結回顧民權縣“十三五”時(shí)期的發(fā)展成績(jì)，正確認識我縣發(fā)展面臨的總體形勢和任務(wù)，把握發(fā)展的階段性特征，是制定“十四五”規劃的前提和依據。“十三五”以來(lái)，我縣以供給側機構性改革為主線(xiàn)，認真落實(shí)中央、省、市各項決策部署，堅持“凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，穩中求進(jìn)，富民強縣”總要求，緊扣功能定位和目標任務(wù)，統籌安排穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，著(zhù)力打好“三大攻堅戰”，有效應對復雜多變的外部環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟較快增長(cháng)和社會(huì )穩定發(fā)展，全縣各項事業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

2020年實(shí)現生產(chǎn)總值275.5億元，年均增長(cháng)3.8%，實(shí)現人均地區生產(chǎn)總值39357元（預計），年均增長(cháng)7.2%；全縣財政總收入達到14.5億元，比期初增加44.5%；全縣三次產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變，糧食總產(chǎn)量連續5年穩定在66萬(wàn)噸以上，全縣高標準良田共58.1萬(wàn)畝，建成8大無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；完成重大招商項目73個(gè)，其中10億元以上項目3個(gè)；中心城區面積由34平方公里擴大至60平方公里，創(chuàng )建省級園林達標單位19個(gè)、小區13個(gè)；全縣129個(gè)建檔立卡貧困村、26238戶(hù)83358名貧困人口全部實(shí)現穩定脫貧，2019年正式退出貧困縣序列；創(chuàng )建省級生態(tài)鄉鎮19個(gè)、生態(tài)村30個(gè)，林木覆蓋率由29%提高至35.48%，凈增6.48個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩?lái)看，“十三五”時(shí)期取得的成就鼓舞人心，積累的經(jīng)驗彌足珍貴，為“十四五”發(fā)展打下了堅實(shí)基礎。

“十四五”時(shí)期，我縣發(fā)展環(huán)境面臨深刻復雜變化，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段。從我縣面臨的機遇來(lái)看，一是構建國內大循環(huán)為主的新發(fā)展格局、省產(chǎn)業(yè)集聚區產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、新型城鎮化建設、鄉村振興發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和發(fā)展、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和鄭州大都市圈、商丘國家區域中心城市的建設等重大項目實(shí)施帶來(lái)創(chuàng )新發(fā)展機遇；二是我縣區位、生態(tài)、農業(yè)、文旅、產(chǎn)業(yè)、人口等發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展環(huán)境將更加凸顯。從面臨的挑戰來(lái)看，一是供給側結構改革緊迫、自主創(chuàng )新能力薄弱、發(fā)展空間限制、城鄉建設和公共服務(wù)的財政壓力。二是外部環(huán)境不確定性增加，對應急指揮、物資儲備等要求更高。三是要素環(huán)境約束趨緊，民生訴求多元，生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)等領(lǐng)域依然存在短板。

綜合判斷，“十四五”時(shí)期民權將迎來(lái)加快發(fā)展的重要戰略機遇期，必須認清形勢、把握規律，增強機遇意識、風(fēng)險意識，準確識變、科學(xué)應變、主動(dòng)求變，著(zhù)力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，勇于在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，堅定必勝信心，發(fā)揚斗爭精神，走好高質(zhì)量發(fā)展之路，奮力開(kāi)創(chuàng )現代化民權建設新局面。

（二）“十四五”時(shí)期指導思想、基本原則、定位與目標

1.“十四五”時(shí)期指導思想。高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、持續打好“四張牌”，圍繞市委五屆十二次會(huì )議精神和工作部署，按照縣委十二屆十次會(huì )議要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力推進(jìn)“六城一中心”建設，加快構建現代化經(jīng)濟體系，積極服務(wù)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設社會(huì )主義現代化國家新征程開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的民權絢麗篇章。

2.“十四五”時(shí)期基本原則。

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護人民利益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現代化建設全過(guò)程，轉變發(fā)展方式，以保促穩、穩中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢，加快轉型升級和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。堅持深化改革開(kāi)放。全面深化改革，全方位提升對內對外開(kāi)放水平，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。堅持系統觀(guān)念。堅持全縣一盤(pán)棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各級各部門(mén)積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰，不斷增強發(fā)展整體性、協(xié)調性和可持續性，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益和穩定相統一。

