民權縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展

第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要

民權縣發(fā)展和改革委員會(huì )

2021年4月

規劃編制單位：民權縣發(fā)展和改革委員會(huì )

編制負責人：周冬梅

編制成員：馮  濤  時(shí)慧娜  樊褔才  

孟德友  毛齊正  魯禮新  

鄭陽(yáng)陽(yáng)

目  錄

序  言

第一章 開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化民權新征程

第一節 決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就

第二節 新發(fā)展階段面臨的新形勢

第三節 指導思想

第四節 基本原則

第五節 定位與目標

第二章 推動(dòng)撤縣設市，打造商丘西部區域性中心城市

第一節 全力推進(jìn)撤縣設市

第二節 打造商丘西部區域性中心城市

第三章 完善產(chǎn)業(yè)體系，建設高質(zhì)量新型制冷裝備城

第一節 打造高新區百億級產(chǎn)業(yè)集群

（一）強化新型制冷裝備制造集群優(yōu)勢

（二）做優(yōu)以葡萄酒為主的綠色食品加工業(yè)

（三）培育壯大先進(jìn)新興制造業(yè)

第二節 高標準建設四個(gè)產(chǎn)業(yè)園

（一）依托民權電廠(chǎng)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園

（二）依托通航機場(chǎng)，建設通航產(chǎn)業(yè)園

（三）依托保稅物流中心，建設綜合保稅物流園

（四）加快建設靜脈產(chǎn)業(yè)園

第三節 加快商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設

第四節 實(shí)施工業(yè)企業(yè)升級培育工程

第五節 改善服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量

第六節 加快數字化發(fā)展，建設智慧民權

第七節 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（一）促進(jìn)各產(chǎn)業(yè)合理布局

（二）建設各具特色工業(yè)園

第八節 加強質(zhì)量品牌建設

（一）實(shí)施質(zhì)量強縣戰略

（二）打造地域品牌高地

第四章 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，建設高水平鄉村振興示范城

第一節 扛牢國家糧食安全重任

第二節 提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

第三節 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

第四節 激發(fā)鄉村發(fā)展活力

第五章 堅持綠色發(fā)展，建設高標準全域生態(tài)文明城

第一節 打造黃河故道生態(tài)走廊

第二節 推進(jìn)全域生態(tài)保護建設

第三節 持續改善環(huán)境質(zhì)量

第四節 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

第六章 提升基礎支撐，建設高能級交通物流樞紐城

第一節 便捷通暢的綜合交通體系

第二節 低碳高效的能源保障體系

第三節 興利除害的水安全保障體系

第四節 引領(lǐng)未來(lái)的信息基礎設施體系

第七章 提升文化軟實(shí)力，建設高層次黃河故道文旅城

第一節 深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

第二節 提升公共文化服務(wù)水平

第三節 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

第四節 建設全景式莊子小鎮

第五節 打造高層次黃河故道文旅城

（一）構建生態(tài)文旅融合新格局

（二）創(chuàng )建全域旅游示范縣

第八章 著(zhù)力新型城鎮化，建設高品質(zhì)美麗幸福宜居城

第一節 優(yōu)化城鎮空間布局

第二節 提升中心城區建設質(zhì)量

第三節 提升小城鎮節點(diǎn)功能

第四節 推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

第九章 全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更好保障和改善民生

第一節 促進(jìn)更高質(zhì)量更充分就業(yè)

第二節 完善全覆蓋多層次社會(huì )保障體系

第三節 發(fā)展高標準現代教育體系

第四節 構建全民健康管理服務(wù)體系

第五節 完善多元化養老服務(wù)體系

第六節 做好社會(huì )救助關(guān)愛(ài)工作

第十章 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能

第一節 加強創(chuàng )新平臺建設

第二節 提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新能力

第三節 建設創(chuàng )新人才隊伍

第四節 完善科技創(chuàng )新體制機制

第十一章 堅持擴大內需，融入新發(fā)展格局

第一節 發(fā)揮撤縣設市帶動(dòng)引領(lǐng)

第二節 合理精準擴大有效投資

第三節 全面促進(jìn)消費擴容提質(zhì)

第十二章 實(shí)行更高水平開(kāi)放，拓展開(kāi)放合作空間

第一節 積極融入“一帶一路”

第二節 拓展開(kāi)放合作空間

第三節 持續加大招商力度

第四節 提高招商引資質(zhì)量

第十三章 全面深化改革，增強發(fā)展活力

第一節 激發(fā)市場(chǎng)主體活力

第二節 推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革

第三節 加快提升政府治理效能

第四節 打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境

第五節 加強社會(huì )信用建設

第十四章 統籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)社會(huì )治理現代化

第一節 高水平建設平安民權

第二節 加強民主法治建設

第三節 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

第四節 全面提升應急管理能力

第十五章 加強規劃實(shí)施保障

第一節 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

第二節 完善規劃實(shí)施機制

第三節 形成全社會(huì )合力

序  言

民權縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要，根據《中共民權縣委關(guān)于制定民權縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》編制，主要闡明“十四五”時(shí)期全縣戰略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導規范市場(chǎng)主體行為，統籌重大戰略和重大舉措時(shí)空安排，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )管理、公共服務(wù)、生態(tài)保護等職責的重要依據，是開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化民權新征程的宏偉藍圖，是全縣人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。

“十四五”時(shí)期，是我縣開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程、譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩民權絢麗篇章的關(guān)鍵時(shí)期，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的轉型攻堅期。必須全面貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì )精神和中央、省委、市委、縣委決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，奮力開(kāi)啟現代化民權建設新局面。

第一節 決勝全面建成小康社會(huì )取得決定性成就

“十三五”以來(lái)，民權縣以供給側結構性改革為主線(xiàn)，認真落實(shí)中央、省、市各項決策部署，堅持“凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，穩中求進(jìn)，富民強縣”總要求，緊扣功能定位和目標任務(wù)，統籌安排穩增長(cháng)、促改革、調結構、惠民生、防風(fēng)險等各項工作，著(zhù)力打好“三大攻堅戰”，有效應對復雜多變的外部環(huán)境，實(shí)現經(jīng)濟較快增長(cháng)和社會(huì )穩定發(fā)展，全縣各項事業(yè)呈現良好發(fā)展態(tài)勢。

綜合實(shí)力顯著(zhù)增強。“十三五”時(shí)期，民權縣經(jīng)濟綜合實(shí)力穩居全市前列。2020年實(shí)現生產(chǎn)總值275.5億元，年均增長(cháng)3.8%；實(shí)現人均地區生產(chǎn)總值39357元（預計），年均增長(cháng)7.2%；全縣財政總收入達到14.5億元，比期初增加44.5%；固定資產(chǎn)投資增速連年高于全市平均水平，經(jīng)濟實(shí)力顯著(zhù)增強。

產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。全縣三次產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現由“二三一”到“三二一”的歷史性轉變。連續六年獲評全市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展先進(jìn)縣。獲批國家火炬計劃民權制冷設備特色產(chǎn)業(yè)基地。高新區晉升為三星級產(chǎn)業(yè)集聚區,3次代表商丘參加全省產(chǎn)業(yè)集聚區觀(guān)摩評比，均獲得黃淮四市第一名。特色商業(yè)區躋身全省“二十強”，晉升為四星級服務(wù)業(yè)“兩區”。保稅物流中心（B型）封關(guān)運營(yíng)，通用機場(chǎng)和民權靜脈產(chǎn)業(yè)園開(kāi)工建設。糧食總產(chǎn)量連續5年穩定在66萬(wàn)噸以上，一如既往扛穩糧食安全重任。全縣高標準良田共58.1萬(wàn)畝，建成8大無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地，市級以上農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和聯(lián)合體數量位居全市各縣區之首，榮獲“全國休閑農業(yè)與鄉村旅游示范縣”稱(chēng)號。

創(chuàng )新能力穩步提升。成功獲批中西部地區首個(gè)國家級制冷檢驗機構“國家冷凍冷藏設備質(zhì)量檢驗中心（河南）”。省級葡萄酒檢測中心順利通過(guò)復評。高新技術(shù)企業(yè)數量、馳（著(zhù)）名商標數量均位居全市第一，全市唯有的兩家國家級星創(chuàng )天地均落戶(hù)我縣。設計研發(fā)的物聯(lián)網(wǎng)智能冰箱填補了國內產(chǎn)品空白。建設了北京大學(xué)中國持續發(fā)展研究中心河南（民權）研究基地，與浙江大學(xué)合作共建了雙創(chuàng )綜合體。組建“民權博士團”，彈性和柔性人才工作機制取得重要進(jìn)展。

開(kāi)放合作縱深發(fā)展。進(jìn)出口總額連年完成市定目標任務(wù)，落地重大招商項目73個(gè)，其中10億元以上項目3個(gè)，連續5年取得全市先進(jìn)。成功舉辦六屆中國制冷博覽會(huì )。制冷產(chǎn)業(yè)鏈招商實(shí)現突破性進(jìn)展，產(chǎn)品零配件實(shí)現區內全配套。成立了中科院制冷專(zhuān)業(yè)院士工作站，30多家制冷企業(yè)分別與江南大學(xué)、鄭州大學(xué)、天津大學(xué)等高校建立校企合作。

城鄉建設統籌推進(jìn)。城鎮化率增幅位居全市前列，中心城區面積由34平方公里擴大至60平方公里。百城建設提質(zhì)工程成效顯著(zhù)，新區功能進(jìn)一步完善，舊城更新穩步推進(jìn)，城市品質(zhì)不斷提升。成功創(chuàng )建省級園林達標單位19個(gè)、小區13個(gè)，榮獲“國家園林縣城”“省級文明城市”稱(chēng)號，入選全國文明城市提名城市。鄉鎮和農村面貌全面提升，取得全市農村人居環(huán)境觀(guān)摩總成績(jì)第一名。交通基礎設施建設取得突破性進(jìn)展，高鐵站正式啟用，通航機場(chǎng)、陽(yáng)新高速開(kāi)工建設，沿黃高速項目啟動(dòng)，高鐵、普鐵、公路、航空立體化交通網(wǎng)絡(luò )格局基本形成。中心城區公交線(xiàn)路實(shí)現全覆蓋，全縣行政村通瀝青（水泥）路比率100%，成功創(chuàng )建省級第一批“萬(wàn)村通客車(chē)提質(zhì)工程示范縣”。鄉鎮集鎮區污水處理廠(chǎng)實(shí)現了全覆蓋，縣城三個(gè)污水處理廠(chǎng)實(shí)現互通聯(lián)網(wǎng)運行，在全省率先實(shí)行城市供排水一體化運營(yíng)管理。

“三大攻堅”成效顯著(zhù)。脫貧攻堅任務(wù)圓滿(mǎn)完成，全縣129個(gè)建檔立卡貧困村、26238戶(hù)83358名貧困人口全部實(shí)現穩定脫貧，2019年正式退出貧困縣序列。在全省扶貧資金績(jì)效考評中獲得優(yōu)秀位次，在代表河南省接受?chē)鴦?wù)院脫貧攻堅督查巡查中，三項工作經(jīng)驗被寫(xiě)入督查巡查報告。污染防治成效顯著(zhù)，集中式飲用水水源地水質(zhì)連續10年達標率100%，大氣環(huán)境質(zhì)量全面提升，主要污染物排放總量削減任務(wù)全面完成，創(chuàng )建省級生態(tài)鄉鎮19個(gè)、生態(tài)村30個(gè)，林木覆蓋率由29%提高至35.48%，凈增6.48個(gè)百分點(diǎn)，被認定為全市唯一的省級森林城市。防范化解重大風(fēng)險能力全面提升，非法集資新發(fā)案件持續下降，政府性債務(wù)保持在安全合理范圍，全縣未發(fā)生重大金融風(fēng)險事件。

民生福祉明顯改善。全縣居民人均可支配收入持續高于經(jīng)濟增長(cháng)水平，農村居民可支配收入增速連續三年居全市前列。民政產(chǎn)業(yè)園項目有序推進(jìn)，民政“雙百一千”工程全面完成。覆蓋城鄉的公共文化服務(wù)體系基本形成，被評為“河南省公共文化服務(wù)示范區”“河南省文化先進(jìn)縣”。義務(wù)教育基本均衡發(fā)展通過(guò)國家評估驗收，民權高中項目建設持續推進(jìn)。5個(gè)鄉鎮衛生院完成改擴建，衛生應急醫療救治體系基本建成，綜合醫院服務(wù)能力顯著(zhù)提升，醫療服務(wù)更加均等化。

治理效能全面提升。食品藥品安全、檢驗檢測工作連年位居全市第一，榮獲河南省“食品安全示范縣”“省級農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”“全國綠色防控示范縣”稱(chēng)號。掃黑除惡受到市政府表彰，信訪(fǎng)積案化解率高，被評為“全國信訪(fǎng)工作三無(wú)縣”。安全生產(chǎn)實(shí)現“三降一無(wú)”目標，被省委、省政府表彰為中華人民共和國成立70周年大慶安全穩定工作先進(jìn)縣。特別是面對突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，在習近平總書(shū)記親自指揮、親自部署下，我們統籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展，筑牢疫情防控的“民權防線(xiàn)”，貢獻了服務(wù)大局的民權力量。

五年來(lái)，我們把奮斗目標聚焦到民權更加出彩上，把工作導向引領(lǐng)到以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高質(zhì)量上，凝聚起同心共筑中國夢(mèng)、奮勇?tīng)幭戎\出彩的強大合力?！笆濉逼陂g，民權之所以創(chuàng )造了令人驕傲的輝煌業(yè)績(jì)，主要在于我們堅持以“四個(gè)總”的總要求作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的行動(dòng)遵循，堅持以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟發(fā)展高質(zhì)量“一方案十專(zhuān)案”作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的具體路徑，堅持以“馬上辦抓落實(shí)”“9+1”推進(jìn)工作機制作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，堅持以敢為人先、不甘落后，銳意進(jìn)取、艱苦奮斗，勇于創(chuàng )新、科學(xué)求實(shí)的精神作為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的精神支撐?！八膫€(gè)堅持”是過(guò)去實(shí)踐的有益探索，也是推動(dòng)全縣“十四五”發(fā)展、全面開(kāi)啟社會(huì )主義現代化建設新征程的精神財富，必須倍加珍惜、長(cháng)期堅持、不斷完善。

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際力量對比深刻調整，我國已進(jìn)入新發(fā)展階段，開(kāi)啟全面建設社會(huì )主義現代化新征程，我縣發(fā)展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新發(fā)展變化。

發(fā)展環(huán)境。從國際國內看，國際不穩定不確定因素增加，我國經(jīng)濟長(cháng)期向好，雙循環(huán)格局正加快構建，同時(shí)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出。從河南省看，黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升為國家戰略，經(jīng)濟發(fā)展由資本和勞動(dòng)驅動(dòng)向創(chuàng )新驅動(dòng)轉型，在全國發(fā)展大局中的地位不斷提升，物流通道樞紐加速形成。從商丘市看，正加快建設國家區域中心城市，強力推進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展，增強提升包括制冷設備在內的13個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，持續放大特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

面臨機遇。“國內大循環(huán)”“國內國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局構建、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”帶來(lái)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級機遇；以人為本、集約高效、產(chǎn)城融合的新型城鎮化帶來(lái)人口轉移、城市提質(zhì)機遇；國家全面實(shí)施鄉村振興戰略，帶來(lái)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化高端化特色化、農村現代化發(fā)展機遇；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中原-長(cháng)三角走廊構建、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、鄭州大都市圈建設、商丘國家區域中心城市建設等帶來(lái)區域發(fā)展戰略疊加、開(kāi)放對接機遇；擴大內需潛力不斷釋放、國家重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，為特色資源和特色產(chǎn)業(yè)充分釋放活力帶來(lái)內需擴大機遇；新型基礎設施建設、大數據、AI、云計算等新一輪信息技術(shù)帶來(lái)經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域數字化融合創(chuàng )新發(fā)展機遇。

面臨挑戰。供給側結構性改革更加緊迫，制冷工業(yè)產(chǎn)能結構性過(guò)剩，葡萄酒產(chǎn)業(yè)競爭力不強，新興產(chǎn)業(yè)數量偏少、鏈條較短，規模效應還未顯現。自主創(chuàng )新能力較弱，釋放產(chǎn)能、拓展市場(chǎng)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、實(shí)現經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的壓力增加。發(fā)展空間有限，土地指標收緊，人工成本持續上升，生態(tài)環(huán)保剛性約束愈加嚴格。城鄉建設和公共服務(wù)大范圍提升，面臨財政支出壓力。外部環(huán)境不確定性增加，保障公共安全、生產(chǎn)安全和網(wǎng)絡(luò )安全，對應急指揮、物資儲備、各方協(xié)調等都提出更高要求。

發(fā)展優(yōu)勢。農業(yè)發(fā)展條件優(yōu)越，高質(zhì)量特色農產(chǎn)品種類(lèi)豐富；工業(yè)基礎較好，制冷產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢突出，綠色食品加工優(yōu)勢凸顯；服務(wù)業(yè)潛力較大，商務(wù)服務(wù)、現代物流、文旅產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)。交通區位優(yōu)越，擁有立體化交通網(wǎng)絡(luò )。生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，有豫東最大水面和亞洲四大人工防護林之一。文化資源豐富，是莊子文化之鄉，擁有王公莊、白云禪寺等諸多文化載體。地域品牌多樣，擁有中國馳名商標12件，具有中國冷谷、紅酒之鄉品牌優(yōu)勢。城市功能不斷完善，宜居宜業(yè)的現代化城區框架已基本形成。產(chǎn)業(yè)資源基礎較好，發(fā)展空間充足，后發(fā)優(yōu)勢突出。

發(fā)展短板。高質(zhì)量發(fā)展體系還不完善，支撐作用不夠強。產(chǎn)業(yè)競爭力不強，經(jīng)濟發(fā)展供給側制約因素依然存在。居民收入不高，城鎮化率偏低，產(chǎn)城融合需進(jìn)一步推進(jìn)?；A設施、公共服務(wù)供給與群眾期待還有差距，新老城區之間、城鄉之間、鄉村之間（脫貧村與原非貧困村）發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在?！笆奈濉奔案L(cháng)時(shí)期，我縣仍面臨以下矛盾：農產(chǎn)品知名度不高，與農業(yè)資源本底不匹配；自主創(chuàng )新能力弱，與工業(yè)品高知名度不匹配；服務(wù)業(yè)層次低，與生產(chǎn)、生活需求不匹配；文化旅游產(chǎn)業(yè)滯后，與優(yōu)良生態(tài)文化資源本底不匹配；城市品質(zhì)不優(yōu)，與建設區域性中心城市定位不匹配；優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)不足，與民眾更高期待不匹配。

進(jìn)入關(guān)鍵發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)結構以中低端為主向中高端為主轉型、奠定未來(lái)發(fā)展格局的關(guān)鍵階段；創(chuàng )新從平臺載體建設到創(chuàng )新引領(lǐng)的關(guān)鍵階段；開(kāi)放經(jīng)濟進(jìn)入拉動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵階段；城市建設由空間擴張向品質(zhì)提升轉變、新型城鎮化提速的關(guān)鍵階段；鄉村進(jìn)入全面振興、城鄉融合發(fā)展的關(guān)鍵階段；經(jīng)濟、社會(huì )和生態(tài)建設進(jìn)入更高質(zhì)量、更可持續、更加協(xié)調的關(guān)鍵階段。

綜合研判，我縣仍處于戰略疊加的重要機遇期，必須胸懷“兩個(gè)大局”，增強機遇意識和風(fēng)險意識，堅持發(fā)展第一要務(wù)不動(dòng)搖，立足新發(fā)展階段，堅持新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，保持戰略定力，在危機中育先機、于變局中開(kāi)新局，更加有效地破解發(fā)展難題，開(kāi)創(chuàng )新時(shí)代民權人民美好生活壯麗新篇章。

第三節 指導思想

“十四五”時(shí)期民權縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想為：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)、習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河南工作的重要講話(huà)和指示批示精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，深入落實(shí)“四個(gè)著(zhù)力”、持續打好“四張牌”，圍繞市委五屆十二次會(huì )議精神和工作部署，按照縣委十二屆十次會(huì )議要求，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)力推進(jìn)“六城一中心”建設，加快構建現代化經(jīng)濟體系，積極服務(wù)構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，加快推進(jìn)治理體系和治理能力現代化，持續營(yíng)造學(xué)的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍，以黨的建設高質(zhì)量推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展高質(zhì)量，確保全面建設社會(huì )主義現代化新征程開(kāi)好局、起好步，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的民權絢麗篇章。

第四節 基本原則

堅持黨的全面領(lǐng)導。堅持和完善黨領(lǐng)導經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的體制機制，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，堅持和完善中國特色社會(huì )主義制度，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局能力和水平，為實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。

堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，始終同群眾站在一起、干在一起、拼在一起，維護人民利益，不斷增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展，不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。

堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿于現代化建設全過(guò)程，轉變發(fā)展方式，以保促穩、穩中求進(jìn)、進(jìn)中蓄勢，加快轉型升級和提質(zhì)增效，融入新發(fā)展格局，實(shí)現更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發(fā)展。

堅持深化改革開(kāi)放。全面深化改革，全方位提升對內對外開(kāi)放水平，加強治理體系和治理能力現代化建設，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機制障礙，強化有利于提高資源配置效率、有利于調動(dòng)全社會(huì )積極性的重大改革開(kāi)放舉措，持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力。

堅持系統觀(guān)念。堅持全縣一盤(pán)棋，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進(jìn)，更好發(fā)揮各級各部門(mén)積極性，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，防范化解重大風(fēng)險挑戰，不斷增強發(fā)展整體性、協(xié)調性和可持續性，實(shí)現發(fā)展質(zhì)量、結構、規模、速度、效益和穩定相統一。

第五節 定位與目標

立足民權縣的區位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎、生態(tài)資源、文化積淀、發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，“十四五”時(shí)期民權縣的發(fā)展定位是：圍繞撤縣設市總目標，著(zhù)力打造“六城一中心”，“六城”即高質(zhì)量新型制冷裝備城、高水平鄉村振興示范城、高標準全域生態(tài)文明城、高能級交通物流樞紐城、高層次黃河故道文旅城、高品質(zhì)美麗幸福宜居城，“一中心”即商丘西部區域性中心城市。

2035年遠景目標。展望2035年，我縣基本實(shí)現社會(huì )主義現代化，綜合經(jīng)濟實(shí)力大幅躍升，經(jīng)濟總量和城鄉居民人均收入邁上新的臺階，中等收入群體顯著(zhù)擴大?？萍紕?chuàng )新支撐引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，基本實(shí)現新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化，建成現代化經(jīng)濟體系?；緦?shí)現縣域治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發(fā)展權利得到充分保障，基本建成法治政府、法治社會(huì )，平安民權建設達到更高水平。建成文化強縣、教育強縣、健康民權，全民素質(zhì)和社會(huì )文明程度達到新高度，城市文化軟實(shí)力顯著(zhù)增強。生態(tài)環(huán)境實(shí)現根本好轉，人與自然和諧發(fā)展現代化新格局基本形成?；竟卜?wù)實(shí)現均等化，城鄉發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著(zhù)縮??；人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

“十四五”發(fā)展目標。按照我縣發(fā)展定位，錨定2035年遠景目標，綜合考慮國內外發(fā)展趨勢和我國發(fā)展條件，堅持目標導向和問(wèn)題導向相結合，堅持守正和創(chuàng )新相統一，圍繞譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的民權絢麗篇章，今后五年全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要努力實(shí)現如下主要目標：

——經(jīng)濟發(fā)展實(shí)現新跨越。堅持新發(fā)展理念，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，保持經(jīng)濟中高速增長(cháng)，主要經(jīng)濟指標年均增速高于全國、省、市平均水平，經(jīng)濟結構更加優(yōu)化，第二、三產(chǎn)業(yè)增加值占地區生產(chǎn)總值的比重穩步提高，農業(yè)基礎更加穩固，產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平顯著(zhù)提升，經(jīng)濟增長(cháng)質(zhì)量和效益明顯提高。

——“一區四園”實(shí)現新發(fā)展。高新區要提升以制冷設備、冷鏈物流為主的新型制冷裝備制造業(yè)和以葡萄酒為主的食品加工業(yè)，壯大新型制冷裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，爭創(chuàng )國家級高新區。通航產(chǎn)業(yè)園臨空經(jīng)濟發(fā)展取得明顯成效。循環(huán)經(jīng)濟園以循環(huán)經(jīng)濟為出發(fā)點(diǎn)，打造全市環(huán)保教育基地和資源循環(huán)利用基地。建設綜合保稅物流園，加快申報民權綜合保稅區。加快靜脈產(chǎn)業(yè)園建設。

——創(chuàng )新能力實(shí)現新突破。科技創(chuàng )新綜合實(shí)力顯著(zhù)增強，制冷產(chǎn)業(yè)完成向新型制冷裝備制造業(yè)轉變，葡萄酒加工業(yè)向知名品牌發(fā)展，培育引進(jìn)一批有一定影響力和知名度的高新技術(shù)企業(yè)和研發(fā)機構，創(chuàng )新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈高度融合的體制機制全面建立，主要指標進(jìn)入全省全市前列，創(chuàng )新型城市建設取得重大進(jìn)展。

——城鄉融合開(kāi)創(chuàng )新局面。城鄉協(xié)調發(fā)展體制機制基本建立，城鄉規劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、就業(yè)社保、社會(huì )管理等城鄉一體化體系日益完善。商丘西部區域性中心城市地位明顯提升，城鄉空間布局全面優(yōu)化，城區內涵品質(zhì)全面提升，城區功能片區實(shí)現互聯(lián)互融，鎮區功能明顯提升，農村生產(chǎn)生活明顯提高，城鄉融合發(fā)展新格局基本形成。

——民生改善達到新水平。城鄉居民可支配收入增速與經(jīng)濟增長(cháng)速度保持同步，力爭保持全省全市先進(jìn)位次。全民受教育程度明顯提升，就業(yè)質(zhì)量更高、更充分。公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩步提高，人民群眾獲得感幸福感滿(mǎn)意度明顯提升。

——生態(tài)建設取得新成效。堅持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與經(jīng)濟效益同步，生態(tài)文明制度體系基本建成，資源利用效率顯著(zhù)提高，生產(chǎn)生活方式綠色轉型成效明顯，生態(tài)環(huán)境持續改善，藍天、碧水、凈土攻堅戰成效顯著(zhù)，生態(tài)保護和環(huán)境治理走在全市前列。

——文明程度得到新提升。社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)更加深入人心，爭創(chuàng )全國文明城市，全民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)顯著(zhù)提高。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)蓬勃創(chuàng )新發(fā)展，莊子文化、黃河故道文化、紅色文化、虎文化進(jìn)一步弘揚。

——治理能力邁上新臺階。社會(huì )主義民主法治更加健全，全面依法治縣深入推進(jìn)，法治民權建設開(kāi)創(chuàng )新局面。社會(huì )公平正義得到有效維護，服務(wù)型政府加快建設，社會(huì )治理水平明顯提高，基層治理走在全市前列，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著(zhù)提升。防范化解重大風(fēng)險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著(zhù)增強，發(fā)展安全保障更加有力。

第二章 推動(dòng)撤縣設市，打造商丘西部區域性中心城市

以縣域治理“三起來(lái)”為根本遵循，圍繞撤縣設市發(fā)展目標，打造商丘西部區域性中心城市，提升縣城中心區發(fā)展能級，全面推進(jìn)小城鎮節點(diǎn)功能提升，加快推進(jìn)以人為核心的新型城鎮化。

第一節 全力推進(jìn)撤縣設市

堅持立足全局，統籌推進(jìn)，夯實(shí)撤縣設市工作基礎，完善撤縣設市工作保障，力爭實(shí)現撤縣設市。

夯實(shí)撤縣設市基礎。對照撤縣設市標準，強優(yōu)勢、補短板。加快推進(jìn)新型城鎮化，鼓勵人口向縣城集聚集中，加快提升全縣經(jīng)濟在全省縣域經(jīng)濟中的位次，加強城鎮基礎設施和公共服務(wù)設施建設，確保人口、經(jīng)濟、基礎設施、公共服務(wù)等指標全面達標。爭取“十四五”前兩年，短板全部補齊，各項指標更加優(yōu)化，為撤縣設市奠定堅實(shí)基礎。

優(yōu)化提升各項指標。壯大中心城區人口規模，推動(dòng)花園鄉撤鄉設辦，力爭常住人口城鎮化率高于全市平均水平。持續提升經(jīng)濟能級，確保全縣人均地區生產(chǎn)總值、人均地方一般公共財政預算收入連續位居河南所轄縣前列。完善提升基礎設施，鞏固綜合交通運輸網(wǎng)絡(luò )，確保公共交通、道路橋梁、地下管網(wǎng)、防澇防洪、公共消防及其他市政公用設施、配套安全設施、應急避難場(chǎng)所等全部達到設市要求。優(yōu)化提升公共服務(wù)，推進(jìn)實(shí)現城鎮常住人口低收入住房保障家庭全覆蓋，城鎮常住人口基本公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋，教育、醫療、養老等各項指標全面超越設市要求。建設符合國家標準的公共圖書(shū)館、文化館，推進(jìn)鄉、鎮、街道綜合文化站全覆蓋、體育健身設施社區全覆蓋。

完善撤縣設市工作保障。建立健全撤縣設市組織、財政等各項保障機制。積極開(kāi)展撤縣設市前期論證，優(yōu)化城市行政區劃設置，全面權衡撤縣設市行政區劃調整的必要性和可行性，確保調整方案科學(xué)合理。加強與省、市民政部門(mén)的業(yè)務(wù)溝通和銜接，做好申報前期協(xié)調溝通工作，爭取上級政府和民政部門(mén)的支持。嚴格申報程序，完善申報材料，依法依規做好申報審核各項工作。加強風(fēng)險評估，制定撤縣設市行政區劃調整工作方案和社會(huì )穩定風(fēng)險評估，制定切實(shí)可行的風(fēng)險防范化解措施和預案，確保平穩過(guò)渡。力爭“十四五”期間成功實(shí)現撤縣設市。

第二節 打造商丘西部區域性中心城市

堅持規劃引領(lǐng)，著(zhù)力建設“六城”，推動(dòng)全縣產(chǎn)業(yè)體系、鄉村振興、生態(tài)文明、樞紐經(jīng)濟、文化創(chuàng )新、城鎮建設和公共服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，強力支撐區域性中心城市打造。

做大做強高質(zhì)量新型制冷裝備城。實(shí)施“工業(yè)強縣”戰略，做大做強新型制冷裝備制造主導產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，打造新型制冷裝備制造、綠色食品加工、電子信息等產(chǎn)業(yè)集群。強化科技創(chuàng )新引領(lǐng)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎支撐，提升品牌競爭優(yōu)勢，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平，提升新型制冷裝備城知名度和影響力。

做實(shí)做牢高水平鄉村振興示范城。全面實(shí)施鄉村振興戰略，統籌推進(jìn)農村經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會(huì )建設、生態(tài)文明建設和黨的建設。持續夯實(shí)糧食生產(chǎn)能力，積極發(fā)展鄉村優(yōu)勢特色農業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。持續改善農村人居環(huán)境，加強鄉風(fēng)文明建設，營(yíng)造和諧文明新鄉風(fēng)，強化基層組織建設，完善鄉村治理體系，打造鄉村振興的民權標桿。

做美做優(yōu)高標準全域生態(tài)文明城。深入落實(shí)黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展戰略，推進(jìn)黃河故道生態(tài)保護修復，加強黃河故道國際重要濕地建設，以黃河故道生態(tài)廊道建設引領(lǐng)全縣生態(tài)文明建設。持續開(kāi)展國土綠化提速、提質(zhì)、增效行動(dòng)，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，深入推進(jìn)水污染治理和土壤污染治理。推進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色轉型，鞏固提升國家園林城、省級生態(tài)城、省級森林城市的形象、地位和知名度。

做廣做強高能級交通物流樞紐城。建設現代化綜合交通運輸體系，加快高速公路建設，全面構建四面環(huán)城的高速公路網(wǎng)。加快普通干線(xiàn)公路升級改造，積極融入商丘“三環(huán)九放射”格局。穩步建設通用機場(chǎng)，加快推進(jìn)民權通用機場(chǎng)建成運營(yíng)。全面加強鄭徐高鐵民權綜合樞紐站一體化綜合交通樞紐建設，推進(jìn)各種運輸方式一體化融合發(fā)展，提高網(wǎng)絡(luò )效率和運營(yíng)效率。做大做強物流和電子商務(wù)兩大樞紐經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)，完善商貿物流服務(wù)體系，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟。

做特做新高層次黃河故道文旅城。打造莊子文化、紅色文化、虎文化、葡萄酒文化、名人文化、黃河故道文化、濕地生態(tài)文化等特色文化名片。構建大生態(tài)、大文旅格局，高質(zhì)量打造黃河故道生態(tài)文化觀(guān)光體驗之旅、莊子文化逍遙之旅、特色鄉村民俗之旅、紅色文化教育之旅、葡萄酒文化品鑒之旅等精品旅游路線(xiàn)，重點(diǎn)打造全景式莊子小鎮，創(chuàng )建全域旅游示范縣。

做美做富高品質(zhì)美麗幸福宜居城。堅持高起點(diǎn)規劃、高水平設計、高標準建設，優(yōu)化城市功能分區，提升發(fā)展城東新區，推進(jìn)老城區有機更新，完善高鐵商務(wù)商業(yè)區，打造精品特色商業(yè)區。建設綠地系統、生態(tài)水系、公園、廣場(chǎng)等開(kāi)放空間，優(yōu)化人居環(huán)境。統籌基礎設施建設和公共服務(wù)功能提升，豐富居民文化生活，打造便捷的生態(tài)休閑圈、生活服務(wù)圈，創(chuàng )建全國文明城市和國家級衛生城，建設美麗宜居家園，提高居民的幸福感。

第三章 完善產(chǎn)業(yè)體系，建設高質(zhì)量新型制冷裝備城

實(shí)施“工業(yè)強縣”戰略，以“一區四園”為載體，以鄉鎮工業(yè)園為支點(diǎn)，以項目建設為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現代化。推動(dòng)特色商業(yè)區向高端生產(chǎn)、高端生活服務(wù)演進(jìn)，向商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園優(yōu)化升級，改善服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，拓展數字經(jīng)濟發(fā)展空間。強化集群集聚、創(chuàng )新驅動(dòng)、融合互動(dòng)和質(zhì)量品牌建設，實(shí)施工業(yè)企業(yè)升級培育工程，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

百億級產(chǎn)業(yè)集群

立足產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長(cháng)板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板。突出做強新型制冷裝備制造，做優(yōu)以葡萄酒為主的綠色食品加工，培育壯大電子信息等先進(jìn)新興制造。推動(dòng)高新區體制機制創(chuàng )新，加強高端專(zhuān)業(yè)園區規劃建設，高質(zhì)量承接產(chǎn)業(yè)轉移，促進(jìn)集約節約，提升高新區大型工業(yè)企業(yè)全縣占比，加快提升集群發(fā)展優(yōu)勢。力爭“十四五”末，高新區三大主導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值達到五百億元以上。

——大力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現代化水平。實(shí)施聚鏈延鏈補鏈強鏈行動(dòng)，促進(jìn)要素集聚，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化升級。進(jìn)一步強化集群優(yōu)勢，支持新型制冷裝備和關(guān)鍵零部件龍頭企業(yè)成體系引入，鼓勵新技術(shù)在民權轉化、新產(chǎn)品在民權生產(chǎn)，提高本地配套占比。豐富制冷產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，增加中高檔產(chǎn)品供給，推動(dòng)制冷設備由標準柜向特種柜、異型柜轉變，實(shí)現由家用、商用制冷向工業(yè)、醫用、科研等專(zhuān)業(yè)制冷拓展，由單一制冷家電向多樣化輕型智能家電延伸，由量的擴充向質(zhì)的提升轉變，由民權制造向民權智造升級。支持新能源冷藏車(chē)、新型家電、智能家電、溫度傳感器、智慧物聯(lián)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，化解低端過(guò)剩產(chǎn)能，引導龍頭企業(yè)“走出去”，對接全球產(chǎn)業(yè)鏈和國際市場(chǎng)，保留供應鏈關(guān)鍵環(huán)節，強化優(yōu)勢領(lǐng)先地位。落實(shí)制冷產(chǎn)業(yè)“鏈長(cháng)制”，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、人才鏈、資金鏈四鏈融合，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩定性和競爭力。

——強化產(chǎn)業(yè)平臺發(fā)展創(chuàng )新。發(fā)揮國家檢測檢驗中心、國家級科技孵化器、省級綜合檢測中心、制冷院士工作站、博士后研發(fā)基地、一批工程技術(shù)（研發(fā)）中心等平臺作用，加快技術(shù)研發(fā)和轉化。優(yōu)化科研合作機制，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用金創(chuàng )新聯(lián)盟合作，推動(dòng)協(xié)同創(chuàng )新。推動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng )新平臺建設，催生一批高新技術(shù)企業(yè)。將招商引資重點(diǎn)轉向高科技、高稅收、高附加值項目。深化與浙江大學(xué)、江南大學(xué)等高校合作，引進(jìn)科研成果轉化項目，引進(jìn)或共建能夠實(shí)質(zhì)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新的科研分支機構,推動(dòng)制冷產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。辦好制冷裝備博覽會(huì )，發(fā)布“中國·民權制冷產(chǎn)業(yè)指數”，辦好制冷學(xué)院，擴大制冷品牌知名度和影響力。

——打造“中國冷谷”。到2025年實(shí)現：制冷和裝備企業(yè)發(fā)展到200余家，實(shí)現年產(chǎn)2000萬(wàn)臺能力，高端、智能產(chǎn)品占比達到30%以上，冰箱、冷柜、空調器等制冷產(chǎn)品有效達產(chǎn)。冷藏保溫專(zhuān)用車(chē)年產(chǎn)能達到3萬(wàn)輛，國內市場(chǎng)占有率60%以上。實(shí)現冷藏保溫專(zhuān)用車(chē)信息化功能，氫燃料等新能源冷藏專(zhuān)用車(chē)占比大幅提高，建設新型冷鏈物流車(chē)、商用物流車(chē)生產(chǎn)基地。制冷配件實(shí)現域內全配套，空調壓縮機實(shí)現從無(wú)到有，冰箱、冷柜用壓縮機本地配套占比達到80%，散配件、電器件、車(chē)底盤(pán)、冷凍機組等占比達到70-80%。大型移動(dòng)機組、工業(yè)、商用、冷庫用機組在國內市場(chǎng)占一席之地，海運、干線(xiàn)運輸等大型冷凍設備占園區冷藏運輸設備的30%以上。智能家電、新型電器、家用機器人產(chǎn)業(yè)初具規模，形成與制冷家電互動(dòng)促進(jìn)格局。

——加快提升葡萄酒加工業(yè)。支持全產(chǎn)業(yè)鏈型企業(yè)擴大規模，構建“基地-釀酒-品牌”于一體的基地型企業(yè)集群發(fā)展格局。以葡萄酒莊園為載體，支持建立大中型種植基地，帶動(dòng)農戶(hù)種植，穩定供應鏈。研發(fā)適宜釀酒葡萄品種，開(kāi)發(fā)多品類(lèi)酒種，圍繞品種選育、品質(zhì)調控、栽培管理、釀造工藝等關(guān)鍵技術(shù)，加大研發(fā)投入，提高產(chǎn)品品質(zhì)和技術(shù)含量，重塑產(chǎn)區高端形象。合作建設農業(yè)（葡萄酒）應用技術(shù)學(xué)院，加強本地技術(shù)骨干和技術(shù)人才培養培訓。完成“民權葡萄”農產(chǎn)品地理標志登記保護，融合華夏文明、黃河文化、中原文化元素，強化產(chǎn)地形象和文化印記，加強企業(yè)品牌和地域品牌建設。引導鼓勵天明、龍邑、天裕、帝森等企業(yè)向高端發(fā)展，積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)，振興葡萄酒產(chǎn)業(yè)。通過(guò)產(chǎn)區建設、酒品提升和品牌培育，到“十四五”末，葡萄種植面積達到3萬(wàn)畝，葡萄酒生產(chǎn)能力達到20萬(wàn)噸，努力實(shí)現產(chǎn)值突破100億元。

——建設中部葡萄酒風(fēng)情城。加快葡萄酒產(chǎn)業(yè)“一帶、一鎮、兩區、多園”建設和提升，推動(dòng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。發(fā)揮葡萄酒加工多業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢，集農業(yè)觀(guān)光、工業(yè)體驗、紅酒經(jīng)濟打造、黃河故道生態(tài)游為一體，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，在野崗、人和、雙塔、310國道沿線(xiàn)發(fā)展葡萄種植區，建設釀酒葡萄原料基地和酒莊集群，打造黃河故道葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。加快人和葡萄風(fēng)情小鎮開(kāi)發(fā)建設，形成萬(wàn)噸葡萄酒加工基地和萬(wàn)畝葡萄種植基地。緊抓“豫酒振興”機遇，提升高新區果酒加工企業(yè)集群品質(zhì)。提升特色商業(yè)區紅酒經(jīng)濟輻射力、影響力，積極承辦國際化會(huì )議，加快工業(yè)舊址博物館建設，宣傳民權葡萄酒歷史文化。依托中國農科院鄭州果樹(shù)研究所民權示范基地等，進(jìn)一步打造精品酒莊集群，建設葡萄科技示范園、葡萄風(fēng)景園和省級葡萄園。推動(dòng)黃河故道葡萄科技館、葡萄酒文化廣場(chǎng)建設。

——擴大綠色食品、農副產(chǎn)品加工規模。培育名特優(yōu)農副產(chǎn)品、食品加工產(chǎn)業(yè)集群，擴大面粉、花生、果蔬飲料、麻花、酥梨、辣椒、中草藥、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)等重點(diǎn)農副產(chǎn)品、食品加工產(chǎn)業(yè)規模。延長(cháng)加工鏈條，鼓勵精深加工，培育壯大制成品加工。推動(dòng)豬牛羊肉產(chǎn)地深加工，加快正大、牧原雙百萬(wàn)養殖、飼料加工項目落地。發(fā)展肉類(lèi)、鮮活、冷凍食品加工和冷鏈倉儲運輸，促進(jìn)物流基地型農副產(chǎn)品、食品加工企業(yè)集聚。鼓勵休閑食品、食品成品和半成品、速熟自熟食品加工。立足大循環(huán)，服務(wù)雙循環(huán)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)食品國際流通性加工。積極融入商丘食品工業(yè)鏈，支持建立特優(yōu)農產(chǎn)品、食品加工專(zhuān)業(yè)園。支持神人助、雙龍、九都等龍頭企業(yè)擴大規模、升級改造，發(fā)展完善“食品加工+基地”模式，培育壯大企業(yè)集群。

——電子信息。以永耀緣成電子為龍頭，引進(jìn)半導體器件、微電子組件、太陽(yáng)能電池及組件等關(guān)聯(lián)企業(yè)，發(fā)展光模塊、手機構件、玻璃蓋板等產(chǎn)品，建設光電科技產(chǎn)業(yè)園，積極融入數字產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈。建設緣成科技10億套光電耦合器、夏普光電耦合器生產(chǎn)項目。積極融入5G產(chǎn)業(yè)鏈，突出高端引領(lǐng)和龍頭帶動(dòng)，引進(jìn)5G射頻模組、5G終端和配件領(lǐng)域龍頭企業(yè)和重點(diǎn)項目。發(fā)展汽車(chē)電子，承接消費電子產(chǎn)品轉移，引導新興電子產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

——智能產(chǎn)業(yè)。依托凱芯源、燊科達和中目科技，帶動(dòng)智能產(chǎn)品、智能設備、VR/AR設備、可穿戴設備、智能傳感器、智能影像等領(lǐng)域“專(zhuān)精特新”“小巨人”企業(yè)和單項冠軍企業(yè)入駐。促成澳西智能“智能防爆消防機器人”等一批專(zhuān)用機器人項目落地。發(fā)展智能家用電器，積極引進(jìn)家用智能產(chǎn)品制造企業(yè)，推動(dòng)家用機器人開(kāi)發(fā)和應用企業(yè)聚集，培育家庭智能化產(chǎn)業(yè)。

——新材料、新能源。以宏星華、天利、環(huán)拓、中宏鋁膜、新活新材料為先導，積極發(fā)展鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條延伸，建設高端鋁材料產(chǎn)業(yè)化基地，培育新一代產(chǎn)業(yè)集群。支持愛(ài)德時(shí)代新能源、威能電源等新能源項目投產(chǎn)達產(chǎn)，建設愛(ài)德時(shí)代新能源科技年產(chǎn)電池1億塊柔性電子產(chǎn)品（聚合物電池）項目，引入氫燃料電池和大型儲能電池項目，推動(dòng)長(cháng)途冷藏車(chē)氫燃料電池替代，培育動(dòng)力電池、儲能電池產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)華建新能源風(fēng)力發(fā)電項目建設和光伏發(fā)電維護，推動(dòng)風(fēng)力發(fā)電、風(fēng)電儲能和供配電項目一體建設。

——生態(tài)環(huán)保。培育引進(jìn)一批專(zhuān)業(yè)化環(huán)保骨干企業(yè)，支持利盈環(huán)保上市，提升綠色服務(wù)能力。支持環(huán)?？萍?、節能技術(shù)企業(yè)做大做強，提升科技創(chuàng )新能力。發(fā)展壯大光伏發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)等清潔能源產(chǎn)業(yè)。培育生態(tài)修復產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)在國土綠化、鹽堿和沙化治理、中小流域治理、濕地和生物多樣性保護領(lǐng)域形成產(chǎn)業(yè)特色。

依托熱電廠(chǎng)，升級孫六鎮工業(yè)園，大力培育“電力、新型建材、循環(huán)經(jīng)濟”三大產(chǎn)業(yè)，建設循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。鼓勵用電、用氣、用熱偏好型產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)園集聚，壯大循環(huán)經(jīng)濟。支持引導建材、食品加工等配套企業(yè)入園發(fā)展，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，擴大產(chǎn)業(yè)規模，提升園區能級。調整完善園區規劃，加大道路、供排水、熱力管網(wǎng)、電力、通訊、綠化、亮化、污水處理等配套基礎設施建設，提高園區承載能力?！笆奈濉蹦?，產(chǎn)業(yè)園區新引進(jìn)億元以上企業(yè)10個(gè)，園區工業(yè)增加值達到50億元，建成面積達8平方公里。

——高標準建設機場(chǎng)和配套設施。按照安全、合理、實(shí)用、綠色原則，綜合考慮人口、土地、空域資源、交通運輸、產(chǎn)業(yè)基礎等條件，立足市場(chǎng)需求遠景和發(fā)展實(shí)際，推進(jìn)通用機場(chǎng)和配套設施建設。統籌推進(jìn)綠洲田園綜合體、全域國土綜合整治和通航小鎮項目，加快機場(chǎng)建成運營(yíng)。