3.“十四五”時(shí)期定位。圍繞撤縣設市總目標，著(zhù)力打造“六城一中心”，“六城”即高質(zhì)量新型制冷裝備城、高水平鄉村振興示范城、高標準全域生態(tài)文明城、高能級交通物流樞紐城、高層次黃河故道文旅城、高品質(zhì)美麗幸福宜居城，“一中心”即商丘西部區域性中心城市。

4.2035年遠景目標。展望2035年，我縣基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大?？萍紕?chuàng )新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現縣域治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì )，平安民權建設達到更高水平。建成文化強縣、教育強縣、健康民權，全民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。生態(tài)環(huán)境實(shí)現根本好轉，人與自然和諧發(fā)展現代化新格局基本形成?；竟卜?wù)實(shí)現均等化，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

5.“十四五”時(shí)期發(fā)展目標。按照我縣發(fā)展定位，錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，圍繞譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的民權絢麗篇章，今后五年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現如下主要目標：

經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現新跨越。堅持新發(fā)展理念，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國、省、市平均水平，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重穩步提高，農業(yè)基礎更加穩固，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平顯著(zhù)提升，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。

“一區四園”實(shí)現新發(fā)展。高新區要提升以制冷設備、冷鏈物流為主的新型制冷裝備制造業(yè)和以葡萄酒為主的食品加工業(yè)，壯大新型制冷裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )國家級高新區。通航產(chǎn)業(yè)園臨空經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。循環(huán)經(jīng)濟園以循環(huán)經(jīng)濟為出發(fā)點(diǎn)，打造全市環(huán)保教育基地和資源循環(huán)利用基地。建設綜合保稅物流園，加快申報民權綜合保稅區。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。

創(chuàng )新能力實(shí)現新突破?？萍紕?chuàng )新綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，制冷產(chǎn)業(yè)完成向新型制冷裝備制造業(yè)轉變，葡萄酒加工業(yè)向知名品牌發(fā)展，培育引進(jìn)一批有一定影響力和知名度的高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的體制機制全面建立，主要指標進(jìn)入全省全市前列，創(chuàng )新型城市建設取得重大進(jìn)展。

城鄉融合開(kāi)創(chuàng )新局面。城鄉協(xié)調發(fā)展體制機制基本建立，城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、就業(yè)社保、社會(huì )管理等城鄉一體化體系日益完善。商丘西部區域性中心城市地位明顯提升，城鄉空間布局全面優(yōu)化，城區內涵品質(zhì)全面提升，城區功能片區實(shí)現互聯(lián)互融，鎮區功能明顯提升，農村生產(chǎn)生活明顯提高，城鄉融合發(fā)展新格局基本形成。

民生改善達到新水平。城鄉居民可支配收入增速與經(jīng)濟增長(cháng)速度保持同步，力爭保持全省全市先進(jìn)位次。全民受教育程度明顯提升，就業(yè)質(zhì)量更高、更充分。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，人民群眾獲得感幸福感滿(mǎn)意度明顯提升。

生態(tài)建設取得新成效。堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟效益同步，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著(zhù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續改善，藍天、碧水、凈土攻堅戰成效顯著(zhù)，生態(tài)保護和環(huán)境治理走在全市前列。

文明程度得到新提升。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，爭創(chuàng )全國文明城市，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著(zhù)提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃創(chuàng )新發(fā)展，莊子文化、黃河故道文化、紅色文化、虎文化進(jìn)一步弘揚。

治理能力邁上新臺階。社會(huì )主義民主法治更加健全，全面依法治縣深入推進(jìn)，法治民權建設開(kāi)創(chuàng )新局面。社會(huì )公平正義得到有效維護，服務(wù)型政府加快建設，社會(huì )治理水平明顯提高，基層治理走在全市前列，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。

（三）“十四五”時(shí)期的主要任務(wù)

圍繞“十四五”時(shí)期發(fā)展目標，提出了我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和改革開(kāi)放的12項重點(diǎn)任務(wù)。