——促進(jìn)航空制造。推動(dòng)萬(wàn)寶500架固定翼飛機制造項目落地投產(chǎn)，打牢輕型飛機制造產(chǎn)業(yè)根基。引進(jìn)承接具有自主知識產(chǎn)權、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉通用航空制造，發(fā)展輕型公務(wù)機、民用直升機、新能源飛機、輕型運動(dòng)飛機、專(zhuān)用無(wú)人機等整機制造。支持發(fā)動(dòng)機、機載系統、零部件等配件制造。

——培育航空服務(wù)。優(yōu)先開(kāi)展航空培訓，大力拓展通航服務(wù)市場(chǎng)。積極發(fā)展公務(wù)出差和公務(wù)航空，鼓勵低空商務(wù)飛行，促進(jìn)短途運輸，提供多樣化機型服務(wù)，實(shí)現常態(tài)化運輸，發(fā)展航空物流。加快發(fā)展飛機租賃、航空會(huì )展、航空保險等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。支持新興航空消費，培育航空體育、航空表演、空中觀(guān)光游覽和水上航空等新型業(yè)態(tài)。擴大公益性服務(wù)和生產(chǎn)應用，支持在航空護林、農林噴灑、醫療救援、應急救援等領(lǐng)域應用，推動(dòng)在環(huán)境監測、國土資源勘查、農業(yè)生態(tài)等領(lǐng)域應用。

——建設通航小鎮。發(fā)展與通航相關(guān)的飛行器生產(chǎn)、加工、維修、室內飛行體驗、航空食品制造等產(chǎn)業(yè)，合作籌建通航學(xué)院，建設通航小鎮。加強航空綜合保障能力建設，對接優(yōu)質(zhì)航空服務(wù)企業(yè)，深化運營(yíng)管理合作，為通航產(chǎn)業(yè)提供培訓、檢測、維修、運營(yíng)“一站式”服務(wù)。引進(jìn)中航工業(yè)等央企和行業(yè)50強企業(yè)，吸納社會(huì )資本，發(fā)展飛機研發(fā)、制造、試驗，拉動(dòng)運輸、旅游、展演、培訓、救援等多種業(yè)態(tài)，融合“兩園一廊”綠色資源，創(chuàng )建全國通用航空示范區。

——打造貿易雙循環(huán)重要節點(diǎn)。依托保稅物流中心（B型），發(fā)展保稅物流；圍繞通航機場(chǎng)，發(fā)展航空物流；依托高新區，發(fā)展冷鏈物流。立足商丘，輻射豫東、魯西南，擴大物流服務(wù)范圍，加快發(fā)展制冷產(chǎn)品、果酒食品、花生、麻花、工業(yè)部件等特色產(chǎn)品出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)形成日韓、中亞等特優(yōu)農產(chǎn)品、生鮮和肉制品、關(guān)鍵零部件、優(yōu)質(zhì)消費品集散中心。大力引入大型國際物流、貿易服務(wù)、貿易加工類(lèi)企業(yè)和關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，吸引跨境電商入駐。加強與鄭州、連云港、商丘（申建中）等綜合保稅區協(xié)作，推動(dòng)公鐵海一體化通關(guān)聯(lián)運，打造貿易雙循環(huán)重要節點(diǎn)。

——提升物流服務(wù)能力。建設全覆蓋、多層次流通體系，鞏固深化綜合物流園區-物流次中心（北關(guān)、人和、孫六、龍塘）-物流場(chǎng)站（鄉、鎮、街道）-物流節點(diǎn)（中心村、重點(diǎn)村）的流通格局，加快倉儲運輸、物流分撥、檢驗檢疫設施建設。建設北關(guān)、人和商貿物流小鎮，繁榮西部和北部商貿流通市場(chǎng)。完善縣城冷鏈倉儲配送中心、各鄉鎮冷鏈物流農產(chǎn)品交易市場(chǎng)、村（社區）冷庫及加工設施建設。完善供銷(xiāo)社體制機制，加快建成服務(wù)農民生產(chǎn)生活的綜合平臺。提升中心城區、鄉鎮、農村快速通道網(wǎng)絡(luò )功能，提升農村公路技術(shù)等級。謀劃建設專(zhuān)用鐵路線(xiàn)、環(huán)城高速、城際鐵路等，發(fā)展公鐵多式聯(lián)運。全縣物流業(yè)增加值達到6億元，年均增長(cháng)13%，第三方物流比重明顯提高。

——增強電子商務(wù)實(shí)效。加大村級電商綜合服務(wù)站點(diǎn)建設，實(shí)現村級電商及物流快遞服務(wù)全覆蓋。建設運營(yíng)好民權原產(chǎn)地官方旗艦店等上行渠道，拓寬本縣特優(yōu)農產(chǎn)品、食品、畫(huà)虎藝術(shù)品等網(wǎng)絡(luò )銷(xiāo)售空間。加強電商就業(yè)創(chuàng )業(yè)培訓，結合地域產(chǎn)品和特色，培育本地電商品牌。促進(jìn)電商、跨境電商、快遞、保稅物流融合發(fā)展，建設智慧物流，提升物流效率。

——爭創(chuàng )民權綜合保稅區。依托海關(guān)總署、阿里巴巴幫扶優(yōu)勢，發(fā)揮保稅物流中心功能區作用，培育進(jìn)口肉類(lèi)、海鮮、果品及酒類(lèi)等貿易和加工制造業(yè)態(tài)。制定完善支持發(fā)展跨境電商政策，大力推進(jìn)跨境電商孵化中心建設，提高跨境電商“買(mǎi)全球、賣(mài)全球”質(zhì)量，為爭創(chuàng )民權綜合保稅區創(chuàng )造條件。預留發(fā)展空間，吸引加工貿易型產(chǎn)業(yè)入駐，促使商貿型物流中心向工貿型園區轉變，適時(shí)申報綜合保稅區。

——建設好靜脈產(chǎn)業(yè)園。根據近期、遠期服務(wù)半徑和市場(chǎng)容量，合理定位園區細分產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和建設規模。優(yōu)化功能分區，形成板塊分工、物質(zhì)分流布局結構。高質(zhì)量推動(dòng)項目落地，分期建設，壓茬推進(jìn)，成熟一項推進(jìn)一項，促進(jìn)細分專(zhuān)業(yè)性園區向綜合類(lèi)靜脈產(chǎn)業(yè)示范區轉變。

——積極穩妥導入靜脈產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)醫療廢物應急處置中心和病死畜禽無(wú)害化處置項目建設。選擇先進(jìn)適用技術(shù)，在有效控制煙氣、飛灰、廢水、有機污染物等二次污染、實(shí)現清潔運行的條件下，建設垃圾焚燒發(fā)電項目。統籌生活垃圾、餐廚垃圾和建筑垃圾處理，優(yōu)化配置不同類(lèi)型處理工藝，形成一體化項目群，實(shí)現各種垃圾在園區內有效處理，提高資源循環(huán)效率。推動(dòng)報廢汽車(chē)、醫療廢物、廢舊制冷電器、廢舊塑料、廢鋼、工業(yè)固廢、電池等資源回收轉運拆解利用產(chǎn)業(yè)集聚?！笆奈濉蹦?，實(shí)現日處理生活垃圾600-800噸，日處理病死畜禽10噸，日處理餐廚垃圾50噸，年處理建筑垃圾100萬(wàn)噸，產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益近4000萬(wàn)元，發(fā)電量1.32億度，同時(shí)產(chǎn)生活性炭、燃料油、裂解氣、有機肥料等間接效益。

 加快商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設

依托高新區和主城區，提升特色商業(yè)區生產(chǎn)服務(wù)、生活服務(wù)能級，以“一核四區”為中心，升級完善各功能分區?！笆奈濉蹦?，實(shí)現營(yíng)業(yè)收入200億元，從業(yè)4萬(wàn)人，固定資產(chǎn)投資穩步提升，初步打造成為主導產(chǎn)業(yè)突出、多元業(yè)態(tài)共存、功能復合多樣的商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園。

構建高效型服務(wù)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)城區各板塊功能互補，形成以會(huì )展經(jīng)濟、商務(wù)服務(wù)為主導，集聚紅酒經(jīng)濟、電子商務(wù)、總部經(jīng)濟、創(chuàng )新孵化和大數據等業(yè)態(tài)的區域性商務(wù)服務(wù)中心。

——會(huì )展經(jīng)濟。圍繞提升“民權制冷”品牌知名度和影響力，打造制冷家電產(chǎn)品市場(chǎng)服務(wù)高端平臺，全面提升冷博會(huì )品牌影響力。招引更多大型展會(huì )在民權舉辦，推動(dòng)葡萄酒等綠色食品會(huì )展、航空會(huì )展、文化會(huì )展、物流會(huì )展。推動(dòng)會(huì )展中心委托經(jīng)營(yíng)和冷博會(huì )商業(yè)化進(jìn)程?；I劃建設夢(mèng)蝶會(huì )展中心三期，打造夢(mèng)蝶會(huì )展品牌，繁榮民權會(huì )展經(jīng)濟。

——紅酒經(jīng)濟。充分挖掘民權葡萄酒文化內涵，力爭引進(jìn)、培育一批葡萄酒銷(xiāo)售、葡萄酒文化體驗企業(yè)和大型酒堡入駐，壯大葡萄酒產(chǎn)業(yè)鏈條，重振民權葡萄酒輝煌。

——咨詢(xún)設計。圍繞民權縣“一區四園”、產(chǎn)業(yè)轉型升級、質(zhì)量品牌建設等服務(wù)需求，培育和引進(jìn)策劃、培訓、廣告、設計、安裝、租賃、展臺搭建、材料制作、商務(wù)服務(wù)等配套項目，全面提升核心產(chǎn)業(yè)競爭力。

——總部經(jīng)濟。在壯大現有紫金保險代理、上白建筑勞務(wù)、大象傳媒等總部企業(yè)的同時(shí)，積極吸引更多企業(yè)總部入駐。推進(jìn)會(huì )展特色企業(yè)總部入駐和集聚，支持制冷裝備、葡萄酒等本地企業(yè)通過(guò)收購、兼并、控股、參股、聯(lián)合等形式組建競爭力強的總部企業(yè)集團。

——創(chuàng )新孵化。加大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培育力度，推動(dòng)凱立達孵化基地、雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設，結合民權制冷學(xué)院提升發(fā)展，建設制冷實(shí)訓基地、星創(chuàng )天地、智造實(shí)訓基地、電子商務(wù)電教融合基地等項目，提升創(chuàng )業(yè)孵化服務(wù)能力，爭創(chuàng )省級和國家級“雙創(chuàng )基地”。

——大數據。加快推動(dòng)大數據產(chǎn)業(yè)園、智慧城市、智慧交通、智慧教育、智慧社區建設，集聚發(fā)展大數據應用、電子信息、軟件開(kāi)發(fā)、5G服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

 實(shí)施工業(yè)企業(yè)升級培育工程

堅持把制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為主攻方向，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，促進(jìn)工業(yè)轉型升級，培育壯大企業(yè)集群。

推動(dòng)升級改造。智能改造引領(lǐng)，支持大型標桿企業(yè)和骨干企業(yè)進(jìn)入數字化創(chuàng )新“無(wú)人區”，實(shí)施中小企業(yè)數字化賦能行動(dòng)，支持智能產(chǎn)品推廣應用，建設智能工廠(chǎng)、智能車(chē)間、數字園區。綠色改造升級，開(kāi)展能效、水效領(lǐng)跑者和綠色制造提升行動(dòng)，創(chuàng )建綠色工廠(chǎng)、循環(huán)園區。推廣綠色技術(shù)、綠色服務(wù)，推動(dòng)工業(yè)低碳、清潔、循環(huán)、集約發(fā)展。率先制定電力行業(yè)碳達峰計劃。加快企業(yè)新一輪技術(shù)改造，力爭技改投資年均增長(cháng)20%以上。推動(dòng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)深度融合，發(fā)展新型制造模式，培育服務(wù)型制造企業(yè)。引導“新制造”“新流通”聯(lián)動(dòng)，助推制造業(yè)上下游協(xié)同配套。促進(jìn)生產(chǎn)和流通無(wú)縫銜接，形成高新區相對完整的產(chǎn)業(yè)鏈、流通鏈。

做優(yōu)傳統工業(yè)。推動(dòng)傳統工業(yè)向“綠色、高效、品質(zhì)”轉型，促進(jìn)食品工業(yè)提質(zhì)增效，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程“綠色、減量”。發(fā)展綠色新型裝修材料，鼓勵木材加工向集成板材等成品轉變，支持裝配式建筑預制構件生產(chǎn)和建材工業(yè)循環(huán)生產(chǎn)。促進(jìn)鞋業(yè)、服裝加工延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育企業(yè)群體和企業(yè)品牌。支持金屬制品、塑料制品、洗護消殺工業(yè)發(fā)展壯大，鼓勵新型鋁材、新型耐材高端產(chǎn)品項目。

培育企業(yè)集群。實(shí)施主導產(chǎn)業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng )品牌“三品”戰略，增強產(chǎn)業(yè)韌性。扶持中小微企業(yè)，形成食品飲品、金屬制品、建材木材、服裝鞋包、家居裝修、節能環(huán)保、新能源、新材料、洗護消殺等領(lǐng)域企業(yè)群體。實(shí)施“小升規、普轉科、育龍頭”工程，培育地域產(chǎn)業(yè)鏈和明星企業(yè)。支持引導鄉鎮工業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)園、小微企業(yè)園建設。

現代金融服務(wù)。創(chuàng )新金融服務(wù)方式，支持商業(yè)銀行開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)，加大對創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)融資支持，穩步提高本地存貸比。推動(dòng)企業(yè)直接融資，提供專(zhuān)業(yè)化輔導和培訓，培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市，鼓勵更多中小企業(yè)在新三板、中原股權交易中心掛牌融資。積極發(fā)展數字金融、綠色金融、供應鏈金融、金融租賃、財務(wù)管理等新興金融業(yè)態(tài)。優(yōu)化中小企業(yè)金融服務(wù)，大力發(fā)展小微金融，降低融資成本。推進(jìn)農村金融改革，支持鄉村振興，擴大農業(yè)農村產(chǎn)權抵押范圍，加大對特色農業(yè)、高效農業(yè)、綠色食品加工業(yè)金融支持力度。

商務(wù)商貿服務(wù)。培育特色商業(yè)區核心商圈，促進(jìn)商務(wù)商業(yè)、文化娛樂(lè )、住宿餐飲、教育培訓、體育健身等多業(yè)態(tài)進(jìn)駐。構建“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò )”的現代商貿體系，加快城鄉市場(chǎng)建設。引進(jìn)大型商業(yè)綜合體，建設北關(guān)、人和商貿物流小鎮，引導鄉村市場(chǎng)、集市有序發(fā)展，優(yōu)化鄉村商超布局。積極發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)國內外知名電商企業(yè)，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下融合互動(dòng)、平等競爭，支持本地商貿流通企業(yè)上網(wǎng)，推進(jìn)民權特色產(chǎn)品向電商品牌轉化。

文化教育培訓。培育文化創(chuàng )意類(lèi)產(chǎn)業(yè)，提升文化教育、文體娛樂(lè )、文化零售供給層次。深入推動(dòng)文化與旅游、體育、教育業(yè)態(tài)融合，培育文旅、文體、文教產(chǎn)業(yè)主體。發(fā)展文體娛樂(lè )經(jīng)紀服務(wù)，推動(dòng)各類(lèi)職業(yè)性、商業(yè)性文化活動(dòng)。引進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、品牌化教育培訓、技術(shù)培訓資源，提升教育培訓產(chǎn)業(yè)。圍繞家政、養老、托育、健康養生、醫療護理等民生領(lǐng)域，提升從業(yè)人員職業(yè)技能，推動(dòng)培訓、服務(wù)一體化品牌建立。鼓勵文化、語(yǔ)言、藝術(shù)、體育、美育等素質(zhì)提升領(lǐng)域和繼續教育領(lǐng)域新機構設立和新業(yè)態(tài)發(fā)展。

體育健康養老。鼓勵舉辦體育賽事，繁榮球類(lèi)、水上、森林、航空體育運動(dòng)，推動(dòng)體育表演、體育旅游、體育健身、體育會(huì )展和體育經(jīng)紀發(fā)展，擴大民權生態(tài)健康品牌影響力。擴大健康服務(wù)供給，促進(jìn)健康消費，建設黃河故道生態(tài)康養度假區，籌建護理學(xué)院，加快發(fā)展醫療、護理、養生、養老大健康產(chǎn)業(yè)。支持中醫藥養生保健、醫療康復、健康管理、心理咨詢(xún)、精準醫療等健康服務(wù)業(yè)發(fā)展。

其他生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向價(jià)值鏈高端邁進(jìn)，著(zhù)力發(fā)展科技服務(wù)、研發(fā)設計等服務(wù)業(yè)，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)在民權設立區域總部、分支機構、制造中心、體驗工廠(chǎng)、電商園區。壯大樞紐服務(wù)，鼓勵龍頭企業(yè)整合供應鏈資源，積極發(fā)展樞紐偏好型服務(wù)業(yè)。強化制冷、葡萄酒等標準認證服務(wù)，提升綜合檢測服務(wù)。培育工業(yè)設計、技術(shù)升級服務(wù)，加快發(fā)展技術(shù)咨詢(xún)、評估、檢測服務(wù)。促進(jìn)會(huì )計、審計、稅務(wù)、法律、廣告等中介服務(wù)。培育壯大電子商務(wù)和信息服務(wù)，大力發(fā)展國內外貿易經(jīng)紀代理服務(wù)。發(fā)揮縣人才服務(wù)中心作用，提供職業(yè)中介、勞務(wù)派遣、創(chuàng )業(yè)指導服務(wù)。完善辦公服務(wù)、商務(wù)代理服務(wù)，支持園區、樓宇、單位后勤管理服務(wù)。

其他生活性服務(wù)業(yè)。適應新型城鎮化快速發(fā)展需要，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級，加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引入星級品牌酒店、餐飲連鎖機構，提升住宿、餐飲業(yè)品質(zhì)檔次。發(fā)展住房租賃市場(chǎng)特別是長(cháng)期租賃，支持專(zhuān)業(yè)化、機構化住房租賃企業(yè)發(fā)展。協(xié)調促進(jìn)大型商業(yè)綜合體、購物中心、百貨店、專(zhuān)賣(mài)店、超市等零售服務(wù)。提升鄉鎮、社區醫療衛生、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)層次，支持鄉鎮、社區托幼、家政、康養、培訓等產(chǎn)業(yè)。支持日用品修理業(yè)，促進(jìn)快遞服務(wù)便捷化，支持社區其他生活性服務(wù)業(yè)。

加快數字化發(fā)展，建設智慧民權

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數字化轉型。穩步實(shí)施“上云用數賦智”行動(dòng)，搭建網(wǎng)絡(luò )化協(xié)同平臺，加快建立包括政府、平臺企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、服務(wù)機構以及中小微企業(yè)在內的聯(lián)合推進(jìn)機制，促進(jìn)數字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟深度融合。搭建民權產(chǎn)業(yè)轉型升級綜合平臺，推動(dòng)制冷工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、智慧物流服務(wù)平臺、智能化園區建設，支持智能網(wǎng)聯(lián)冷藏車(chē)全國服務(wù)平臺建設。加快制冷、葡萄酒、食品等領(lǐng)域“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”先導應用。加快制冷裝備智慧化，支持冰熊冷藏車(chē)、松川、澳柯瑪、阿詩(shī)丹頓等企業(yè)加快智能化改造和智慧冰箱、智慧冰柜產(chǎn)品推廣應用。以“民權雙創(chuàng )體”項目為先導，做好重大智慧工業(yè)項目示范。用足用活國家產(chǎn)業(yè)政策，重點(diǎn)培育一批行業(yè)“兩化”融合龍頭企業(yè)。加大數字化引導性資金投入，促進(jìn)5G、大數據、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節融合?！笆奈濉逼陂g，爭取每年創(chuàng )省、市級智能化工廠(chǎng)、車(chē)間5家以上。推動(dòng)服務(wù)業(yè)數字化轉型，培育新業(yè)態(tài)新模式。加快智慧物流、智慧冷鏈建設。發(fā)展智慧農業(yè)，推進(jìn)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和管理服務(wù)數字化改造。支持第三方大數據服務(wù)產(chǎn)業(yè)。

加快數字政府建設。加強公共數據資源統一規范管理，建設一體化信息管理平臺，實(shí)現跨部門(mén)、跨層級數據互聯(lián)互通、互惠共享。加強政務(wù)信息化建設快速迭代，增強政務(wù)信息系統彈性擴展能力，打造集視覺(jué)展示、數據分析、決策參考與指揮管理于一體的“數據駕駛艙”，實(shí)現“一網(wǎng)通城鄉、一窗理政務(wù)、一號連民生、一艙治全域”，提升跨部門(mén)協(xié)同治理能力，促進(jìn)政府服務(wù)更便捷高效，社會(huì )治理能力更精準智慧，公共事件預警和應急管理更應對有力。擴大公共數據有序安全開(kāi)放，探索政府數據授權使用方式，鼓勵公共數據資源挖掘利用。促進(jìn)數據按管理權限向鄉鎮（街道）政府開(kāi)放共享，推動(dòng)基層治理、基層服務(wù)模式數字化智能化。

加快數字社會(huì )建設步伐。推進(jìn)新型智慧城市建設，優(yōu)化城市綜合管理體系，創(chuàng )新社會(huì )綜合治理模式。實(shí)施“智能雪亮工程”，整合縣域監控視頻基礎設施，促進(jìn)聯(lián)網(wǎng)共享，實(shí)現態(tài)勢感知、應急預警、管理決策和社會(huì )治理數字化。促進(jìn)數字技術(shù)在城市管理、民生服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng )新應用與融合發(fā)展，推動(dòng)智慧城管、智慧交通、智慧管網(wǎng)、智慧停車(chē)、智慧社區和智慧生活等城市智慧化應用場(chǎng)景建設。推進(jìn)城市公共設施智慧化管理，推進(jìn)數字技術(shù)在消防、公共照明、地下管網(wǎng)、水電繳費等領(lǐng)域應用。推廣智能安防，構筑物業(yè)、業(yè)主、智能家居、社區服務(wù)四維場(chǎng)景生態(tài)鏈，打造智慧社區。深化數字技術(shù)在網(wǎng)絡(luò )購物、虛擬點(diǎn)餐、智能家居等領(lǐng)域應用，打造民權數字支付示范街區。統籌城鄉數字化發(fā)展，整合涉農數據資源，構建面向農業(yè)農村的綜合信息服務(wù)體系。建設數字農業(yè)試點(diǎn)項目，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)供銷(xiāo)全鏈路數字化升級，支撐農村電商、特色旅游、智慧農業(yè)等深化拓展。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，擴大智慧便捷的公共服務(wù)覆蓋范圍，持續提升群眾獲得感。

提升數字化發(fā)展能力。建設民權大數據中心，構建由基礎數據庫、主題數據庫、部門(mén)共享庫和支撐平臺組成的民權云計算數據架構體系，為智慧民權建設提供基礎支撐。加快數字產(chǎn)業(yè)園開(kāi)發(fā)，建設信息創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)園和大數據應用產(chǎn)業(yè)園，建設信息創(chuàng )新適配基地、大數據研發(fā)中心、大數據應用中心、雙創(chuàng )孵化器、專(zhuān)家樓和職工宿舍等配套設施。統籌數據開(kāi)發(fā)利用、隱私保護和公共安全。加強網(wǎng)絡(luò )安全基礎設施建設，強化數據資源全生命周期安全保護。加強網(wǎng)絡(luò )安全風(fēng)險評估、審查和檢查，建立權責清晰的安全管理體系，筑牢網(wǎng)絡(luò )安全防線(xiàn)。廣泛開(kāi)展網(wǎng)絡(luò )安全宣傳和保密教育，加強網(wǎng)絡(luò )安全人才建設。

大工業(yè)向高新區集中，力爭2025年末園區企業(yè)占全縣工業(yè)經(jīng)濟份額達85%以上，規模以上工業(yè)企業(yè)數量占全縣90%以上。中小微向鄉鎮集中，加強鄉鎮工業(yè)園引導，完善工業(yè)園基礎設施，擴大園區承載，支持北關(guān)、雙塔等有條件的鄉鎮建設返鄉創(chuàng )業(yè)園、工業(yè)園。高端服務(wù)業(yè)向城區集中，推動(dòng)高端要素向中心城區集聚，建設現代服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地，推動(dòng)特色商業(yè)區向商務(wù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)園轉型升級。生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)全域化打造。探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展，構建大生態(tài)、大文旅格局，建設黃河故道生態(tài)旅游度假區、莊子小鎮、葡萄小鎮、民俗小鎮。特色農業(yè)節點(diǎn)化網(wǎng)絡(luò )化布局，因地制宜，打造縣、鄉、村布局合理、特色明顯、質(zhì)量上乘的特色農業(yè)新格局，促進(jìn)特色農業(yè)、休閑觀(guān)光農業(yè)與鄉村文化民俗旅游融合開(kāi)發(fā)，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

注重縣域產(chǎn)業(yè)協(xié)同提升，打造標準化鄉鎮工業(yè)園。統籌用地指標，推動(dòng)工業(yè)用地指標向發(fā)展后勁足的園區適度傾斜，加快完善工業(yè)園基礎設施。加快項目導入和建設力度，鼓勵結合自身實(shí)際和比較優(yōu)勢，建設各具特色工業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)園、小微企業(yè)園。堅持生態(tài)環(huán)保、科技含量和有利于可持續發(fā)展的原則，嚴把項目入園關(guān)，適當放寬勞動(dòng)密集、技術(shù)密集項目要求，優(yōu)先考慮市場(chǎng)前景好、發(fā)展潛力大、科技含量高的項目。

完善質(zhì)量基礎設施。加強標準、計量、認證、檢驗檢測等體系和能力建設，對標國際國內先進(jìn)水平，參與制定優(yōu)勢行業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品標準，支持建立健全服務(wù)標準。全面加強國家制冷設備質(zhì)量監督檢驗中心、河南省葡萄酒質(zhì)量監督檢驗中心、民權縣綜合檢測中心建設，搭建技術(shù)先進(jìn)、功能齊全、服務(wù)一體的檢測服務(wù)體系。針對制冷電器、葡萄酒、農產(chǎn)品、食品、家用電器等消費領(lǐng)域高端化、綠色化、智能化發(fā)展，提供質(zhì)量基礎設施“一站式”服務(wù)，開(kāi)展全方位“質(zhì)量體檢”，著(zhù)力提升產(chǎn)品附加值、可靠性和競爭力。

強化質(zhì)量監管。落實(shí)企業(yè)質(zhì)量主體責任，促進(jìn)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng )新，推動(dòng)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系。著(zhù)力提升產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)企業(yè)設立首席質(zhì)量官制度，引導企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)工藝、更新生產(chǎn)設備、創(chuàng )新管理模式，提高產(chǎn)品合格率。依法嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，完善質(zhì)量投訴和消費維權機制。著(zhù)力抓好消費品、農產(chǎn)品、食品藥品質(zhì)量安全。

塑造質(zhì)量文化。強化質(zhì)量激勵作用，健全質(zhì)量評價(jià)考核機制，完善質(zhì)量標桿培育機制，完成河南省質(zhì)量強縣示范縣創(chuàng )建。做好縣長(cháng)質(zhì)量獎評選，培育申報一批省長(cháng)質(zhì)量獎、市長(cháng)質(zhì)量獎企業(yè)。加強輿論宣傳，開(kāi)展質(zhì)量進(jìn)基層活動(dòng)，鞏固質(zhì)量強縣地位。開(kāi)展商標和地理標志產(chǎn)品培育工作，“十四五”期間商標注冊量增長(cháng)20%以上，中國馳名商標數量擁有15個(gè)，通過(guò)體系認證證書(shū)保有量150個(gè)，地理標志商標和省長(cháng)質(zhì)量獎企業(yè)、中國發(fā)明獎等力爭實(shí)現“零”的突破，每萬(wàn)人口擁有高質(zhì)量發(fā)明專(zhuān)利數大幅增加。

圍繞主導特色產(chǎn)業(yè)，加大名特優(yōu)產(chǎn)品培育力度，推動(dòng)形成以技術(shù)、標準、質(zhì)量、原產(chǎn)地、品牌為核心的競爭新優(yōu)勢，增強質(zhì)量品牌對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。支持企業(yè)加大研發(fā)與智力投入，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng )新，提高企業(yè)知識產(chǎn)權和專(zhuān)利創(chuàng )造能力。鼓勵企業(yè)承擔（參與）制定國家標準、行業(yè)標準，傾力打造民權標準。圍繞“冷”字創(chuàng )品牌，圍繞“酒”字做文章，鼓勵企業(yè)走出去，擴大優(yōu)勢品牌國際影響力。

加強民權葡萄、民權花生原產(chǎn)地保護，建設綠色農業(yè)標準化示范區。培育龍頭企業(yè)，延伸農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，壯大葡萄酒品牌，促進(jìn)葡萄、花生、面粉、麻花、艾草、辣椒、酥梨等產(chǎn)品向品牌轉化。加強生態(tài)文旅資源開(kāi)發(fā)，打造莊子文化、虎文化品牌和黃河故道旅游休閑品牌。發(fā)揮“全市知識產(chǎn)權強縣工程試點(diǎn)縣”優(yōu)勢，加強知識產(chǎn)權、商標品牌保護和創(chuàng )造，突出馳名商標、地理標志、專(zhuān)利發(fā)明等知識產(chǎn)權帶動(dòng)作用，增強品牌標識和符號印記，形成民權地域品牌集群，建設豫東商標品牌高地。

第四章 優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，建設高水平鄉村振興示范城

把“三農”工作作為重中之重，以鄉村振興為主線(xiàn)，扛牢國家糧食安全重任，提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，實(shí)施鄉村建設行動(dòng)，推動(dòng)鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接，強化以工補農、以城帶鄉，加快形成工農互促、城鄉互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉關(guān)系，建設高水平鄉村振興示范城。

全力抓好糧食生產(chǎn)。以保障國家糧食安全為底線(xiàn)，實(shí)施糧食生產(chǎn)核心功能區建設行動(dòng)。落實(shí)糧食安全責任制，以“穩定面積、主攻單產(chǎn)、優(yōu)化品質(zhì)、提高效益”為目標，毫不放松糧食生產(chǎn)，到2025年，確保全縣糧食種植面積穩定在162.22萬(wàn)畝以上，糧食產(chǎn)量穩定在14.89億斤以上。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)小麥規?；?、專(zhuān)業(yè)化、區域化種植，打造優(yōu)質(zhì)小麥示范區，到2025年，優(yōu)質(zhì)小麥種植面積達25萬(wàn)畝以上，推進(jìn)糧食大縣向糧食強縣轉變。加大種糧支持力度，千方百計調動(dòng)農民種糧積極性，探索糧食主產(chǎn)區和主銷(xiāo)區對接合作機制。

加強耕地保護和高標準農田建設。深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持最嚴格的耕地保護制度，落實(shí)永久基本農田保護制度，全面推行“一網(wǎng)田長(cháng)制”，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”，開(kāi)展耕地質(zhì)量等級調查評價(jià)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護提升行動(dòng)。推進(jìn)高標準農田建設，提升農田路網(wǎng)、林網(wǎng)、電網(wǎng)、水網(wǎng)、管網(wǎng)建設力度和后期管護水平。加強土壤改良，全面改造中低產(chǎn)田，“十四五”期間建設集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農田35萬(wàn)畝，打造一批萬(wàn)畝以上高標準農田示范方。

提升農業(yè)科技支撐。加快農業(yè)科技創(chuàng )新，促進(jìn)農科教緊密結合，開(kāi)展種子種苗種畜、保鮮技術(shù)、標準化生產(chǎn)、質(zhì)量安全管理、資源綜合利用等方面的技術(shù)攻關(guān)。持續提高農業(yè)良種化水平，引進(jìn)小麥、玉米等作物新品種。推進(jìn)主要農作物生產(chǎn)全程機械化，推廣小麥精量播種、反季節栽培、智能測土配方施肥、病蟲(chóng)害綠色防控等新技術(shù)，到2025年，三大糧食作物化肥、農藥利用率提高到40%以上。探索推進(jìn)5G、遙感和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在種植、養殖等領(lǐng)域的創(chuàng )新應用，以病蟲(chóng)害防治、農機作業(yè)為重點(diǎn)，提高農業(yè)自動(dòng)化和智能化水平。建設智慧農（牧）場(chǎng)，發(fā)展智慧農業(yè)。

完善優(yōu)質(zhì)糧食工程體系。進(jìn)一步提高糧食儲備能力，優(yōu)化庫點(diǎn)布局，新建糧食倉庫，改造危倉老庫，提高糧食儲備和政府應急物資保障能力。實(shí)行科學(xué)儲糧，加強智能化管理，減少儲存損耗。支持糧食加工企業(yè)爭創(chuàng )“中國好糧油”品牌，增強糧食加工轉化能力，提升價(jià)值鏈。完善糧食質(zhì)量檢測和產(chǎn)后服務(wù)體系，發(fā)展糧油連鎖店，加強物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò )建設，提供全方位服務(wù)。

第二節 提高農業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

堅持質(zhì)量興農、綠色興農、品牌強農，深化農業(yè)供給側結構性改革，以“四優(yōu)四化”為重點(diǎn)，做大做強優(yōu)勢特色種養業(yè)，推動(dòng)鄉村產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)農業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，實(shí)現由農業(yè)大縣向農業(yè)強縣轉變。

發(fā)展優(yōu)勢特色農業(yè)。因地制宜推進(jìn)形成“一鄉一業(yè)、一村一品”優(yōu)勢特色農業(yè)發(fā)展新格局。塑造白云寺香蔥、綠洲街道溫室蔬菜、雙塔韭菜、人和葡萄、伯黨綠化苗木等特色種植品牌。引導王橋紅薯、野崗酥梨優(yōu)化升級。擴大北關(guān)山藥、雙塔蘆筍、王莊寨香菜、林七小辣椒、程莊和龍塘食用菌、龍塘艾草、老顏集和褚廟青菜種植規模。實(shí)施特色種養“萬(wàn)”字工程，培育花生、山藥、食用菌等發(fā)展基礎好、潛力大的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)國家安全韭菜示范基地建設，到2025年優(yōu)質(zhì)瓜果、蔬菜穩定在30萬(wàn)畝。發(fā)展現代高效畜牧養殖，建設現代化養殖基地，支持正大、牧原等重點(diǎn)龍頭企業(yè)百萬(wàn)頭生豬全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設和產(chǎn)能提升。推進(jìn)生豬、肉牛、奶牛、肉羊、禽類(lèi)、水產(chǎn)等養殖規?；?、標準化。持續鞏固提升省級優(yōu)質(zhì)肉牛、奶牛和肉羊養殖基地地位，促進(jìn)散養戶(hù)向適度規模發(fā)展，到2025年，畜禽規?；B殖率達80%以上。推進(jìn)北關(guān)、莊子水產(chǎn)生態(tài)健康養殖，探索蓮藕泥鰍等套養模式，建設黃河故道有機農業(yè)示范區。積極發(fā)展設施農業(yè)，推進(jìn)綠洲街道溫室大棚蔬菜種植上規模、增效益。探索發(fā)展高效農業(yè)，推進(jìn)白云寺數字農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目建設。優(yōu)化優(yōu)勢特色農林產(chǎn)品空間布局，建設優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)蔬菜瓜果等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區。到2025年，農牧漁業(yè)產(chǎn)值達80億元左右，畜牧業(yè)產(chǎn)值達35億元。

推進(jìn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持“糧頭食尾”“農頭工尾”，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應鏈，積極推進(jìn)“三鏈同構”，加快推進(jìn)農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)小麥、花生、葡萄、酥梨、食用菌、三櫻椒等農產(chǎn)品精深加工，做優(yōu)做特面制品、果蔬飲料制品，發(fā)展休閑食品、速凍食品、食品半成品；加快生豬屠宰、熟食加工項目建設；建設農業(yè)加工示范園，打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)我縣由“大糧倉”向“大廚房”轉變。探索推進(jìn)農文旅融合發(fā)展，融合紅色文化、莊子文化、葡萄酒文化、中原民俗文化、黃河故道傳統農耕文化，建設一批采摘體驗園、休閑觀(guān)光園、田園綜合體、精品民宿，打造葡萄小鎮、青菜小鎮、艾草小鎮等特色小鎮，建設麻花莊、趙洪坡、秣坡等農文旅融合項目，打造一批觀(guān)光休閑、文化體驗、養生保健、紅色教育鄉村旅游精品。積極培育鄉村文化、農村電商、鄉村信息、農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等涉農新業(yè)態(tài)。

培育現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。大力培育專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社等各類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。對專(zhuān)業(yè)種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)給予政策支持，引導農民合作社做大做強，鼓勵創(chuàng )辦聯(lián)合社。培育一批發(fā)展勢頭好、帶動(dòng)能力強的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。實(shí)施現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng )建行動(dòng)，重點(diǎn)推進(jìn)雙飛葡萄現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng )建民權漁業(yè)健康養殖現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園。到2025年，農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達8家以上，家庭農場(chǎng)800家，農民專(zhuān)業(yè)合作社700家，省級以上示范社4家，省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達40家，省、市級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園達3家以上。爭創(chuàng )國家級示范社、國家級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、國家級現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，謀劃推進(jìn)雙塔高科技農業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目。

健全農產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò )。加快農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò )建設，建設一批功能完善、大中小結合的現代農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)，加強區域物流配送體系建設。發(fā)展農村電商，建設縣級電子商務(wù)運營(yíng)服務(wù)中心，加強與國內知名電商平臺對接合作，構建覆蓋全縣、連通全國的農產(chǎn)品上行流通網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)農產(chǎn)品上行和工業(yè)品下鄉雙向流通。大力發(fā)展冷鏈物流，建設鄉鎮農產(chǎn)品倉儲保鮮冷庫、保鮮庫等冷鏈物流基礎設施，重點(diǎn)發(fā)展豬肉冷鏈物流，建設生鮮畜產(chǎn)品低溫配送和處理中心，建立全程“無(wú)斷鏈”肉類(lèi)冷鏈物流體系。積極開(kāi)展農超對接、農企對接，健全農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)穩定銜接機制。

大力培育農業(yè)品牌。加強農業(yè)品牌創(chuàng )建力度，提升民權葡萄、花生、山藥、韭菜、酥梨等知名度，培育農產(chǎn)品區域共用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌。加強花生、葡萄等農產(chǎn)品地理標志保護，繼續開(kāi)展“兩品一標”認證，增加認證數量。到2025年，省級以上農產(chǎn)品區域共用品牌達2個(gè)以上、企業(yè)品牌達4個(gè)以上、產(chǎn)品品牌達9個(gè)以上，建設民權縣全國綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地1個(gè)。加強品牌保護，加大農業(yè)品牌宣傳力度，提升全縣農業(yè)產(chǎn)業(yè)整體知名度。

 實(shí)施鄉村建設行動(dòng)

提升鄉村建設質(zhì)量。統籌城鎮和村莊規劃，因地制宜分類(lèi)編制城鄉融合類(lèi)、聚集提升類(lèi)、特色保護類(lèi)、搬遷撤并類(lèi)和整治改善類(lèi)村莊“多規合一”的實(shí)用性村莊規劃，分類(lèi)推進(jìn)村莊改造提升、歷史文化保護或綜合整治。加強農房建設管理，倡導具有鄉土特色的民居風(fēng)格，推廣標準農房建設，提升農房建設質(zhì)量。做好鄉鎮村“斷頭路”連接，推進(jìn)“四好農村路”建設，提升農村公路管理和養護水平。加快城鄉公交一體化進(jìn)程，打造惠民綠色交通。統籌推進(jìn)城鄉公共服務(wù)設施建設，加強鄉村文化廣場(chǎng)、垃圾中轉站建設，加快推進(jìn)村級衛生室標準化，完善農家書(shū)屋、公共綜合服務(wù)中心等服務(wù)設施。加強傳統村鎮保護，加強莊子、白云寺、龍塘、雙塔等名鎮和王公莊、李館、秣坡、葛莊、任莊、史村鋪、吳莊、亓堂等名村的歷史文化保護。

持續改善農村人居環(huán)境。持續開(kāi)展農村人居環(huán)境整治行動(dòng)計劃，以農村垃圾、污水處理、廁所革命和村容村貌提升為主攻方向，全面改善農村人居環(huán)境。統籌推進(jìn)農村生活垃圾和農業(yè)生產(chǎn)廢棄物利用處理，做好“三清一改”，不斷完善“村收集、鄉鎮轉運、縣運輸處理”的生活垃圾治理模式，推進(jìn)全域保潔市場(chǎng)化改革，建立長(cháng)效管護機制。大力推動(dòng)農作物秸稈、糞污資源化綜合利用，到2025年，秸稈綜合利用率達93%以上，畜禽糞污資源化利用率達85%以上。逐步推進(jìn)農村生活垃圾分類(lèi)，建設村鎮回收網(wǎng)點(diǎn)，因地制宜建立符合農村實(shí)際的分類(lèi)方法，分步實(shí)現農村生活垃圾分類(lèi)和資源化利用，2022年覆蓋所有鄉鎮和80%以上的行政村，2024年覆蓋全縣農村，建立經(jīng)費籌集、日常管理、宣傳教育等長(cháng)效機制。持續開(kāi)展戶(hù)用衛生廁所改造和建設，逐步實(shí)現農村無(wú)害化廁所全覆蓋，加強后期管護，推進(jìn)糞污處理和資源化利用。推進(jìn)農村河塘清淤疏浚，消除農村黑臭水體。推進(jìn)鄉鎮（街道）污水管網(wǎng)向農村延伸，擴大鄉鎮（街道）污水處理能力，建設農村生態(tài)污水處理廠(chǎng)，推進(jìn)庭院與主管網(wǎng)連接，不斷擴大農村污水管網(wǎng)覆蓋面。深入開(kāi)展“美化、綠化、亮化”工程，整治農村斷壁殘垣和廢棄農房，加強農房外觀(guān)改造，開(kāi)展“四旁”綠化，完善農村公共照明設施。鞏固“美麗庭院”示范縣創(chuàng )建成果，爭創(chuàng )一批“千村示范、萬(wàn)村整治”示范村和美麗鄉村示范村。

建設文明善治鄉村。建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會(huì )治理體系。推進(jìn)基層黨組織換屆，選優(yōu)配強領(lǐng)導班子，發(fā)揮農村基層黨組織政治引領(lǐng)和戰斗堡壘作用，完善基層干部隊伍成長(cháng)機制、關(guān)愛(ài)機制和激勵機制。加強軟弱渙散村治理，堅持向軟弱渙散村和經(jīng)濟薄弱村派駐第一書(shū)記。加強村民自治組織建設，健全村黨組織領(lǐng)導的村民自治機制，嚴格落實(shí)“四議兩公開(kāi)”制度，推進(jìn)村級重大事項民主決策。強化法律在維護農民權益、化解社會(huì )矛盾等方面的權威地位，提高農民法律素養，引導農民依法維護合法權益。保護挖掘傳統農耕文化的優(yōu)秀思想、人文精神、道德規范，發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾的作用。推進(jìn)農村精神文明建設，加強“一約六會(huì )”建設，崇尚孝善、尊老愛(ài)幼，培養文明鄉風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，引導群眾移風(fēng)易俗。開(kāi)展文明創(chuàng )建活動(dòng)，爭創(chuàng )省、市級文明村鎮，開(kāi)展新時(shí)代星級文明戶(hù)評選活動(dòng)，營(yíng)造文明和諧的鄉村氛圍。

推進(jìn)鄉村人才振興。實(shí)施高素質(zhì)農民培養計劃，建立健全政府主導、部門(mén)協(xié)作、統籌安排、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)的培訓機制。分類(lèi)分層分模塊組織開(kāi)展產(chǎn)業(yè)帶頭人、新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)者（農業(yè)經(jīng)理人）、返鄉入鄉創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)者、專(zhuān)業(yè)種養加能手培養行動(dòng)，提高現代農業(yè)理念、科技文化素養和經(jīng)營(yíng)管理技能，著(zhù)力培育一批愛(ài)農業(yè)、懂技術(shù)、善管理的實(shí)用人才隊伍?！笆奈濉逼陂g，培育高素質(zhì)農民3500人左右、高素質(zhì)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者1000人以上。加大人才引進(jìn)力度，鼓勵事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到鄉村、企業(yè)兼職或創(chuàng )業(yè)，鼓勵民權“博士團”成員、黨政干部、專(zhuān)家學(xué)者、醫生教師、科技人員等社會(huì )各界人士深入鄉村一線(xiàn)，投身鄉村建設。積極搭建創(chuàng )業(yè)平臺，鼓勵外出務(wù)工人員、高校畢業(yè)生等返鄉創(chuàng )業(yè)，不斷壯大創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)主體。

全面深化農村多項改革。落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長(cháng)三十年政策，探索農村承包土地“三權分置”的有效實(shí)現形式，創(chuàng )新土地流轉、土地托管、土地銀行等模式，推進(jìn)土地有序流轉，發(fā)展多種形式適度規模經(jīng)營(yíng)。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”實(shí)現形式，盤(pán)活利用閑置宅基地和閑置農房。保障進(jìn)城落戶(hù)農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵依法自愿有償轉讓。探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，健全城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，統籌推進(jìn)農村土地征收制度改革。開(kāi)展農村集體產(chǎn)權制度改革，建立農村產(chǎn)權流轉交易市場(chǎng)體系，鼓勵農村集體經(jīng)濟組織利用未承包的“四荒”地、果園、養殖水面等發(fā)展現代農業(yè)，多種形式發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟。

推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。堅決守住脫貧攻堅成果，嚴格落實(shí)五年過(guò)渡期內“四個(gè)不摘”要求，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長(cháng)效機制。堅持開(kāi)發(fā)式扶貧和保障性兜底相結合，健全農村社會(huì )保障和救助制度，持續落實(shí)農村低收入人口幫扶機制，保持財政投入力度總體穩定。強化產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、消費扶貧和后續扶貧，支持脫貧地區發(fā)展特色種養產(chǎn)業(yè)，加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監督，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)可持續發(fā)展。健全防止返貧動(dòng)態(tài)監測和精準幫扶機制，加強對易返貧致貧人口實(shí)施常態(tài)化監測，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶，為鞏固脫貧成果提供制度保障。統籌推進(jìn)脫貧村和非貧困村協(xié)調發(fā)展，加強對非貧困村基礎設施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的項目建設和支持力度，補齊非貧困村發(fā)展短板，為實(shí)施鄉村振興戰略打下堅實(shí)基礎。