1.完善產(chǎn)業(yè)體系，建設高質(zhì)量新型制冷裝備城。實(shí)施“工業(yè)強縣”戰略，以“一區四園”為載體，以鄉鎮工業(yè)園為支點(diǎn)，以項目建設為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。推動(dòng)特色商業(yè)區向高端生產(chǎn)、高端生活服務(wù)演進(jìn)，向商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化升級，改善服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，拓展數字經(jīng)濟發(fā)展空間。強化集群集聚、創(chuàng )新驅動(dòng)、融合互動(dòng)和質(zhì)量品牌建設，實(shí)施工業(yè)企業(yè)升級培育工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。一是打造高新區百億級產(chǎn)業(yè)集群，立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。二是高標準建設四個(gè)產(chǎn)業(yè)園，依托民權電廠(chǎng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園；依托通航機場(chǎng)，建設通航產(chǎn)業(yè)園；依托保稅物流中心，建設綜合保稅物流園；加快建設靜脈產(chǎn)業(yè)園。三是加快商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設，依托高新區和主城區，提升特色商業(yè)區生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)能級，以“一核四區”為中心，升級完善各功能分區。四是實(shí)施工業(yè)企業(yè)升級培育工程，堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，促進(jìn)工業(yè)轉型升級，培育壯大企業(yè)集群。五是改善服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，從現代金融服務(wù)、商務(wù)商貿服務(wù)、文化教育培訓、體育健康養老、其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、其他生活性服務(wù)業(yè)六個(gè)服務(wù)方面進(jìn)行改善。六是加快數字化發(fā)展，建設智慧民權。七是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，進(jìn)一步促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)合理布局，建設各具特色工業(yè)園。八是加強質(zhì)量品牌建設，實(shí)施質(zhì)量強縣戰略，打造地域品牌高地。

2.優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，建設高水平鄉村振興示范城。把“三農”工作作為重中之重，以鄉村振興為主線(xiàn)，扛牢國家糧食安全重任，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，建設高水平鄉村振興示范城。一是扛牢國家糧食安全重任，全力抓好糧食生產(chǎn)，加強耕地保護和高標準農田建設，提升農業(yè)科技支撐，完善優(yōu)質(zhì)糧食工程體系。二是提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，做大做強優(yōu)勢特色種養業(yè)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變。三是實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，提升鄉村建設質(zhì)量，持續改善農村人居環(huán)境，建設文明善治鄉村，推進(jìn)鄉村人才振興。四是激發(fā)鄉村發(fā)展活力，全面深化農村多項改革，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

3.堅持綠色發(fā)展，建設高標準全域生態(tài)文明城。堅持綠色發(fā)展，加快建設黃河故道生態(tài)走廊，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加大生態(tài)系統保護力度，立足源頭減排，建設天藍、地綠、水清新民權，著(zhù)力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設高標準全域生態(tài)文明城。一是打造黃河故道生態(tài)走廊，加強黃河故道生態(tài)保護與修復，提升黃河故道國際重要濕地品牌形象，提升國家生態(tài)公園品質(zhì)，加快黃河故道沿線(xiàn)村莊整治。二是推進(jìn)全域生態(tài)保護建設，建設全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )，全面實(shí)施生態(tài)修復工程，開(kāi)展全域國土綠化提速行動(dòng)。三是持續改善環(huán)境質(zhì)量，深入打好污染防治攻堅戰，立足源頭減排，大幅降低主要污染物排放總量，有效改善環(huán)境質(zhì)量。四是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面降低碳排放。

4.提升基礎支撐，建設高能級交通物流樞紐城。堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合的發(fā)展思路，構建布局合理、功能完善、智能綠色、安全可靠的現代化綜合交通體系、低碳高效的能源保障體系、興利除害的水安全保障體系和引領(lǐng)未來(lái)的信息基礎設施體系，全力打造高能級交通物流樞紐城。一是便捷通暢的綜合交通體系，堅持互聯(lián)互通、覆蓋面廣、協(xié)同高效的發(fā)展方向，打造集鐵路、公路、航空于一體的現代化綜合交通樞紐，全面打通出縣道路，提升區域性交通樞紐地位。二是低碳高效的能源保障體系，推動(dòng)能源供給結構優(yōu)化，廣泛普及天然氣，推進(jìn)集中供熱設施建設，建立安全可靠的能源保障體系，全面建立多能互補，城鄉一體的能源消費方式。三是興利除害的水安全保障體系，堅持節水優(yōu)先，空間均衡，堅持“四水同治”，提高水資源配置能力，提升水災害防治能力，構建興利除害的水安全保障體系。四是引領(lǐng)未來(lái)的信息基礎設施體系，統籌傳統與新型基礎設施建設，加快第五代移動(dòng)通信設施、大數據中心等建設，鼓勵5G+集成技術(shù)應用，構建適應智能經(jīng)濟、智能社會(huì )發(fā)展需求的新型基礎設施體系。