堅持綠色發(fā)展，加快建設黃河故道生態(tài)走廊，嚴守生態(tài)保護紅線(xiàn)，加大生態(tài)系統保護力度，立足源頭減排，建設天藍、地綠、水清新民權，著(zhù)力推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，建設高標準全域生態(tài)文明城。

第一節 打造黃河故道生態(tài)走廊

加強黃河故道生態(tài)保護與修復。科學(xué)劃定并嚴守濕地生態(tài)保護紅線(xiàn)，開(kāi)展黃河故道國際重要濕地生態(tài)景觀(guān)規劃，確定重點(diǎn)恢復區，全面開(kāi)展黃河故道生態(tài)保護與景觀(guān)修復工程。加快實(shí)施任莊、林七、吳屯水庫清淤擴容工程，庫容量達到1億立方米。實(shí)施退耕還濕、生態(tài)搬遷、生態(tài)補水等工程，最大限度保留、恢復原生濕地景觀(guān)和自然風(fēng)貌。編制物種保護名錄，以青頭潛鴨、東方白鸛等珍稀野生鳥(niǎo)類(lèi)為重點(diǎn)，打造黃河故道國際重要濕地鳥(niǎo)類(lèi)棲息與繁殖地，保護濕地生物多樣性。完善生態(tài)保護紅線(xiàn)監管制度，嚴格生態(tài)保護聯(lián)合執法，嚴厲打擊濕地內亂挖亂建、亂砍亂伐、亂捕亂獵等違法犯罪行為，全面提升管護能力。

提升黃河故道國際重要濕地品牌形象。依托鯤鵬湖、秋水湖、龍澤湖，著(zhù)力抓好水、路、林融合貫通，連接濕地公園和生態(tài)公園。加強與北京林業(yè)大學(xué)等院所的密切合作，推進(jìn)青頭潛鴨棲息繁殖課題研究成果出爐，創(chuàng )建黃河故道自然保護區教學(xué)科研基地，建設濕地科普文化館，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結合，推進(jìn)黃河故道生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展。依托黃河故道特色資源優(yōu)勢，準確定位品牌形象，加大生態(tài)品牌宣傳力度，保護流域生態(tài)文明。

提升國家生態(tài)公園品質(zhì)。以申甘林帶為核心，加快沿線(xiàn)溝、河、路、渠綠化，打造黃河故道平原林業(yè)和水岸林業(yè)特色生態(tài)景觀(guān)帶。大力開(kāi)展防風(fēng)固沙林、沙荒造林和農田防護林建設，營(yíng)造多樹(shù)種混交林，科學(xué)配置防風(fēng)固沙鄉土樹(shù)種，確保沙化土地得到有效治理。全面發(fā)展林下經(jīng)濟，鼓勵林下種植食用菌和中藥材，適度開(kāi)放林下放牧空間，積極創(chuàng )中華人民共和國成立家林下經(jīng)濟示范基地，探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現和轉化的“民權實(shí)踐”。建設豫東生態(tài)康養度假區，推動(dòng)申甘林帶國家生態(tài)公園科普館建設，宣傳申甘林帶發(fā)展歷史，弘揚民權生態(tài)文明建設精神，著(zhù)力打造集旅游、休閑、科普、教育于一體的國家級生態(tài)公園。

加快黃河故道沿線(xiàn)村莊整治。加快完善黃河故道沿線(xiàn)村鎮基礎設施配套，著(zhù)力打通主河道沿線(xiàn)主干道，提升道路等級，增加“兩園一廊”綠道和專(zhuān)用自行車(chē)道。融合沿線(xiàn)特色產(chǎn)業(yè)、歷史遺存與文化底蘊，突出莊子文化和特色建筑元素，建設“產(chǎn)、城、人、文”一體的生態(tài)宜居特色小鎮。組織開(kāi)展沿線(xiàn)村莊環(huán)境改善提升工程，做好農村環(huán)境衛生綜合治理，努力打造一批黃河故道沿線(xiàn)美麗鄉村，有效改善沿岸村莊景觀(guān)風(fēng)貌。

第二節 推進(jìn)全域生態(tài)保護建設

建設全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線(xiàn)，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮開(kāi)發(fā)邊界。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，協(xié)調城鄉建設與生態(tài)保護矛盾。融合貫通全域路網(wǎng)、林網(wǎng)、水系和生態(tài)景觀(guān)，逐步實(shí)現全縣水系連通，構建全域生態(tài)網(wǎng)絡(luò )。有序開(kāi)展生物多樣性本底調查與觀(guān)測，構建生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò )。統籌推進(jìn)森林、濕地、河流、農田、城市五大生態(tài)系統建設，全面提升全域生態(tài)系統質(zhì)量與穩定性。抓緊建成全縣生態(tài)環(huán)境分區管控體系，落地“三線(xiàn)一單”。

全面實(shí)施生態(tài)修復工程。以自然修復為主，人工修復為輔，加強水源涵養區、濕地等生態(tài)脆弱區的景觀(guān)保護與修復。結合河道清淤、河岸部分硬化、植被修復等措施，在有條件的河流與主要支流建設人工濕地，加強水生態(tài)修復。加大引黃水量，保證河道生態(tài)水量。推進(jìn)中小河流綜合整治，盡快完成大沙河治理與景觀(guān)河建設工程，全力推進(jìn)壩坑塘、老城干渠、吳堂河道、通惠渠治理項目。加速推進(jìn)科學(xué)劃定飲用水源地保護紅線(xiàn)和濕地保護工程。推進(jìn)土壤基礎調查和監測網(wǎng)絡(luò )建設，加強土壤污染風(fēng)險管控，穩步推進(jìn)土壤修復，重點(diǎn)開(kāi)展廢棄廠(chǎng)區與垃圾堆積場(chǎng)的土壤污染治理與修復。健全耕地、森林、河流、湖泊休養生息制度，建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)保護補償機制，完善自然資源開(kāi)發(fā)補償機制，穩步推進(jìn)排污權交易，完善水權配置，健全碳排放權抵消機制。

開(kāi)展全域國土綠化提速行動(dòng)。加快建成國家木材戰略?xún)浠?，增加活立木儲備，保障國家木材安全。加快全域溝、河、路、渠綠化，重點(diǎn)加強黃河故道、鄭徐高鐵、連霍高速、鄭民高速、220國道、324省道、背河洼地林網(wǎng)、民睢干渠和農田林網(wǎng)等綠化補植補栽。以?xún)?yōu)質(zhì)鄉土樹(shù)種為主，逐步推進(jìn)無(wú)絮楊替代有絮楊，適當栽植園林綠化樹(shù)種。做大做強林業(yè)產(chǎn)業(yè)，擴大特色經(jīng)濟林、苗木花卉、林下經(jīng)濟面積和規模，引導培育木材加工企業(yè)，發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社和家庭林場(chǎng)，扶持龍頭企業(yè)。至2025年，全縣完成造林2.1萬(wàn)畝、森林撫育3.5萬(wàn)畝，林木覆蓋率達到36％，林業(yè)產(chǎn)值達到26億元。做好林業(yè)有害生物防治和森林防火工作。切實(shí)加強林地紅線(xiàn)管理工作，嚴禁改變林地用途。嚴格執行占用征收林地補償標準和森林植被恢復費征收標準。推進(jìn)森林可持續經(jīng)營(yíng)，加快編制森林經(jīng)營(yíng)規劃。全面推進(jìn)“林長(cháng)制”，堅決打擊非法占用林地、毀林開(kāi)墾、亂砍濫伐等破壞森林資源的行為。

第三節 持續改善環(huán)境質(zhì)量

深入打好污染防治攻堅戰，立足源頭減排，大幅降低主要污染物排放總量，有效改善環(huán)境質(zhì)量。

著(zhù)力打好藍天保衛戰。鞏固大氣污染防治成果，主要污染因子PM₁₀、PM_2.5持續下降，空氣優(yōu)良天數持續提升，基本消除重污染天氣。切實(shí)打好減煤、控車(chē)、抑塵、治源、禁燃、增綠組合拳，加強PM_2.5和O₃協(xié)同控制，深入開(kāi)展VOCs綜合治理。加快推進(jìn)農村社區“雙替代”工作，持續推進(jìn)冬季清潔取暖，切實(shí)降低燃煤散燒量。強化重點(diǎn)工業(yè)污染的深度治理，加強建筑揚塵、道路揚塵、鍋爐與窯爐綜合整治、機動(dòng)車(chē)和非道路移動(dòng)機械尾氣等污染防治，強化區域聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應對。加快“四大結構”調整，深入推進(jìn)“三散”治理，健全“六控”常態(tài)化治理機制，推動(dòng)環(huán)境污染由治標到治本轉變。

深入實(shí)施碧水保衛戰。全面落實(shí)“河長(cháng)制”“湖長(cháng)制”，做好河湖“清四亂”專(zhuān)項清理整治、非法采砂專(zhuān)項行動(dòng)、水污染防治、河湖管理范圍劃定、河湖生態(tài)修復、“四水同治”等工作，著(zhù)力打造優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化。加快推進(jìn)雨污分流和現有合流管網(wǎng)系統改造，新增及改造污水管網(wǎng)60公里，加快民權縣污水處理廠(chǎng)提標改造，完成民權縣東區污水處理廠(chǎng)尾水濕地工程和黃河故道飲用水源地監管信息化平臺建設項目。結合《民權縣農村生活污水治理專(zhuān)項規劃》，逐步推進(jìn)農村污水管網(wǎng)與污水處理設施建設，改擴建農村生活污水處理設施20處。加強城市黑臭水體整治，促進(jìn)城鎮污水再利用，全面消除城市黑臭水體。加強飲用水源地及河湖等重點(diǎn)流域水環(huán)境保護與水污染防治。推進(jìn)畜禽養殖污染防治，實(shí)現養殖廢棄物循環(huán)利用，持續提高規?；笄蒺B殖場(chǎng)污染治理設施配套率、糞污綜合利用率。

扎實(shí)開(kāi)展凈土保衛戰。從源頭上減少固體廢物非法轉移與傾倒,落實(shí)“誰(shuí)污染誰(shuí)負責、誰(shuí)產(chǎn)廢誰(shuí)治理”的產(chǎn)生者連帶責任制。開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地調查，按照土壤污染類(lèi)別與污染程度，規范、有序開(kāi)展再開(kāi)發(fā)地塊治理與修復。推進(jìn)工業(yè)固體廢物資源化利用。推進(jìn)城鄉生活垃圾分類(lèi)、收集與處理，加強非正規垃圾堆放點(diǎn)排查整治，重點(diǎn)推進(jìn)城區原垃圾堆場(chǎng)的封場(chǎng)及土壤治理。深入推動(dòng)農業(yè)測土配方施肥和農作物病蟲(chóng)害統防統治與全程綠色防控，積極宣傳鼓勵農民減少農藥化肥量，加強農膜污染治理，實(shí)施農用地土壤環(huán)境質(zhì)量分類(lèi)管理，確保農用地和建設用地安全利用。加強危險廢物和醫療廢物收集、運輸、處理，加強危險化學(xué)品企業(yè)生產(chǎn)監管。

提升產(chǎn)業(yè)環(huán)境準入機制。嚴格執行環(huán)境準入制度，明確禁止和限制建設的產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)和空間區域，嚴格污染物排放總量控制、污染物排放標準和清潔生產(chǎn)等要求，形成產(chǎn)業(yè)結構、生態(tài)空間和總量控制“三位一體”的環(huán)境準入模式，嚴禁重污染項目準入。執行嚴格的污染物排放標準。履行嚴格的環(huán)保倒逼機制，從源頭控制污染排放，倒逼產(chǎn)業(yè)結構調整和布局優(yōu)化。加快改善人居環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境安全風(fēng)險，促進(jìn)綠色低碳可持續發(fā)展。

第四節 推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

把碳達峰碳中和納入生態(tài)文明建設整體布局，加快形成節約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、能源結構、生產(chǎn)方式、生活方式，全面降低碳排放。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構與能源體系。積極發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，加快推動(dòng)現代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。構建清潔低碳安全高效的能源體系，控制化石能源總量，著(zhù)力提高利用效能，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，“十四五”末，單位GDP能源消耗、單位GDP二氧化碳排放達標。

構建綠色生產(chǎn)體系。推進(jìn)工業(yè)綠色升級，加快實(shí)施高污染行業(yè)綠色化改造，推行產(chǎn)品綠色設計，大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)工業(yè)固體廢物綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。加快農業(yè)綠色發(fā)展，鼓勵發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養殖，加強綠色食品、有機農產(chǎn)品認證和管理，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，推進(jìn)農作物秸稈綜合利用。發(fā)展林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，實(shí)施森林生態(tài)標志產(chǎn)品建設工程。推動(dòng)快遞物流、住宿餐飲等服務(wù)業(yè)服務(wù)過(guò)程清潔化、消費模式綠色化、廢棄物資源化。構建綠色供應鏈，逐步實(shí)現產(chǎn)品全周期綠色環(huán)保。加快推廣應用減污降碳技術(shù)，建立完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng )新服務(wù)平臺。

健全綠色流通體系。打造綠色物流，推廣綠色低碳運輸工具，淘汰更新或改造老舊交通工具，推動(dòng)機場(chǎng)服務(wù)、城市物流配送、郵政快遞等領(lǐng)域優(yōu)先使用新能源或清潔能源汽車(chē)。加強廢舊家電、報廢汽車(chē)、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎、廢金屬、廢玻璃等再生資源回收利用，提升資源產(chǎn)出率和回收利用率，推進(jìn)垃圾分類(lèi)回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。優(yōu)化貿易結構，大力發(fā)展高質(zhì)量、高附加值的綠色產(chǎn)品貿易。

促進(jìn)綠色產(chǎn)品消費。加大政府綠色采購力度，擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。加強對企業(yè)和居民采購綠色產(chǎn)品的引導，支持促進(jìn)綠色消費。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售平臺設立綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)區，擴大節能、環(huán)保、綠色產(chǎn)品銷(xiāo)售，加強綠色產(chǎn)品集中展示和宣傳。加強綠色有機產(chǎn)品認證管理，嚴厲打擊虛標綠色產(chǎn)品行為，推動(dòng)有關(guān)行政處罰等信息納入國家企業(yè)信用信息公示系統。

踐行綠色生活方式。提高生態(tài)文明意識，倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式，力戒奢侈浪費和不合理消費。節約集約利用水、電、氣、油等資源，積極開(kāi)展節約型機關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區等綠色生活創(chuàng )建活動(dòng)。提升人民群眾參與創(chuàng )建的主動(dòng)性和自覺(jué)性，培養熱愛(ài)自然和保護自然的環(huán)保意識。實(shí)行生活垃圾減量分類(lèi)。倡導慢行優(yōu)先、公交優(yōu)先、綠色優(yōu)先，鼓勵公共交通、步行和自行車(chē)等綠色出行方式。

堅持適度超前、整體優(yōu)化、協(xié)同融合的發(fā)展思路，構建布局合理、功能完善、智能綠色、安全可靠的現代化綜合交通體系、低碳高效的能源保障體系、興利除害的水安全保障體系和引領(lǐng)未來(lái)的信息基礎設施體系，全力打造高能級交通物流樞紐城。

 便捷通暢的綜合交通體系

堅持互聯(lián)互通、覆蓋面廣、協(xié)同高效的發(fā)展方向，打造集鐵路、公路、航空于一體的現代化綜合交通樞紐，全面打通出縣道路，提升區域性交通樞紐地位。

完善綜合交通網(wǎng)絡(luò )。加快高速公路建設，確保陽(yáng)新高速民權段、沿黃高速民權段、蘭項高速民權段、民碭高速建成通車(chē)，增設高速出入口，加強高速公路出入口連接線(xiàn)公路升級改造，構建四面環(huán)城的高速公路網(wǎng)。持續完善干線(xiàn)公路網(wǎng)絡(luò )，加快低等級普通干線(xiàn)公路升級改造，推進(jìn)國道310民權縣繞城段公路、省道314、省道317、省道216、省道214（機場(chǎng)大道）等建設工程，構建高效連通的公路網(wǎng)絡(luò )。加快推進(jìn)民權通用機場(chǎng)建成運營(yíng)。優(yōu)化城鄉交通，積極融入商丘“三環(huán)九放射”格局，推進(jìn)縣鄉公路升級改造，改建縣鄉公路270公里，大力提升通鄉鎮公路通行能力。全面打通縣域之間、城鄉結合部、鄉鎮之間、行政村之間斷頭路，修復毀損路面。有序推進(jìn)中心行政村道路提檔提質(zhì)和通自然村硬化路建設。切實(shí)落實(shí)農村公路縣鄉村三級管護機制，提升公路養護水平，積極創(chuàng )建文明示范路。爭創(chuàng )“四好農村路”示范縣。

打造客貨交通樞紐。推進(jìn)鄭徐高鐵民權綜合樞紐站一級客運站建設，配套建設汽車(chē)站、公交樞紐站、出租車(chē)換乘站等，實(shí)現高鐵、公路客運、城市公交和出租車(chē)等多種運輸方式高效銜接，零距離換乘。積極謀劃推進(jìn)隴海鐵路老客運站及站前廣場(chǎng)更新改造。加快鄉鎮交通綜合服務(wù)平臺建設，推進(jìn)城鄉公共交通一體化進(jìn)程，逐步增加村村通公交線(xiàn)路，建設候車(chē)站點(diǎn)。推進(jìn)物流園區建設，加快民權跨境電商、多式聯(lián)運保稅物流園區建設。建設城東、城西貨運場(chǎng)站服務(wù)中心，完善城鄉物流體系。

積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟。依托高鐵、普鐵、航空、高速、國道，做大做強物流和電子商務(wù)兩大樞紐經(jīng)濟先導產(chǎn)業(yè)，完善商貿物流服務(wù)體系，配套建設物流基礎設施，大力發(fā)展冷鏈物流、快遞物流、電商物流。推進(jìn)跨境電商企業(yè)入駐保稅物流中心，吸引快遞物流企業(yè)入駐通航產(chǎn)業(yè)園，支持建設快遞分撥中心和企業(yè)總部。以主城區為中心推進(jìn)分撥中心、末端配送基礎設施建設，輻射鄉鎮和街道辦事處，提升城鄉配送服務(wù)水平，推進(jìn)城鄉一體化配送，提高末端配送效率，降低“最后一公里”物流成本。

 低碳高效的能源保障體系

推動(dòng)能源供給結構優(yōu)化，廣泛普及天然氣，推進(jìn)集中供熱設施建設，建立安全可靠的能源保障體系，全面建立多能互補，城鄉一體的能源消費方式。

優(yōu)化能源供給結構。提檔升級電力網(wǎng)絡(luò )，重點(diǎn)提高農村電網(wǎng)供電保障能力，提前預留變電站站址和線(xiàn)路走廊用地，優(yōu)化電網(wǎng)主網(wǎng)架和城鄉配電網(wǎng)絡(luò )，加強電網(wǎng)信息化智能化管理，建設智慧能源系統，建設安全高效的智能化輸配電網(wǎng)絡(luò )。積極發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電，加快推進(jìn)生物質(zhì)能開(kāi)發(fā)和綜合利用，推動(dòng)煤電清潔高效發(fā)展，有序開(kāi)拓燃氣市場(chǎng)。加快充電樁及配套設施建設，構建電動(dòng)汽車(chē)智能充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。

廣泛普及燃氣利用。加快天然氣管網(wǎng)設施建設步伐，建設民權至睢縣中壓燃氣管線(xiàn)，開(kāi)展中心城區然氣管網(wǎng)提質(zhì)工程，建設新北環(huán)路、向陽(yáng)路、江山大道、莊周大道、通航機場(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)等燃氣中壓管網(wǎng)100公里，到2025年，中心城區天然氣用戶(hù)達6萬(wàn)戶(hù)。開(kāi)展“村村通”天然氣建設，推進(jìn)全縣鄉鎮天然氣中壓管網(wǎng)及配套設施建設，推進(jìn)燃氣管網(wǎng)向農村延伸，對農村天然氣安裝給予適當補貼，到2025年，全縣鄉鎮村天然氣安裝用戶(hù)達18萬(wàn)戶(hù)。全面推進(jìn)已建燃氣管網(wǎng)通氣，加強燃氣使用安全管理和燃氣管網(wǎng)維護，建立健全鄉鎮村天然氣安全管理體系，提高燃氣運營(yíng)管理和技術(shù)服務(wù)水平，降低燃氣事故和管網(wǎng)損害風(fēng)險。

建設集中供熱設施。強化供熱管網(wǎng)和供熱設施建設，持續提升中心城區集中供熱覆蓋面積，提高供熱保證率，“十四五”期間敷設熱力管網(wǎng)40公里，建成熱力交換站17座，到2025年入網(wǎng)總面積達400萬(wàn)平方米，實(shí)際供熱面積達250萬(wàn)平方米，供熱覆蓋率達70%以上。積極推進(jìn)高新區集中供熱，加大道南管網(wǎng)建設，提高道南集中供熱面積，形成布局合理、覆蓋廣泛、安全高效的集中供熱網(wǎng)絡(luò )。

優(yōu)化能源消費結構。優(yōu)化能源消費結構，加快建設加氣站、充電站、充電樁、換電站等新型基礎設施，加快推廣應用新能源汽車(chē)，推進(jìn)城區公共交通、保潔車(chē)輛、配送車(chē)輛普及新能源汽車(chē)。有序拓寬光伏、農村沼氣、生物質(zhì)能源在生產(chǎn)生活中的應用領(lǐng)域，合理發(fā)展垃圾發(fā)電。

 興利除害的水安全保障體系

堅持節水優(yōu)先，空間均衡，堅持“四水同治”，提高水資源配置能力，提升水災害防治能力，構建興利除害的水安全保障體系。

提高水資源配置能力。科學(xué)優(yōu)化配置生產(chǎn)、生態(tài)、生活用水，節約保護合理利用水資源。建立完善重點(diǎn)監控用水單位管理體系，將年用水量50萬(wàn)立方米以上的工業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)和公共機構納入名單，建立監管臺賬，強化節水管理，強化工業(yè)用水循環(huán)利用。實(shí)施農村飲水安全鞏固提升工程，推進(jìn)3處地表水源工程建設，加快農村老舊供水管網(wǎng)改造，加強農田水利設施管護水平，到2025年，農村飲用水源全部完成地表水源置換。實(shí)施規?；澦喔裙こ?，完成大、中型灌區續建配套和節水灌溉工程，到2025年節水灌溉面積達40萬(wàn)畝，農田灌溉水有效利用系數穩定在0.7左右。加快實(shí)施水系連通工程，逐步實(shí)現河湖水系全域連通，最大限度的保障河流生態(tài)流量。

提升水災害防控水平。積極開(kāi)展河道治理三年行動(dòng)計劃，推進(jìn)大沙河、吳堂河、古宋河、大山子溝等中小河流治理工程，小堤河張先廟閘、通惠渠閻口節制閘等中型水閘除險加固工程。完善防洪減災體系建設，全面提升防御洪澇災害的能力。提高氣象、地質(zhì)、地震等自然災害監測和預報水平，完善自然災害監測預警系統。加大防洪排澇設施建設力度，提升基礎設施抵御自然災害的能力，加強水土保持，提升城鄉防災減災能力。加強防洪排澇工程維護和管理，建設應急搶險物資儲備中心，完善防汛應急體系。

 引領(lǐng)未來(lái)的信息基礎設施體系

統籌傳統與新型基礎設施建設，加快第五代移動(dòng)通信設施、大數據中心等建設，鼓勵5G+集成技術(shù)應用，構建適應智能經(jīng)濟、智能社會(huì )發(fā)展需求的新型基礎設施體系。

加快5G新型基礎設施建設和示范應用。繼續實(shí)施“網(wǎng)絡(luò )強縣”戰略，加快5G網(wǎng)絡(luò )建設步伐，推進(jìn)5G站址專(zhuān)項規劃和5G基站全面建設。到2025年，5G基站數量達到1000個(gè)以上，實(shí)現全縣5G網(wǎng)絡(luò )基本全覆蓋，5G用戶(hù)突破50萬(wàn)。5G應用場(chǎng)景得到推廣，智慧城市、智慧醫療、智慧交通、智慧農業(yè)、智慧教育、智慧能源、智慧旅游、新媒體、智慧環(huán)保等領(lǐng)域得到進(jìn)一步拓展。支持聯(lián)通河南東部大區通信云核心數據中心（DC）和5G網(wǎng)絡(luò )指揮中心、中國移動(dòng)商丘大數據中心和調度指揮中心建設，提升5G業(yè)務(wù)承載能力，助力全市5G網(wǎng)絡(luò )區域樞紐建設。積極推進(jìn)5G配套設施建設，開(kāi)展基站直供電改造，降低全縣基站轉供電比例。推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò )建設與網(wǎng)絡(luò )安全同步規劃、同步實(shí)施，構建主動(dòng)防御、在線(xiàn)監測、預警通報、跟蹤處置一體化的安全防控體系。

建設大數據中心。統籌推進(jìn)“數字政府”和“智慧民權”建設，大力推進(jìn)智慧民權大數據中心項目建設，建設云計算中心、數據庫工程、信息資源交換共享平臺、大數據服務(wù)平臺、智慧民權體驗中心、基礎支撐平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和智慧民權統一APP等子工程，打造基于數據共享、政務(wù)管理、便民服務(wù)三大體系的基層智慧治理新平臺。建設政務(wù)大數據平臺，加快數據共享。開(kāi)展大數據示范應用，建立健全大數據輔助科學(xué)決策和社會(huì )治理模式創(chuàng )新，推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì )治理精細化、公共服務(wù)高效化。

第七章 提升文化軟實(shí)力，建設高層次黃河故道文旅城

堅持以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)文化建設，加強新時(shí)代社會(huì )主義精神文明建設，深度挖掘本地文化資源，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，打造黃河故道特色文旅品牌，創(chuàng )建全域旅游示范縣。

第一節 深入踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)

鞏固壯大主流思想輿論。堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，深入開(kāi)展習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想學(xué)習教育。推動(dòng)理想信念教育常態(tài)化制度化，加強黨史、新中國史、改革開(kāi)放史、社會(huì )主義發(fā)展史教育，加強愛(ài)國主義、集體主義、社會(huì )主義教育，弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神、大別山精神。推進(jìn)媒體深度融合，做強新型主流媒體，建強用好融媒體中心，推進(jìn)融媒體中心和新時(shí)代文明實(shí)踐中心同步發(fā)展。深化思想宣傳工作體制機制改革，牢牢把握正確輿論導向，加強網(wǎng)絡(luò )文明建設，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò )文化。

推進(jìn)新時(shí)代精神文明建設，持續開(kāi)展文明單位、文明村鎮、文明社區、文明校園創(chuàng )建，全面推進(jìn)社會(huì )公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設。開(kāi)展“中國好人榜”“出彩河南人”“商丘好人榜”等群體學(xué)習宣傳活動(dòng)，充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范引領(lǐng)作用。大力弘揚志愿精神，依托民權志愿者協(xié)會(huì )，帶領(lǐng)廣大市民積極參與志愿服務(wù)，營(yíng)造人人知曉、人人參與的濃厚氛圍，助推居民文明素質(zhì)提升。以家庭、單位、學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強宣傳教育，切實(shí)推動(dòng)在全社會(huì )形成厲行節約的良好風(fēng)氣。鞏固全國文明城市提名城市創(chuàng )建成果，積極爭創(chuàng )全國文明城市。

第二節 提升公共文化服務(wù)水平

全面提升縣“三館”、綜合文化服務(wù)中心和鄉村公共文化設施服務(wù)功能，形成主城區和中心鎮15分鐘、一般村鎮20分鐘的公共文化服務(wù)圈。推動(dòng)重點(diǎn)文化惠民工程資源整合和改革創(chuàng )新，加快推進(jìn)民權縣公共文化數字平臺建設，促使平臺建設工作盡快進(jìn)入全省第一方陣。繼續支持愛(ài)國主義教育示范基地、博物館、公共圖書(shū)館、文化館（站）等公共文化設施免費開(kāi)放。以縣文化館、圖書(shū)館為中心推進(jìn)總分館制建設，加強對鄉、村兩級綜合文化服務(wù)中心、農家書(shū)屋統籌管理，實(shí)現城鄉社區公共文化服務(wù)資源整合和互聯(lián)互通。繼續開(kāi)展“文化和自然遺產(chǎn)日”非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展等文化活動(dòng)，豐富群眾文化生活。鞏固提升省級公共文化服務(wù)體系示范區建設成果，落實(shí)推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標準化建設。

第三節 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

堅定文化自信，成立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展公司，挖掘地域文化資源，培育文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)。擴大文化產(chǎn)業(yè)規模，提升文化教育、文體娛樂(lè )、文化零售供給層次，拉動(dòng)文化消費。培育文旅、文體、文教產(chǎn)業(yè)主體，推動(dòng)各類(lèi)公益性、商業(yè)性文化活動(dòng)，繁榮文化產(chǎn)業(yè)。開(kāi)發(fā)文、學(xué)、游精品，重點(diǎn)培育文化旅游、會(huì )展創(chuàng )意、文體經(jīng)紀、研學(xué)旅行等新興文化產(chǎn)業(yè)。

打造民權特色文化名片。舉辦國際莊子文化節、莊氏宗親祭祖活動(dòng)，開(kāi)展莊子學(xué)術(shù)研討會(huì )，打造莊子文化名片。以王公莊畫(huà)虎村、麻花莊、趙洪坡、史村鋪村為主體，圍繞鄉村特色做文章，打造鄉村民俗文化名片。依托水東紅色文旅小鎮秣坡村、紅色堡壘村葛莊村、道北第一黨支部胡集村、李館地道遺址、渾子集睢杞戰役指揮部舊址，打造紅色文化名片。弘揚以莊子、江淹、王貫三等為代表的名臣、名士文化精神，重視人文思想傳承轉化，打造名人文化名片。挖掘白云禪寺孝善、根親和官德文化。挖掘葵丘會(huì )盟臺遺址古戰爭文化。深入挖掘黃河故道歷史文化、葡萄酒文化，積極融入黃河文化“大合唱”。加強文化遺址、遺跡、遺存保護修繕，促進(jìn)歷史文化傳承和創(chuàng )造性轉化，推動(dòng)文化、創(chuàng )意、科技、資本融合，開(kāi)發(fā)文化產(chǎn)業(yè)。

闡釋文哲大師莊子“逍遙”思想，強化游客“靜、美、養、樂(lè )、享、優(yōu)”的體驗感受，塑造“若有閑·享民權”印象符號與核心品牌。持續舉辦國際莊子文化節，加強文化遺存保護和文化載體開(kāi)發(fā)，促進(jìn)相關(guān)影視劇編制，推動(dòng)莊子文化創(chuàng )造性轉化。

大力開(kāi)發(fā)莊子文化資源，建設莊子文化旅游小鎮、莊子文化園，發(fā)展莊子文化產(chǎn)業(yè)。加強文化遺跡遺存修繕和恢復，連通莊子故里和老顏集鄉莊周陵園，促進(jìn)沿線(xiàn)農文旅開(kāi)發(fā)。拓展利用黃河故道、背河洼地生態(tài)資源，融入莊子元典文化精髓，發(fā)展休閑觀(guān)光、道家養生、研學(xué)旅行等旅游業(yè)態(tài)。加快莊子故里、莊周陵園與莊子文化館、王公莊、黃河故道等生態(tài)文旅載體的高效連通，加快李館地道、葵丘會(huì )盟遺址修復重建，加快形成莊子文化旅游線(xiàn)路閉環(huán)。加強協(xié)作，力促莊子文化全景式開(kāi)發(fā)展示，打造以莊子文化體驗、對話(huà)先賢、回歸自然、休閑康養為主題的特色旅游精品，建設全景式莊子小鎮，聯(lián)創(chuàng )4A級景區。

以生態(tài)為基、文化為根、融合為要、休閑為本，整合挖掘生態(tài)、文化和特色資源，構建大生態(tài)、大文旅新格局，推動(dòng)旅游與生態(tài)、文化、教育、體育、康養、農業(yè)農村、工商服務(wù)業(yè)融合互動(dòng)。

深化旅游供給側改革，推動(dòng)觀(guān)光旅游向享受自然、文化體驗、康體養生、休閑度假、產(chǎn)業(yè)體驗、研學(xué)旅行轉變。提升旅游品質(zhì)，創(chuàng )造用戶(hù)需求，推動(dòng)形成“一廊道、三組團”空間布局，建設莊子小鎮、葡萄小鎮、民俗小鎮。

一廊道：依托“兩園一廊”，結合大運河（通惠渠）治理修復，葡萄酒產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶打造，通航小鎮建設，故道兩岸文化遺址與非遺保護開(kāi)發(fā)，顯化生態(tài)價(jià)值，創(chuàng )造生態(tài)產(chǎn)品，提升文化傳承價(jià)值，建設生態(tài)休閑康養廊道。實(shí)施黃河故道生態(tài)旅游項目，融合莊子元典文化，融入全景式莊子小鎮開(kāi)發(fā)建設。

三組團：依托莊子故里、莊周陵園、王公莊、李館地道遺址、葛莊紅色堡壘村、麻花莊、背河洼地等，建設文化生態(tài)組團，重點(diǎn)推動(dòng)莊子元典文化全景式開(kāi)發(fā)。依托秣坡村、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、紫穗槐之鄉、白云禪寺、文物遺址、名人文化等，促進(jìn)農業(yè)人文觀(guān)光組團開(kāi)發(fā)，重點(diǎn)建設人和葡萄小鎮。依托趙洪坡民俗文化村、花木之鄉，提升民俗體驗組團，建設民俗小鎮。

整合生態(tài)文化旅游資源，高質(zhì)量打造黃河故道生態(tài)文化觀(guān)光體驗之旅、莊子文化逍遙之旅、特色鄉村民俗之旅、紅色文化教育之旅、葡萄酒文化品鑒之旅。延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，打造生態(tài)文旅精品，適時(shí)推出黃河故道文化旅游節，探索傳統農區創(chuàng )建全域旅游示范縣路徑，打造高層次的黃河故道文旅城。

成立文旅集團，設立產(chǎn)業(yè)投資基金，撬動(dòng)社會(huì )資本投入，整合資金、人才和資源，統一規劃建設基礎設施，完善旅游集散中心、智慧數據平臺等服務(wù)設施。促進(jìn)莊子小鎮組合抱團開(kāi)發(fā)，加強人和鎮葡萄小鎮建設，提升白云禪寺景區質(zhì)量和影響力，搞活趙洪坡村民俗、民宿產(chǎn)業(yè)。結合葡萄酒工業(yè)舊址修建、故道產(chǎn)區打造、酒莊酒堡建設等，引領(lǐng)中部葡萄酒文化開(kāi)發(fā)。

創(chuàng )造生態(tài)產(chǎn)品，提升林下體驗、濕地觀(guān)光游覽、魅力鄉村體驗等產(chǎn)業(yè)。完善農業(yè)觀(guān)光園、有機農業(yè)示范區、鄉村游樂(lè )園、鄉鎮森林游園全域化旅游設施。創(chuàng )建旅游特色村、示范鎮、主題園、農業(yè)園、示范區等。實(shí)施自駕游示范工程，培育一批精品農家樂(lè )、精品民宿、示范農莊。加快綠洲田園綜合體開(kāi)發(fā)，爭創(chuàng )省級旅游度假區，申建護理學(xué)院。辦好“中國·民權槐花旅游節”“中國·民權花海濕地穿越”活動(dòng)，提升旅游品牌影響力。

第八章 著(zhù)力新型城鎮化，建設高品質(zhì)美麗幸福宜居城

堅持以人為核心的新型城鎮化，優(yōu)化城鎮空間結構，全面推進(jìn)中心城區、中心鎮和小城鎮協(xié)調發(fā)展，提升中心城區建設質(zhì)量，全面推進(jìn)城鄉融合發(fā)展，著(zhù)力建設高品質(zhì)美麗幸福宜居城，爭創(chuàng )全國文明城市。

第一節 優(yōu)化城鎮空間布局

堅持“中心帶動(dòng)、多點(diǎn)支撐、區域融合、城鄉一體”的空間布局原則，構建“一核、四心、多點(diǎn)”城鎮化空間發(fā)展格局，促進(jìn)中心城區、中心鎮和小城鎮協(xié)調發(fā)展。

一核。即中心城區，作為全縣的政治、經(jīng)濟、交通和文化中心，按照“一帶貫通、三區融合”的基本思路，優(yōu)化城市生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，完善城市功能，提升城市品質(zhì)，提高城區對全縣及周邊區域的集聚輻射能力。

四心。即北關(guān)鎮、孫六鎮、人和鎮、龍塘鎮，作為全縣的中心鎮，科學(xué)開(kāi)展規劃建設，加快中心鎮建設與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結合，與鄉村振興相結合，推動(dòng)鄉鎮工業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)園與鎮區融合發(fā)展，加強鎮區基礎設施和公共服務(wù)設施建設，引導人口向鎮區集聚。

多點(diǎn)。即程莊、王莊寨、白云寺、王橋、莊子、雙塔、野崗、伯黨、花園、林七、老顏集、胡集和褚廟等13個(gè)鄉鎮節點(diǎn)。統籌推進(jìn)全縣小城鎮建設，發(fā)展鄉鎮特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提升鎮區功能，把鎮區建設成服務(wù)周邊農民的生產(chǎn)生活中心。

第二節 提升中心城區建設質(zhì)量

統籌城市規劃、建設和管理，持續深入推進(jìn)百城建設提質(zhì)工程，增強綜合承載能力，改善城市建設品質(zhì)，加強城市精細化管理，建設綠色、美麗、宜居、智慧城市，形成主城區、高新區、特色商業(yè)區相互支撐的高質(zhì)量發(fā)展主陣地。

加強城鄉規劃引領(lǐng)。深入推進(jìn)“多規合一”，完成全縣國土空間規劃編制，科學(xué)劃定“三區三線(xiàn)”，明確城鎮開(kāi)發(fā)邊界。開(kāi)展“六線(xiàn)”專(zhuān)項規劃編制，加快基礎設施、公共設施項目規劃設計，嚴格按照給水、排水、燃氣、熱力等專(zhuān)項規劃實(shí)施項目建設。推行城市設計，加強對重點(diǎn)區域、重點(diǎn)地段空間形態(tài)、建筑體量、風(fēng)貌特色、交通組織等的規劃引導，傳承傳統文化和建筑風(fēng)格，加強標志性建筑設計，打造城市亮點(diǎn)、特色街區和精品建筑。積極開(kāi)展鄉鎮國土空間規劃和村莊規劃，逐步實(shí)現鄉鎮全覆蓋。

增強城區綜合承載能力。以基礎設施擴容提質(zhì)，公共服務(wù)均衡配置和新型基礎設施建設為抓手，全面提升中心城區經(jīng)濟和人口綜合承載能力。完善城區道路網(wǎng)絡(luò )，改造提升城區路面質(zhì)量，打通雙塔路（縣直幼兒園至中山大道段）、工農路東段、淮海路等“斷頭路”，改善老城區道路狀況。加強城區公共停車(chē)場(chǎng)建設，優(yōu)化公交線(xiàn)路布局，加密公交站點(diǎn)。改造提升城區供水管網(wǎng)，推進(jìn)排污管網(wǎng)建設，全面實(shí)施雨污分流，拓展完善燃氣管網(wǎng)，建設集中供熱管網(wǎng)和熱力交換站，完成弱電入地，推進(jìn)海綿城市建設。補齊公共服務(wù)設施短板，優(yōu)化城區中、小學(xué)校布局，推進(jìn)美術(shù)館、圖書(shū)館等場(chǎng)館建設，完成工人文化宮、市民之家等公共服務(wù)設施項目。配套建設超市、農貿市場(chǎng)、養老托幼設施、銀行網(wǎng)點(diǎn)等生活服務(wù)設施，提升縣城在全縣發(fā)展中的引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，不斷增強縣城中心區對全縣及周邊地區人口的吸引力。

提升城市建設品質(zhì)。推進(jìn)百城建設提質(zhì)工程，全面推進(jìn)景觀(guān)水系、園林綠化、垃圾清運等設施建設。持續開(kāi)展景觀(guān)水系連通工程，三年內實(shí)現城區水系連通，實(shí)施河道清淤、駁岸改造、道路綠化、景觀(guān)小品營(yíng)造等工程，豐富休閑、游覽、健身等功能。改善城區水環(huán)境，打造“水清、水通、水親、岸美”的健康水生態(tài)系統，打造行洪排澇安全、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人與自然和諧的生態(tài)城市。開(kāi)展園林綠化提質(zhì)工程，圍繞國家園林縣城復驗和國家生態(tài)園林城市創(chuàng )建目標，持續推進(jìn)重點(diǎn)綠化工程建設，加強濱水岸線(xiàn)綠化、道路景觀(guān)綠化建設，開(kāi)展園林式單位創(chuàng )建活動(dòng)，實(shí)施破墻透綠工程，打造立體綠化格局。不斷推進(jìn)城市更新行動(dòng)，強化黨建引領(lǐng)、綜合設計、集體研究，對符合條件的老舊小區實(shí)行“一區一策”改造，完善老舊小區周邊基礎設施和公共服務(wù)設施，全面提高居住品質(zhì)。對其他居住小區從環(huán)境、物業(yè)、生活秩序、文明意識等方面改善居住環(huán)境。健全社區衛生、體育、養老托育、公共活動(dòng)、停車(chē)場(chǎng)等配套設施。改造提升現有公廁標準，新建一批公廁。改造、提升、新建一批生活垃圾中轉站，增強收運能力，建設垃圾分類(lèi)投放、收集、運輸和處置體系。

推進(jìn)高新區產(chǎn)城融合。樹(shù)立“以畝產(chǎn)論英雄”的高質(zhì)量發(fā)展理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區“二次創(chuàng )業(yè)”，實(shí)施聚鏈、延鏈、補鏈、強鏈工程，提升以制冷設備為主導的裝備制造業(yè)，振興以葡萄酒為主的食品加工業(yè)，發(fā)展新興鋁精深加工產(chǎn)業(yè)，培育電子信息產(chǎn)業(yè)，打造國家級高新區。完善區內道路、供水、排水、綠化和亮化等基礎設施建設，推進(jìn)供氣、供暖管網(wǎng)建設，加快推進(jìn)員工公寓和高層次人才公寓建設，建設一批職工住房，提升高新區居住、交通、服務(wù)、游憩功能，打造“產(chǎn)城融合”示范區。

建設精品特色商業(yè)區。優(yōu)化特色商業(yè)區空間格局，形成主題鮮明的功能空間，打造會(huì )展經(jīng)濟創(chuàng )新區、特色文化體驗區、時(shí)尚休閑娛樂(lè )區、高端商務(wù)商業(yè)區。會(huì )展經(jīng)濟創(chuàng )新區以夢(mèng)蝶會(huì )展中心為核心區域，配套建設物流、電商、住宿餐飲等配套服務(wù)，建成在業(yè)界具有一定影響力的會(huì )展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地。特色文化體驗區著(zhù)重打造葡萄酒風(fēng)情街、葡萄酒展示品鑒中心、葡萄酒博物館等，突出區域特色文化和旅游景觀(guān)營(yíng)造，打造文商旅一體化的特色商業(yè)區。時(shí)尚休閑娛樂(lè )區重點(diǎn)發(fā)展與特色文化體驗相融合的休閑娛樂(lè )業(yè)。高端商務(wù)商業(yè)區以總部經(jīng)濟、跨境電商、電子商務(wù)為主導，配套完善賓館酒店、產(chǎn)品展示、商貿超市等服務(wù)功能。

推進(jìn)城市精細化管理。堅持標準化、精細化、網(wǎng)格化、動(dòng)態(tài)化和法制化思路，完善城市管理制度，以國家衛生城市創(chuàng )建為主攻方向，美化城市環(huán)境，提升城市形象。加強市政設施養護，維修老舊、損毀路面，加強消防設施、停車(chē)泊位、交通標識等維護。實(shí)施亮化提升工程，加強城區道路及景觀(guān)照明更新維護，亮化街景路貌。加強市容市貌治理，引導城市“地攤經(jīng)濟”“夜間經(jīng)濟”規范有序發(fā)展，嚴格治理私搭亂建、流動(dòng)攤販等不良行為。持續開(kāi)展“六車(chē)聯(lián)動(dòng)”環(huán)衛作業(yè)模式，推行全天候保潔。全面消除黑臭水體，防治工地揚塵，規范渣土車(chē)輛運營(yíng)，加強餐飲油煙治理。強化城市安全管理，提高城市綜合防災和安全設施保障水平，完善防洪排澇、公共衛生等突發(fā)事件應急指揮系統，加強城市應急管理體系建設。提升城管執法水平，加強城管隊伍建設，加強數字城管、視頻監控等設施設備更新。完成綠洲、南華街道村改居工作。健全社區管理和服務(wù)體系，完善社區居委會(huì )服務(wù)管理職能，推進(jìn)就業(yè)社保、養老托育、扶殘助殘、醫療衛生、家政服務(wù)、糾紛調處等便民服務(wù)有機融合和精準對接，提高城市社區服務(wù)管理精準化精細化。

第三節 提升小城鎮節點(diǎn)功能

統籌國家級重點(diǎn)鎮、縣域中心鎮提升提質(zhì)和小城鎮發(fā)展，壯大鄉鎮特色產(chǎn)業(yè)，打造特色產(chǎn)業(yè)強鎮，提升鎮區功能，引導人口向鎮區集中，把鄉鎮建成服務(wù)農民的中心。

夯實(shí)重點(diǎn)鎮和中心鎮。以產(chǎn)業(yè)能級提升、鎮區功能完善為重點(diǎn)，夯實(shí)北關(guān)、孫六、人和、龍塘等國家級重點(diǎn)鎮和民權中心鎮地位。推進(jìn)孫六工業(yè)園綠色轉型發(fā)展，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園。加快建設北關(guān)返鄉創(chuàng )業(yè)園，有序推進(jìn)鎮區國有建設用地招牌掛出讓?zhuān)苿?dòng)小考城項目，進(jìn)一步做強鎮區，強化商貿流通中心優(yōu)勢，建設農、工、商、文、旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范鎮。鞏固提升人和省級美麗小鎮創(chuàng )建成果，優(yōu)化鎮區路網(wǎng)結構，謀劃推進(jìn)310國道鎮區段外遷改道和客貨分流，加強鎮區老舊路面改造，推進(jìn)排水管網(wǎng)、弱電入地、5G網(wǎng)絡(luò )等基礎設施建設，加強公廁、文化廣場(chǎng)、公園等公共服務(wù)設施建設。擴大龍塘艾草、櫻桃等特色種植規模，謀劃建設現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園，打造艾草小鎮。推進(jìn)鄉鎮工業(yè)園同鎮區融合發(fā)展，擴大就業(yè)崗位，吸引農村人口向鎮區集中。