5.提升文化軟實(shí)力，建設高層次黃河故道文旅城。堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強新時(shí)代社會(huì )主義精神文明建設，深度挖掘本地文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造黃河故道特色文旅品牌，創(chuàng )建全域旅游示范縣。一是深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，鞏固壯大主流思想輿論。二是提升公共文化服務(wù)水平，全面提升縣“三館”、綜合文化服務(wù)中心和鄉村公共文化設施服務(wù)功能，形成主城區和中心鎮15分鐘、一般村鎮20分鐘的公共文化服務(wù)圈。三是大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，堅定文化自信，成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，挖掘地域文化資源，培育文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。四是建設全景式莊子小鎮，闡釋文哲大師莊子“逍遙”思想，強化游客“靜、美、養、樂(lè )、享、優(yōu)”的體驗感受，塑造“若有閑·享民權”印象符號與核心品牌。五是打造高層次黃河故道文旅城，構建生態(tài)文旅融合新格局，創(chuàng )建全域旅游示范縣。

6.著(zhù)力新型城鎮化，建設高品質(zhì)美麗幸福宜居城。堅持以人為核心的新型城鎮化，優(yōu)化城鎮空間結構，全面推進(jìn)中心城區、中心鎮和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提升中心城區建設質(zhì)量，全面推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力建設高品質(zhì)美麗幸福宜居城，爭創(chuàng )全國文明城市。一是優(yōu)化城鎮空間布局，堅持“中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、區域融合、城鄉一體”的空間布局原則，構建“一核、四心、多點(diǎn)”城鎮化空間發(fā)展格局，促進(jìn)中心城區、中心鎮和小城鎮協(xié)調發(fā)展。二是提升中心城區建設質(zhì)量，統籌城市規劃、建設和管理，持續深入推進(jìn)百城建設提質(zhì)工程，增強綜合承載能力，改善城市建設品質(zhì)，加強城市精細化管理，建設綠色、美麗、宜居、智慧城市，形成主城區、高新區、特色商業(yè)區相互支撐的高質(zhì)量發(fā)展主陣地。三是提升小城鎮節點(diǎn)功能，統籌國家級重點(diǎn)鎮、縣域中心鎮提升提質(zhì)和小城鎮發(fā)展，壯大鄉鎮特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)強鎮，提升鎮區功能，引導人口向鎮區集中，把鄉鎮建成服務(wù)農民的中心。四是推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，推進(jìn)城鄉人口自由流動(dòng)，推進(jìn)城鄉基礎設施一體化，推進(jìn)城鄉要素合理配置，探索融合發(fā)展機制。

7.全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更好保障和改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需求，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)管理體制創(chuàng )新，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。一是促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)，落實(shí)完善更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策，實(shí)施全民職業(yè)技能提升行動(dòng)。二是完善全覆蓋多層次社會(huì )保障體系，深化醫療保險制度改革，深化社會(huì )保險制度改革，全面實(shí)施全民參保計劃，完善社?；鹂沙掷m運行機制。三是發(fā)展高標準現代教育體系，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，推動(dòng)義務(wù)教育均衡充分發(fā)展，促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展，深化教育教學(xué)改革，建設學(xué)習型社會(huì )。四是構建全民健康管理服務(wù)體系，加強公共衛生服務(wù)體系建設，推進(jìn)醫療資源擴容提質(zhì)均衡發(fā)展，完善全民健身公共服務(wù)體系。五是完善多元化養老服務(wù)體系，大力支持養老事業(yè)發(fā)展，加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。六是做好社會(huì )救助關(guān)愛(ài)工作，做好社會(huì )救助兜底工作，完善殘疾人服務(wù)保障體系，完善農村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強退役軍人服務(wù)保障，完善住房保障體系。