建設一批特色鎮。支持林七、褚廟等有條件的鄉撤鄉設鎮，推動(dòng)花園撤鄉設辦。優(yōu)化鄉鎮功能定位，突出培育孫六、龍塘等工業(yè)鄉鎮，人和、北關(guān)等商貿鄉鎮，莊子、白云寺等文化旅游鄉鎮，王橋、王莊寨、雙塔、野崗、伯黨等特色農業(yè)鄉鎮，著(zhù)力提升鄉鎮特色產(chǎn)業(yè)支撐和輻射帶動(dòng)能力，打造一批工業(yè)大鎮、商貿重鎮、旅游名鎮和農業(yè)強鎮。優(yōu)化提升六個(gè)鄉鎮工業(yè)園，支持雙塔西部工業(yè)園、北關(guān)返鄉創(chuàng )業(yè)園建設，引導有條件的鄉鎮發(fā)展小型工業(yè)園、返鄉創(chuàng )業(yè)園，有效引導有技術(shù)、人脈、資金、市場(chǎng)等資源的外出務(wù)工人員返鄉入鄉創(chuàng )業(yè)。

全面提升鎮區功能。加強鎮區道路、供水、排水、污水處理、燃氣、通信、垃圾轉運、停車(chē)場(chǎng)等基礎設施建設。推進(jìn)鎮區污水處理設施擴容改造，提升日處理能力，推進(jìn)鎮區污水管網(wǎng)向農村延伸。改善鎮區人居環(huán)境，疏浚河渠水系，保障生態(tài)流量，消除黑臭水體。持續做好鎮區美化、綠化、亮化工程，改造臨街建筑外觀(guān)，在有條件的鎮區建設民族、文化風(fēng)情街。提升鎮區道路綠化水平，完善街道兩側公共照明設施。強化鎮區治理，逐步取締馬路市場(chǎng)，建設綜合性農貿市場(chǎng)或專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。提升鎮區教育衛生、養老托幼、基層文化等基本公共服務(wù)水平，構建以鎮區為中心的農村居民半小時(shí)生產(chǎn)生活圈，形成以鎮帶村、村鎮聯(lián)動(dòng)的發(fā)展局面。

第四節 推進(jìn)城鄉融合發(fā)展

推進(jìn)城鄉人口自由流動(dòng)。全面放開(kāi)縣城落戶(hù)限制。推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，增強中心城區、鎮區對農業(yè)轉移人口的吸引力，推動(dòng)農民工特別是新生代農民工真正融入城市生活。吸引鼓勵高校畢業(yè)生、外出務(wù)工人員、經(jīng)商人員等各類(lèi)人才返鄉創(chuàng )業(yè)、興業(yè)、就業(yè)。鼓勵全縣城鄉人口自由雙向流動(dòng)，推進(jìn)縣城科教文衛體等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以多種靈活方式服務(wù)鄉村振興。

推進(jìn)城鄉基礎設施一體化。落實(shí)城鄉基礎設施統一規劃、建設和管護。統籌城鄉道路、供水、排水、電網(wǎng)、通訊等基礎設施建設，建設覆蓋全域、普惠共享的基礎設施服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。加強城鄉路網(wǎng)一體化規劃設計、一體化建設，加強縣、鄉鎮、村（組）道路有效連接。優(yōu)化城鄉公交線(xiàn)路，加密公交?？空军c(diǎn)，提高城鄉公交一體化水平。推動(dòng)城鎮供水、污水管網(wǎng)向周邊鄉鎮、農村延伸，鎮區污水處理管網(wǎng)向農村覆蓋，推進(jìn)城鄉供水一體化，統籌治理城鄉生活污水。加強城鄉基礎設施一體化管護，推進(jìn)城鄉基礎設施運營(yíng)、管護市場(chǎng)化改革。

推進(jìn)城鄉要素合理配置。推進(jìn)土地、資本、信息、技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉之間合理配置，促進(jìn)要素平等交換。落實(shí)城鎮新增建設用地規模與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤政策，探索推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市，顯化集體土地資源市場(chǎng)價(jià)值。規范推進(jìn)鎮區國有建設用地招、拍、掛出讓?zhuān)m度推進(jìn)商品房建設。鼓勵工商業(yè)資本下鄉，支持社會(huì )力量進(jìn)入鄉村生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)。

探索融合發(fā)展機制。建立健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，形成人才、土地、資金、產(chǎn)業(yè)、信息向鄉村匯聚的良性循環(huán)。建立健全有利于城鄉基本公共服務(wù)普惠共享的體制機制，推動(dòng)公共服務(wù)向農村延伸、社會(huì )事業(yè)向農村覆蓋。建立健全有利于鄉村經(jīng)濟多元化發(fā)展的體制機制，圍繞現代農業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，完善農企緊密聯(lián)結機制，實(shí)現鄉村經(jīng)濟多元化和農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。建立健全有利于農民持續增收的體制機制，拓寬增收渠道，持續縮小城鄉居民收入水平差距。

第九章 全面發(fā)展社會(huì )事業(yè)，更好保障和改善民生

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把不斷滿(mǎn)足人民群眾對美好生活的需求，作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升公共服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)管理體制創(chuàng )新，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續。

落實(shí)完善更加積極的就業(yè)創(chuàng )業(yè)扶持政策。堅持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰略和更加積極的就業(yè)政策，健全完善公共就業(yè)服務(wù)體系，全面提升就業(yè)質(zhì)量。做好農村轉移勞動(dòng)力、城鎮困難人員、退役軍人等重點(diǎn)人群的就業(yè)工作，健全就業(yè)指導、職業(yè)培訓、就業(yè)見(jiàn)習等服務(wù)機制，統籌用好各類(lèi)公益性崗位托底安置就業(yè)。發(fā)揮創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應，強化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)引領(lǐng)，重點(diǎn)支持星創(chuàng )天地返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)示范園區建設，打造一批返鄉下鄉創(chuàng )業(yè)示范項目，鞏固農民工返鄉創(chuàng )業(yè)省級示范縣創(chuàng )建成果。推廣應用全省統一的“互聯(lián)網(wǎng)+就業(yè)創(chuàng )業(yè)”信息系統，構建覆蓋縣、鄉（鎮）、村三級的城鄉公共就業(yè)創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，實(shí)現城鎮常住人口基本公共就業(yè)服務(wù)全覆蓋。繼續組織開(kāi)展“就業(yè)援助月”“春風(fēng)行動(dòng)”等公共就業(yè)專(zhuān)項服務(wù)活動(dòng)。大力推動(dòng)勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展，強化跨區域勞務(wù)合作，深化擴展與溫州、蘇州、寧波、威海等地的長(cháng)期合作關(guān)系。全面落實(shí)國家促進(jìn)再就業(yè)的各項優(yōu)惠政策，擴大擔保資金投入。

實(shí)施全民職業(yè)技能提升行動(dòng)。依托制冷學(xué)院等職業(yè)院校和各行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現代學(xué)徒制，增加職業(yè)技能培訓規模。鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術(shù)類(lèi)院校共建實(shí)訓中心、教學(xué)工廠(chǎng)等，爭取全民技能振興工程建設項目。積極開(kāi)展新生代農民工職業(yè)技能培訓，建立開(kāi)展以登記失業(yè)人員和就業(yè)困難人員為主的職業(yè)技能培訓制度。加強人才市場(chǎng)標準化建設，健全統一規范的人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。

深化醫療保險制度改革。積極配合推動(dòng)基本醫療保險和生育保險市級統籌，嚴格執行國家基本醫療保險待遇清單管理制度，健全補充醫療保險與基本醫療保險的待遇銜接機制。健全重大疾病醫療保險和救助制度，落實(shí)異地就醫結算，穩步建立長(cháng)期護理保險制度，積極發(fā)展商業(yè)醫療保險。積極落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”醫療服務(wù)價(jià)格和醫保支付政策。研究出臺縣域內緊密型醫聯(lián)體（含醫共體）醫?？傤~控制辦法。明確鄉鎮和村級醫保經(jīng)辦機構和工作人員，推進(jìn)建設縣、鄉鎮（街道）、村（社區）全覆蓋的醫療保障經(jīng)辦管理體系。加強醫保公共服務(wù)標準化信息化建設，持續提升醫療保障服務(wù)能力和水平。

深化社會(huì )保險制度改革。完善覆蓋全民的社會(huì )保障體系，推動(dòng)企業(yè)職工基本養老保險、工傷保險和失業(yè)保險實(shí)現省級統籌。落實(shí)國家漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，發(fā)展多層次、多支柱養老保險體系。大力推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革“中人”待遇結算工作。進(jìn)一步完善兼顧各類(lèi)參保人員養老金待遇正常調整機制，統一企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養老金調整辦法，完善城鄉居民基本養老保險基礎養老金增長(cháng)機制。健全失業(yè)保險和工傷保險待遇動(dòng)態(tài)調整機制，提高失業(yè)保險對困難家庭、雙失業(yè)家庭、大齡失業(yè)人員等重點(diǎn)群體的生活保障力度。優(yōu)化規范工傷保險待遇項目設置，保障工傷職工待遇水平穩步增長(cháng)。

全面實(shí)施全民參保計劃。加強全民參保數據動(dòng)態(tài)管理和分析應用，建立全民參保登記動(dòng)態(tài)清零機制，推動(dòng)基本社會(huì )保險從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋。優(yōu)化社會(huì )保險政策設計，積極探索網(wǎng)絡(luò )平臺、電商、物流快遞等新業(yè)態(tài)人員參保政策，探索中小微企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、農民工等靈活就業(yè)群體的參保政策，著(zhù)力解決基本養老保險斷保、停保問(wèn)題，鼓勵積極參保、連續繳費。完善社會(huì )保險公共服務(wù)平臺，探索以社會(huì )保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”。

完善社?；鹂沙掷m運行機制。全面落實(shí)基金籌資相關(guān)政策，加強基金預算管理和風(fēng)險預警。開(kāi)展信息共享和大數據篩查比對，提升監管手段，強化基金監督管理。建立完善風(fēng)險防控系統，探索建立非現場(chǎng)監管機制，提高監管效率。完善醫療保障基金監管辦法，提升基金監管能力。確保各項社會(huì )保險基金收支平衡，制度長(cháng)期穩定運行。

推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。強化落實(shí)政府學(xué)前教育公共服務(wù)職能，加大財政對公辦園和普惠性民辦園的投入，擴大普惠性學(xué)前教育資源供給；實(shí)施幼兒園建設工程，按計劃新建、改擴建一批高標準幼兒園；規范城鎮住宅小區配套幼兒園的建設管理工作。進(jìn)一步加強學(xué)前教育管理，全面提高保教質(zhì)量。突出學(xué)前教育的公益性和普惠性，不斷提升學(xué)前教育發(fā)展水平，逐步滿(mǎn)足廣大人民群眾接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的期盼，學(xué)前三年毛入學(xué)率達到95%，學(xué)前一年毛入學(xué)率達到99.8%。

推動(dòng)義務(wù)教育均衡充分發(fā)展。加快推進(jìn)教育強縣建設，鞏固義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣創(chuàng )建成果，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展行動(dòng)計劃。實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校建設提標工程，建立中小學(xué)校標準化建設臺賬，加快推進(jìn)標準化建設。支持高新區中小學(xué)校建設，滿(mǎn)足產(chǎn)業(yè)工人需求。完善農村基本辦學(xué)條件，配齊配好教師隊伍，打造一批精品寄宿制學(xué)校。

促進(jìn)高中教育優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展。完善學(xué)校建設規劃，加快推進(jìn)民權縣高級中學(xué)新校區建設。實(shí)施普通高中特色提質(zhì)計劃，逐步建立完善選課走班教學(xué)管理機制，更好適應高考改革發(fā)展需要。支持民辦普通高中發(fā)展。統籌課堂學(xué)習和課外實(shí)踐，建設一批穩定的學(xué)生社會(huì )實(shí)踐基地。努力普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達到94%以上。

推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化同民權縣經(jīng)濟發(fā)展相適應的教育結構、學(xué)科專(zhuān)業(yè)結構和人才培養結構，擴大人才培養和社會(huì )技能人才培訓規模，滿(mǎn)足縣域經(jīng)濟發(fā)展需求。全面實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校標準化建設工程，推動(dòng)全縣中等職業(yè)學(xué)?；巨k學(xué)條件達到國家級示范校標準?？偨Y現代學(xué)徒制和企業(yè)新型學(xué)徒制經(jīng)驗，堅持工學(xué)結合，深化產(chǎn)教融合、校企雙元育人等人才培養模式。積極推動(dòng)校企全面深度合作，支持縣職教中心、制冷技術(shù)學(xué)院建設高標準產(chǎn)教融合實(shí)訓基地，增設學(xué)前教育、特殊教育、社會(huì )服務(wù)、通航地勤等專(zhuān)業(yè)。全面推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)改革，力爭建成一所服務(wù)、支持地方產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的縣域高等職業(yè)院校。支持與河南大學(xué)合作建立農學(xué)院，培養農業(yè)、養殖業(yè)、葡萄酒釀造等方面人才，推進(jìn)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)特殊教育優(yōu)質(zhì)融合發(fā)展。全面推進(jìn)融合教育，提高義務(wù)教育普及水平，進(jìn)一步健全完善以普通學(xué)校隨班就讀為主體，以特殊教育學(xué)校為骨干，以送教上門(mén)為補充的特殊教育體系，力爭讓每一個(gè)殘疾少年兒童都能接受合適的教育。完善經(jīng)費保障機制，加大特殊教育經(jīng)費投入。加強特殊教育學(xué)校的基礎設施建設，加大聾啞學(xué)校建設投入，進(jìn)一步改善辦學(xué)條件。加強師資隊伍建設，提高教師專(zhuān)業(yè)化水平。

深化教育教學(xué)改革。加強依法辦學(xué)，全面深化辦學(xué)體制和管理體制改革。深化新時(shí)代教育評價(jià)改革，全面貫徹落實(shí)教育督導體制機制改革。強化校長(cháng)和教師隊伍“縣管校聘”管理體制改革，開(kāi)展名校、名師、名校長(cháng)、名班主任培育工程。深化中小學(xué)教師管理綜合改革，加強鄉村教師隊伍建設，完善教師待遇保障機制。加強互聯(lián)網(wǎng)+教育與教育信息化建設，推動(dòng)信息技術(shù)與課程改革有機結合。加強和改進(jìn)體育美育教育，深入推進(jìn)體教融合，大力推進(jìn)勞動(dòng)教育和職業(yè)啟蒙教育，強化學(xué)生心理健康教育。健全學(xué)校家庭社會(huì )協(xié)同育人機制。支持和規范民辦教育發(fā)展，規范校外培訓機構。

建設學(xué)習型社會(huì )。建立完善網(wǎng)絡(luò )化、數字化、個(gè)性化的終身學(xué)習體系，加快推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”。廣泛開(kāi)展社區教育、老年教育、勞動(dòng)力轉移和回鄉農民工培訓等終身學(xué)習活動(dòng)。推進(jìn)全民閱讀，支持實(shí)體書(shū)店發(fā)展，推廣城市書(shū)房、文化驛站等項目，加快建設書(shū)香民權。完善終身教育的法規制度建設。

加強公共衛生服務(wù)體系建設。構建傳染病疫情監測和突發(fā)公共衛生事件信息系統，做好重大疫情防控工作，全面提升傳染病救治能力。完善遠程醫療系統，拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫療健康”線(xiàn)上線(xiàn)下一體化醫療服務(wù)模式，提升基層醫療能力。促進(jìn)醫療衛生機構之間的醫防結合，做好醫療機構和疾控之間的配套和銜接，加強公共衛生能力建設。完善公共衛生應急管理體系建設，加強重大疫情應急物資儲備、技術(shù)儲備和產(chǎn)能儲備，推動(dòng)大型公共建筑預設平疫結合改造接口，完善突發(fā)公共衛生事件聯(lián)防聯(lián)控、群防群控機制。深入實(shí)施“健康民權”行動(dòng)，開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，加強職業(yè)病防治、疫苗接種、健康宣教、衛生監督工作，大力推進(jìn)“以治病為中心”向“以健康為中心”轉變。

推進(jìn)醫療資源擴容提質(zhì)均衡發(fā)展。推進(jìn)縣人民醫院新院區建設和中醫院特色發(fā)展，爭創(chuàng )三級醫院。支持婦幼保健院爭創(chuàng )二級醫院。重點(diǎn)補齊鄉鎮衛生院和村衛生室服務(wù)短板，提升基層醫療機構服務(wù)水平和綜合能力。支持縣人民醫院與省人民醫院、縣中醫院與省中醫院建設醫聯(lián)體醫共體，支持建設其他二級專(zhuān)科醫療機構。推進(jìn)醫養結合，完善中醫醫療機構服務(wù)體系，發(fā)揮中醫藥“治未病”和養生保健優(yōu)勢。深化醫藥衛生體制改革，全面推開(kāi)緊密型縣域醫共體建設。完善分級診療制度，形成上下聯(lián)動(dòng)的縣域醫療衛生服務(wù)體系。全面實(shí)施院長(cháng)培訓工程，提升醫院精細化管理水平。實(shí)施完善醫師多點(diǎn)執業(yè)，探索彌補緊缺崗位不足問(wèn)題。推進(jìn)健康信息平臺、健康醫療大數據和數字化醫院建設。創(chuàng )建省級健康促進(jìn)縣?！笆奈濉睍r(shí)期，每年爭創(chuàng )1-2個(gè)二級醫院，每千人常住人口醫療衛生床位數不低于6張，每千人常住人口執業(yè)醫生數不低于2.5人。

完善全民健身公共服務(wù)體系。加快推進(jìn)“兩場(chǎng)三館”建設，完善縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級公共體育設施服務(wù)體系，打造城區“15分鐘健身圈”。支持各類(lèi)體育場(chǎng)館免費或低收費開(kāi)放，完善公共體育服務(wù)體系，提升體育公共服務(wù)水平。廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)，創(chuàng )新競技體育人才培養、選拔、激勵保障機制。積極爭取承辦國家級賽事，爭創(chuàng )全民健身示范縣。到2025年，人均體育場(chǎng)面積達到2平方米，體育建設設施實(shí)現社區全覆蓋。                

大力支持養老事業(yè)發(fā)展，加快構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系。統籌城區養老服務(wù)設施規劃和建設，落實(shí)人均0.1平方米養老建設用地要求。推動(dòng)全縣社區養老服務(wù)中心建設，加快構建居家養老服務(wù)體系。積極推進(jìn)傳統養老模式創(chuàng )新，關(guān)注留守老人養老問(wèn)題。強化公辦養老機構托底功能，支持建設失能特困人員供養服務(wù)機構。全面放開(kāi)養老服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵社會(huì )力量興辦養老機構，積極發(fā)展普惠性養老和互助性養老。重點(diǎn)發(fā)展完善社區健康養老服務(wù)和居家護理服務(wù)，探索社區和居家層面醫養結合新模式。積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，支持發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。積極應對人口老齡化，落實(shí)優(yōu)化生育政策，持續實(shí)施婦幼健康服務(wù)能力提升計劃。至2025年，老年人日間照料中心、老年人活動(dòng)中心等服務(wù)設施實(shí)現城市社區全覆蓋，每千名老人擁有養老床位不低于35張

第六節 做好社會(huì )救助關(guān)愛(ài)工作

做好社會(huì )救助兜底工作。開(kāi)展精準救助，把符合條件的困難群眾納入最低生活保障和特困供養保障范圍，使社會(huì )救助政策真正落實(shí)到困難群眾。繼續提高低保和特困供養補助標準，確保困難群眾生活質(zhì)量。建立臨時(shí)救助備用金制度，加大臨時(shí)救助工作力度，及時(shí)解決群眾急難。持續加強基層民政工作，通過(guò)培訓等方式進(jìn)一步提高鄉鎮（街道）、村（社區）業(yè)務(wù)經(jīng)辦能力。

完善殘疾人服務(wù)保障體系。全面落實(shí)殘疾人各項社會(huì )福利政策。推進(jìn)殘疾人康復中心、特殊教育學(xué)校建設，解決未入學(xué)殘疾兒童少年義務(wù)教育問(wèn)題。擴大無(wú)障礙建設覆蓋面，提高無(wú)障礙設施覆蓋率。全面實(shí)施殘疾兒童康復救助、孤殘兒童和流浪乞討殘疾人救助服務(wù)，加大嚴重精神障礙患者救治幫扶力度。

完善農村留守人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。建立聯(lián)絡(luò )人和定期探訪(fǎng)制度，加強對困難家庭的高齡、失能留守老年人的關(guān)愛(ài)。建立健全農村留守兒童關(guān)愛(ài)保護和困境兒童保障工作聯(lián)席會(huì )議制度，加強困境兒童和農村留守兒童關(guān)愛(ài)保障工作。開(kāi)展農村留守婦女就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能培訓，豐富留守婦女精神文化生活，加大法律知識普及和法律援助，為適齡留守婦女免費進(jìn)行“兩癌”篩查。

加強退役軍人服務(wù)保障。全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策，優(yōu)化縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級退役軍人服務(wù)資源配置，做好退役軍人群體的服務(wù)保障工作。完善退役軍人和其他優(yōu)撫對象基礎數據采集工作，落實(shí)退役軍人待遇保障。研究編制退役士兵教育項目，加強退伍軍人就業(yè)指導服務(wù)。積極推進(jìn)建設民權縣烈士紀念陵園、光榮院、軍休所。

完善住房保障體系。加強公租房建設管理，建立多層次住房保障體系，加大對新就業(yè)無(wú)房職工和外來(lái)高學(xué)歷人才保障力度。實(shí)現城鎮常住人口低收入家庭住房保障全覆蓋。加快農村教師周轉房建設，解決特崗教師住房問(wèn)題。加快推進(jìn)拆遷戶(hù)住房安置工作。對住房困難群體給予租房補貼。

第十章 堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，培育發(fā)展新動(dòng)能

堅持科教興縣、人才強縣、創(chuàng )新發(fā)展，完善創(chuàng )新體系，制定招才引智政策，優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài)，爭取創(chuàng )新能力進(jìn)入全市第一方陣。

積極創(chuàng )中華人民共和國成立家級、省級技術(shù)創(chuàng )新中心、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)研發(fā)創(chuàng )新平臺。支持商丘一區多園，創(chuàng )中華人民共和國成立家級高新區。加快與知名院校、科研院所合作，鼓勵省內外科研機構、高校、創(chuàng )新團隊、高層次人才在我縣建立各類(lèi)新型研發(fā)機構。發(fā)揮現有國家級、省級檢測中心、國家級科技孵化器、院士工作站等創(chuàng )新平臺的共享帶動(dòng)作用，支持制冷、葡萄酒、物流行業(yè)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新聯(lián)盟，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及重大科技成果產(chǎn)業(yè)化應用。打造技術(shù)轉移平臺，吸引先進(jìn)技術(shù)成果在我縣落地轉化。推動(dòng)黃河故道綠色農業(yè)示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，創(chuàng )建省級農業(yè)科技園區（基地）。

引導雙創(chuàng )基地、電商創(chuàng )業(yè)基地有效轉化，打造雙創(chuàng )綜合體、眾創(chuàng )空間、科技企業(yè)孵化器等載體。促進(jìn)農業(yè)科技創(chuàng )新，支持星創(chuàng )天地農民工返鄉創(chuàng )業(yè)園載體建設。舉辦大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新活動(dòng)，在重點(diǎn)行業(yè)舉辦專(zhuān)業(yè)性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)大賽。完善創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)培訓，營(yíng)造創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)氛圍。探索與河南大學(xué)、江南大學(xué)、浙江大學(xué)合作，設立離岸孵化器，創(chuàng )新人才引進(jìn)和培育模式，創(chuàng )新招商和產(chǎn)業(yè)孵化模式，實(shí)現本地投資、外地孵化，推動(dòng)創(chuàng )新成果在民權實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。