8.堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能。堅持科教興縣、人才強縣、創(chuàng )新發(fā)展，完善創(chuàng )新體系，制定招才引智政策，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，爭取創(chuàng )新能力進(jìn)入全市第一方陣。一是加強創(chuàng )新平臺建設，積極創(chuàng )建國家級、省級技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)研發(fā)創(chuàng )新平臺。二是提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力，強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)測試中心等，引導鼓勵生產(chǎn)基地母公司在民權設立研發(fā)設計中心。三是建設創(chuàng )新人才隊伍，大力推動(dòng)“人才強縣”建設，制定更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，制定更具有可操作性的招才引智政策。四是完善科技創(chuàng )新體制機制，建立健全科技創(chuàng )新綜合服務(wù)體系和技術(shù)交易平臺體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策銜接，鼓勵金融資本和民間資本投入科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)增加科技投入。

9.堅持擴大內需，融入新發(fā)展格局。堅持把擴大內需作為戰略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局。發(fā)揮撤縣設市全局帶動(dòng)作用，建設區域性交通物流樞紐，合理擴大有效投資，加快消費擴容提質(zhì)，暢通供給與需求互促互進(jìn)、投資與消費良性互動(dòng)的高效循環(huán)。一是發(fā)揮撤縣設市帶動(dòng)引領(lǐng)，立足在融入新發(fā)展格局中有新作為，搶抓機遇，推動(dòng)撤縣設市，把撤縣設市作為推動(dòng)民權高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)、擴大內需的支撐點(diǎn)。二是合理精準擴大有效投資，堅持擴大內需戰略，立足有效需求，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，促進(jìn)供需兩端共同受益。三是全面促進(jìn)消費擴容提質(zhì)，擴大消費供給，提升消費品質(zhì)，提高居民消費能力。

10.實(shí)行更高水平開(kāi)放，拓展開(kāi)放合作空間。實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰略，深入融入“一帶一路”建設。擴大對內合作，提升招商引資質(zhì)量效益。堅持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，全方位拓展開(kāi)放發(fā)展新空間。一是積極融入“一帶一路”，深度融入“一帶一路”、西部陸海新通道、河南自由貿易區建設，積極爭取成為省自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區，加強與“陸上絲綢之路”、“海上絲綢之路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。二是拓展開(kāi)放合作空間，主動(dòng)對接融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等重大國家戰略，全面深化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區合作，大力承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉移。三是持續加大招商力度，突出“一區四園”和特色商業(yè)區載體招商，統籌鄉鎮工業(yè)園招商。四是提高招商引資質(zhì)量，堅持重大項目縣領(lǐng)導對接精準招商，提高招商成效。

11.全面深化改革，增強發(fā)展活力。深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制。一是激發(fā)市場(chǎng)主體活力，深化國有投資運營(yíng)公司改革，打造功能清晰、管理規范、充滿(mǎn)活力的國有資本投資和運營(yíng)主體。二是推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革，加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善城鎮建設用地價(jià)格形成機制。三是加快提升政府治理效能，加快轉變政府職能，加強和改進(jìn)行政執法，深化財稅體制改革。四是打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，貫徹落實(shí)國家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在全省率先編制《營(yíng)商環(huán)境建設“十四五”規劃》，全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境。依法保護企業(yè)合法權益，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。五是加強社會(huì )信用建設，加快社會(huì )信用建設，以政務(wù)誠信引領(lǐng)全社會(huì )誠信建設，加大政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信和個(gè)人誠信的建設力度。

12.統籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)社會(huì )治理現代化。堅持總體國家安全觀(guān)，落實(shí)國家安全戰略，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，不斷加強法治民權建設，推進(jìn)社會(huì )治理能力現代化，著(zhù)力防范和化解各種風(fēng)險，全面提升發(fā)展安全保障水平。一是高水平建設平安民權，堅決維護政治安全，全面加強經(jīng)濟安全，確保人民生命安全，維護社會(huì )穩定和安全。二是加強民主法治建設，加強民主政治建設，全面建設法治政府，全面建設法治社會(huì )。三是加強和創(chuàng )新社會(huì )治理，強化黨建引領(lǐng)，完善基層治理體系，引導社會(huì )力量積極參與社會(huì )治理。四是全面提升應急管理能力，深化應急管理體制改革，完善應急指揮體系，持續推進(jìn)雙重預防體系建設，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。