強化企業(yè)創(chuàng )新主體地位，促進(jìn)創(chuàng )新要素向企業(yè)集聚，支持企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、技術(shù)開(kāi)發(fā)測試中心等，引導鼓勵生產(chǎn)基地母公司在民權設立研發(fā)設計中心。篩選一批創(chuàng )新主體，給予優(yōu)惠支持，培育壯大創(chuàng )新龍頭企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)。加強新型制冷、葡萄品種和酒種開(kāi)發(fā)等共性技術(shù)平臺建設，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng )新。支持龍頭企業(yè)組建創(chuàng )新聯(lián)合體，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研用金開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng )新。支持創(chuàng )建省節能減排科技創(chuàng )新示范企業(yè)。加強科技創(chuàng )新引導，逐年提高科技支出比重，到2025年，縣財政科技支出占比達到3%以上。建立科技投入激勵機制，對科技研發(fā)投入高的企業(yè)縣財政給予一定獎勵，鼓勵中小企業(yè)增加研發(fā)投入，提升企業(yè)創(chuàng )新能力。

大力推動(dòng)“人才強縣”建設，制定更加積極、更加開(kāi)放、更加有效的人才政策，制定更具有可操作性的招才引智政策。充分利用招才引智服務(wù)站平臺，完善人才引進(jìn)綠色通道，加大招才引智力度，大力引進(jìn)創(chuàng )新型人才和團隊。發(fā)揮“民權博士團”作用，建設民權博士園、博士總部基地，吸引博士回鄉創(chuàng )業(yè)。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和戰略性新興產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)轉化和成果落地為核心，實(shí)施“高端人才”引進(jìn)工程，實(shí)行高層次人才引進(jìn)“一事一議”制度。以高層次人才核心，堅持人才與產(chǎn)業(yè)、團隊、基金、工匠融合，促進(jìn)技術(shù)成果轉化，培育創(chuàng )新企業(yè)。加大教育科技醫療衛生領(lǐng)域緊缺急需專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)力度，擴大校招規模，提高校招成效。加強創(chuàng )新應用型、技術(shù)技能型人才培養，推動(dòng)制冷學(xué)院高質(zhì)量發(fā)展，籌建通航、護理、農業(yè)技術(shù)學(xué)院，加快壯大工程師隊伍和高技能人才隊伍。健全完善人才評價(jià)激勵機制和服務(wù)保障體系，加大對高素質(zhì)人才、高校畢業(yè)生的支持力度，參照就業(yè)、社保、居住和落戶(hù)情況，實(shí)施高層次人才、高技能人才獎勵和補貼政策，強化財政對人才的投入保障。

建立健全科技創(chuàng )新綜合服務(wù)體系和技術(shù)交易平臺體系，推動(dòng)科技政策與產(chǎn)業(yè)、財政、金融政策銜接，鼓勵金融資本和民間資本投入科技產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)增加科技投入。深入推進(jìn)科技體制改革，推動(dòng)項目、平臺、人才、資金一體化高效配置。加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護，完善科技人才職務(wù)發(fā)明成果利益分享機制。持續推動(dòng)民權縣企業(yè)轉型升級“六大工程”，完善高新區土地、產(chǎn)業(yè)、人才政策，集聚創(chuàng )新要素，培育創(chuàng )新主體，加快塑造創(chuàng )新發(fā)展新優(yōu)勢。弘揚科學(xué)精神和工匠精神，加強科普工作，推進(jìn)公民科學(xué)素質(zhì)建設，厚植創(chuàng )新沃土。

第十一章 堅持擴大內需，融入新發(fā)展格局

堅持把擴大內需作為戰略基點(diǎn)，積極融入新發(fā)展格局。發(fā)揮撤縣設市全局帶動(dòng)作用，建設區域性交通物流樞紐，合理擴大有效投資，加快消費擴容提質(zhì)，暢通供給與需求互促互進(jìn)、投資與消費良性互動(dòng)的高效循環(huán)。

立足在融入新發(fā)展格局中有新作為，搶抓機遇，推動(dòng)撤縣設市，把撤縣設市作為推動(dòng)民權高質(zhì)量發(fā)展的著(zhù)力點(diǎn)、擴大內需的支撐點(diǎn)。發(fā)揮撤縣設市全局帶動(dòng)引領(lǐng)作用，全面提升經(jīng)濟發(fā)展、城鄉建設、交通樞紐、生態(tài)環(huán)保、區域形象優(yōu)勢。對照設市標準，著(zhù)力促進(jìn)人口轉移，提高人均收入，調整經(jīng)濟結構，著(zhù)力完善市政基礎設施，提高資源環(huán)境承載能力，著(zhù)力優(yōu)化基本公共服務(wù)配置，促進(jìn)基本公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)均衡。穩步提高全縣經(jīng)濟能級和全省位次，推動(dòng)產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居縣城建設，力爭實(shí)現撤縣設市。

堅持擴大內需戰略，立足有效需求，把擴大內需同深化供給側結構性改革有機結合，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng )造新需求，促進(jìn)供需兩端共同受益。落實(shí)縣域治理“三起來(lái)”重大要求，在提升中心城市品質(zhì)、工業(yè)和質(zhì)量強縣、生態(tài)文旅強縣、貫通城鄉發(fā)展領(lǐng)域精準發(fā)力，提升供給體系對需求的適配性，鞏固壯大縣域高質(zhì)量發(fā)展根基。擴大城鎮建設投資，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)中心縣城區域，促進(jìn)縣城和孫六鎮一體規劃建設，培育建設北關(guān)副中心鎮，統籌推進(jìn)鎮區發(fā)展。推動(dòng)新型基礎設施、新型城鎮化、交通水利、生態(tài)環(huán)保等一批強基礎、利長(cháng)遠的重大工程建設。加快補齊市政設施、農業(yè)農村、公共衛生、防災減災、應急保障、民生保障等領(lǐng)域短板。

增強制冷主導產(chǎn)業(yè)供應鏈穩定可控能力，厚植特色農業(yè)、食品工業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng )造樞紐經(jīng)濟、物流服務(wù)新優(yōu)勢，持續改善生態(tài)和文化旅游等服務(wù)業(yè)供給質(zhì)量，形成需求牽引供給、供給創(chuàng )造需求的高水平均衡。實(shí)施產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級計劃，促進(jìn)企業(yè)設備更新和技術(shù)改造，擴大先進(jìn)、新興產(chǎn)業(yè)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向智能、綠色轉型，提升產(chǎn)業(yè)長(cháng)期競爭力。發(fā)揮政府投資杠桿撬動(dòng)作用，充分激發(fā)民間投資活力，形成市場(chǎng)主導、供需動(dòng)態(tài)平衡的投資內生增長(cháng)機制。

擴大消費供給。增強消費對拉動(dòng)縣域經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用，全面促進(jìn)消費，提升傳統消費，培育新型消費，發(fā)展服務(wù)消費，適當增加公共消費，擴大節假日消費。擴大重點(diǎn)商品消費，鼓勵開(kāi)展汽車(chē)、家電促銷(xiāo)和以舊換新，擴充信息產(chǎn)品等智能消費，促進(jìn)住房消費健康發(fā)展。順應消費升級趨勢，以質(zhì)量和品牌為重點(diǎn)，促進(jìn)消費向綠色、健康、智能轉變，擴大黃河故道文旅康養消費。以“豫酒振興”為契機，促進(jìn)紅酒經(jīng)濟，打造民權葡萄酒節，通過(guò)文、商、旅融合，促進(jìn)紅酒消費、旅游消費。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，推動(dòng)夜間經(jīng)濟與地攤經(jīng)濟融合。

提升消費品質(zhì)。著(zhù)力打造新老城區消費街區，建設新城區購物休閑街區，提升特色商業(yè)區（步行街區），規劃建設社區鄰里中心和鄉鎮村綜合性服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。打造家政服務(wù)示范企業(yè)品牌，依托社區綜合便民服務(wù)設施，統籌設置家政、養老、托育等服務(wù)內容，促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴容。開(kāi)辦休閑農莊，把餐飲、體驗與民宿相結合，打造高端進(jìn)化版農家樂(lè )。豐富體育、教育消費，開(kāi)發(fā)研學(xué)旅行、實(shí)踐營(yíng)地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。健全流通體系，發(fā)展無(wú)接觸交易服務(wù)，降低企業(yè)流通成本，促進(jìn)線(xiàn)上線(xiàn)下消費融合。完善促消費體制機制，改善消費環(huán)境，強化消費者權益保護，暢通消費者維權通道。加強消費領(lǐng)域信用建設，規范發(fā)展消費信貸。

提高居民消費能力。健全工資合理增長(cháng)機制，提高低收入群體收入，擴大中等收入群體。健全各類(lèi)生產(chǎn)要素由市場(chǎng)決定報酬的機制，鼓勵創(chuàng )業(yè)經(jīng)營(yíng)、租賃服務(wù)，拓寬經(jīng)營(yíng)性、財產(chǎn)性收入渠道，探索通過(guò)土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入。擴大人力資本投入，強化以增加知識價(jià)值為導向的收入分配政策，提高技能人才和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員工資水平。擴大低收入家庭技能培訓和就業(yè)幫扶規模，促進(jìn)更多普通勞動(dòng)者通過(guò)自身努力進(jìn)入中等收入群體。健全農民分享集體產(chǎn)權收益機制，促進(jìn)農民持續增收，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，提高農民務(wù)工收入。合理調節過(guò)高收入，取締非法收入，發(fā)展福利和慈善事業(yè)。

第十二章 實(shí)行更高水平開(kāi)放，拓展開(kāi)放合作空間

實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放帶動(dòng)戰略，深入融入“一帶一路”建設。擴大對內合作，提升招商引資質(zhì)量效益。堅持高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)和高水平走出去，全方位拓展開(kāi)放發(fā)展新空間。

深度融入“一帶一路”、西部陸海新通道、河南自由貿易區建設，積極爭取成為省自貿區聯(lián)動(dòng)發(fā)展區，加強與“陸上絲綢之路”“海上絲綢之路”聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞保稅物流中心，推動(dòng)公鐵、鐵海聯(lián)運，加快推進(jìn)加工貿易梯度轉移承接地建設，打造豫東貿易雙循環(huán)重要節點(diǎn)。暢通“網(wǎng)上絲綢之路”，建設跨境電商產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)電商集群發(fā)展。促進(jìn)高水平走出去，引導優(yōu)勢企業(yè)和特色農產(chǎn)品企業(yè)與“一帶一路”沿線(xiàn)地區開(kāi)展商貿合作，幫助出口企業(yè)參加境內外會(huì )展，推進(jìn)萬(wàn)寶、香雪海、嘉祥袋業(yè)等企業(yè)擴大出口規模，積極打造民權出口特色和出口品牌。擴大外資、外貿規模，爭取年度利用外資5000萬(wàn)美元，年度進(jìn)出口總額穩步增加至8.5億元，“十四五”期間引進(jìn)培育外貿出口企業(yè)70家。

主動(dòng)對接融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、中部崛起等重大國家戰略，全面深化與京津冀、長(cháng)三角、粵港澳大灣區合作，大力承接優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能轉移。積極聯(lián)動(dòng)商丘機場(chǎng)、永城通航機場(chǎng)發(fā)展臨空經(jīng)濟。加快申報民權綜合保稅區，加強與鄭州、連云港、商丘（申建中）綜合保稅區等開(kāi)放高地對接協(xié)作。發(fā)揮開(kāi)放合作網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢，優(yōu)化兩個(gè)市場(chǎng)布局和商品結構，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品進(jìn)口，提升出口產(chǎn)品質(zhì)量，擴大民權在雙循環(huán)格局中的特色和優(yōu)勢。加強與周邊縣域產(chǎn)業(yè)合作，加快建設商丘西部區域流通中心，擴大經(jīng)濟輻射空間。

突出“一區四園”和特色商業(yè)區載體招商，統籌鄉鎮工業(yè)園招商?！笆奈濉逼陂g，力爭落地合同投資額3億元以上項目30個(gè)以上。堅持專(zhuān)業(yè)化集群化招商，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。堅持以商招商，發(fā)揮企業(yè)中介作用。利用節會(huì )招商，辦好制冷裝備博覽會(huì )，籌辦國家級行業(yè)年會(huì )，組織參加中國家電協(xié)會(huì )等節會(huì )招商。支持引導親情招商，促進(jìn)返鄉創(chuàng )業(yè)。選派優(yōu)秀干部，實(shí)施駐地招商。探索“飛地招商”“專(zhuān)業(yè)園整體招商”“綜合保稅中心申建招商”。

制定招商圖譜，突出新型制冷裝備、綠色食品、農副產(chǎn)品深加工和先進(jìn)新興制造產(chǎn)業(yè)招商，支持引進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵引進(jìn)物流貿易、生態(tài)文旅、通用航空等高端服務(wù)業(yè)項目。積極融入河南省、商丘市重大產(chǎn)業(yè)鏈建設項目，推動(dòng)半導體、新能源及網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、智能傳感器、智能終端、智能制造、新材料等制造項目入駐，培育高質(zhì)量潛導產(chǎn)業(yè)。圍繞聚鏈、強鏈、延鏈，著(zhù)力引進(jìn)新型創(chuàng )意家電、智能家電等家庭智能化項目，著(zhù)力引進(jìn)大型食品加工、跨境電商和加工貿易項目，著(zhù)力引進(jìn)高科技、高稅收電子制造項目。促進(jìn)鋁精深加工、節能環(huán)保、生態(tài)治理項目引進(jìn)。

堅持重大項目縣領(lǐng)導對接精準招商，提高招商成效。強化招商服務(wù)，實(shí)行縣領(lǐng)導招商引資“五個(gè)一”目標管理機制和招商項目“四個(gè)一”服務(wù)機制。強化項目融資機制，推進(jìn)銀企交流對接。強化項目推進(jìn)機制，提升項目履約率、開(kāi)工率、投產(chǎn)率。重新制定招商優(yōu)惠政策，優(yōu)化財政稅收政策，根據投資、稅收和創(chuàng )新貢獻，給予獎勵、補貼和貼息。聚力招大引強，制定重大招商項目“一事一議”政策。優(yōu)化招商模式，由單一招商向引資、引技、引智并重轉變，共建產(chǎn)業(yè)轉移示范園區。堅決杜絕“散亂污”企業(yè)入園，杜絕高污染、高耗能項目。

第十三章 全面深化改革，增強發(fā)展活力

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結合，建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境長(cháng)效機制。

深化國有投資運營(yíng)公司改革，打造功能清晰、管理規范、充滿(mǎn)活力的國有資本投資和運營(yíng)主體。鼓勵、支持、引導民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展，持續放寬基礎設施、社會(huì )事業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域市場(chǎng)準入。完善促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策體系，增加面向民營(yíng)企業(yè)和小微企業(yè)的融資增信和直接融資支持等金融服務(wù)供給，開(kāi)展民營(yíng)小微企業(yè)金融服務(wù)行動(dòng)，創(chuàng )新發(fā)展普惠金融，支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展。穩步提升金融業(yè)本地存貸比、中長(cháng)期貸款比，推行規上企業(yè)主辦銀行機制。激發(fā)弘揚企業(yè)家精神和新時(shí)代豫商精神，加強企業(yè)家培訓，提高經(jīng)營(yíng)管理能力，引導企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)，引導企業(yè)聚精會(huì )神辦實(shí)業(yè)。開(kāi)展民營(yíng)經(jīng)濟“兩個(gè)健康”行動(dòng)和“一聯(lián)三幫”保企穩業(yè)專(zhuān)項行動(dòng)，建立規范化政企溝通渠道，完善企業(yè)全生命周期服務(wù)模式和服務(wù)鏈條，提供更直接更有效的政策幫扶。

加快建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，完善城鎮建設用地價(jià)格形成機制。深化產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，推廣“標準地”出讓?zhuān)黾踊旌袭a(chǎn)業(yè)用地供給。建立工業(yè)用地收儲制度，創(chuàng )新存量土地和低效用地盤(pán)活利用機制。推動(dòng)城鄉要素平等交換、雙向流動(dòng)，用好增減政策，推進(jìn)人地掛鉤工作，進(jìn)一步推動(dòng)全域、整村國土綜合整治。暢通勞動(dòng)力和人才要素流動(dòng)渠道，完善協(xié)調銜接的政策體系和交流合作機制。探索設立推動(dòng)縣城經(jīng)濟發(fā)展專(zhuān)項基金，重點(diǎn)支持民權農商銀行繼續發(fā)揮服務(wù)三農和小微企業(yè)優(yōu)勢。積極引入全國性股份制商業(yè)銀行入駐民權，探索設立小貸公司等類(lèi)金融機構。輔導、培育上市企業(yè)和新三板企業(yè)，提高直接融資比重。推動(dòng)數據資源共享和開(kāi)發(fā)利用，培育數據要素市場(chǎng)。

治理效能

加快轉變政府職能。完善職責明確、依法行政的政府治理體系，縱深推進(jìn)“放管服”改革。推進(jìn)權責清單標準化規范化建設，明確監管部門(mén)、事項、措施、流程等，健全權責清單動(dòng)態(tài)管理機制，加強權責清單執行情況監督問(wèn)責。深化政務(wù)公開(kāi)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化、規范化、便利化。加強事中事后監管，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價(jià)制度，提高決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。

加強和改進(jìn)行政執法。推進(jìn)政府機構職能優(yōu)化、協(xié)同高效，深化部門(mén)協(xié)調配合，提高履職盡責能力水平。嚴格執行工作責任制，健全權威高效的制度執行機制，完善績(jì)效考核評價(jià)體系，完善決策問(wèn)責和糾錯制度。深化行政執法體制改革，構建“綜合行政執法+部門(mén)專(zhuān)業(yè)執法+聯(lián)合執法”的執法體系，推動(dòng)執法力量向基層延伸和下沉。加強和改進(jìn)行政復議、行政應訴工作。全面落實(shí)執法監管責任制，加大重點(diǎn)領(lǐng)域執法監管力度。加強政協(xié)民主監督及監察監督、司法監督，暢通社會(huì )輿論監督渠道。

深化財稅體制改革。加強財政資源統籌，優(yōu)化財政支出結構，加強中期財政規劃管理，增強重大戰略任務(wù)保障。落實(shí)稅收征管制度改革，健全完善稅源管理機制，強化綜合治稅措施，統籌推進(jìn)非稅收入改革。培植涵養稅源，積極爭取政策性資金和政府債券，擴增財政收入。深化預算管理制度改革，完善公開(kāi)透明的預算制度，探索實(shí)施零基預算管理，強化預算約束和績(jì)效管理，盤(pán)活存量財政資金。狠抓財政資金使用監管，嚴肅財經(jīng)紀律，加快構建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預算績(jì)效管理體系，提高財政資金使用效益。規范政府債務(wù)管理，對政府債務(wù)實(shí)行限額控制，分類(lèi)納入預算管理，防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險。

貫徹落實(shí)國家、省、市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，在全省率先編制《營(yíng)商環(huán)境建設“十四五”規劃》，全面優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境。依法保護企業(yè)合法權益，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國際化營(yíng)商環(huán)境。

優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。保護市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)自主權，推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，完善要素交易規則和服務(wù)體系，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等適用支持發(fā)展政策和各類(lèi)要素、服務(wù)資源。全面落實(shí)公平競爭審查機制，強化反壟斷和反不正當競爭執法，營(yíng)造公平競爭市場(chǎng)環(huán)境。全面落實(shí)市場(chǎng)準入負面清單制度，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。依法平等保護各種所有制企業(yè)產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權，加強產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權創(chuàng )造、運用和保護，建設知識產(chǎn)權強縣。

優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標準化，提升辦事流程規范化、便利化和明白度，建設民權“政務(wù)通”“民事通”。持續提升“一網(wǎng)通辦”實(shí)效，深入實(shí)施“最多跑一次”改革，提高“一次不用跑”事項比例。加強數據共享、電子證照、簽章、檔案線(xiàn)上互認，全面推行“一窗通辦”，打造政務(wù)服務(wù)“民權實(shí)踐”“民權經(jīng)驗”。構建親清政商關(guān)系，建立規范化、常態(tài)化政企溝通機制和企業(yè)服務(wù)制度，落實(shí)好“一聯(lián)三幫”“五個(gè)一”等工作機制，推廣“店小二”服務(wù)模式，營(yíng)造“有求必應、無(wú)事不擾”的發(fā)展氛圍，創(chuàng )建“一聯(lián)三幫”示范縣。

優(yōu)化法治環(huán)境。建立涉及市場(chǎng)主體案件線(xiàn)索通報、移送、快速辦理工作協(xié)調機制，完善涉企政策制定和執行機制，及時(shí)解決市場(chǎng)主體矛盾糾紛案件和相關(guān)問(wèn)題。收集整理營(yíng)商環(huán)境相關(guān)法律法規、規章、規范性文件和政策，定期更新公布。整合法律服務(wù)資源，為市場(chǎng)主體提供法律咨詢(xún)、救濟和援助服務(wù)，引導和幫助市場(chǎng)主體依法維權。做好營(yíng)商環(huán)境評價(jià)工作，以評促改、以評促建，強化營(yíng)商環(huán)境監督檢查，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境。

加快社會(huì )信用建設，以政務(wù)誠信引領(lǐng)全社會(huì )誠信建設，加大政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會(huì )誠信、司法公信和個(gè)人誠信的建設力度。積極建設覆蓋全縣的綜合征信系統和信用信息平臺，加快信用信息歸集，提高信用信息質(zhì)量。完善市場(chǎng)主體信用承諾制度，鼓勵市場(chǎng)主體主動(dòng)向社會(huì )作出信用承諾，按照有關(guān)規定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況記入信用記錄，作為事中事后監管的重要依據。建立守信激勵和失信懲戒的信用聯(lián)合獎懲機制，加強誠信文化建設，提高全社會(huì )誠信意識和信用水平。推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管，根據監管對象信用狀況采取差異化監管措施，加強涉企政務(wù)數據與金融機構共享，推動(dòng)信用服務(wù)。

第十四章 統籌發(fā)展和安全，大力推進(jìn)社會(huì )治理現代化

堅持總體國家安全觀(guān)，落實(shí)國家安全戰略，統籌傳統安全和非傳統安全，把安全發(fā)展貫穿全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，不斷加強法治民權建設，推進(jìn)社會(huì )治理能力現代化，著(zhù)力防范和化解各種風(fēng)險，全面提升發(fā)展安全保障水平。

第一節 高水平建設平安民權

堅決維護政治安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、意識形態(tài)安全，守好維護政治安全生命線(xiàn)。嚴格落實(shí)意識形態(tài)工作責任制，加強各類(lèi)陣地建設和管理，全面加強網(wǎng)絡(luò )安全保障體系和能力建設，依法打擊危害網(wǎng)絡(luò )意識形態(tài)安全行為。加強國家安全宣傳教育，增強全民國家安全意識，鞏固國家安全人民防線(xiàn)。

全面加強經(jīng)濟安全。加強經(jīng)濟安全風(fēng)險預警、防控機制和能力建設，依法打擊各類(lèi)經(jīng)濟違法犯罪活動(dòng)。實(shí)施產(chǎn)業(yè)競爭力調查和評價(jià)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性，加強政府債務(wù)風(fēng)險防控。嚴厲打擊非法集資違法犯罪行為，加大不良貸款清收力度，全面落實(shí)失信“黑名單”制度，有效防范化解金融風(fēng)險。確保糧食安全，維護生態(tài)安全，維護水利、電力、供水、燃氣、交通、通信、網(wǎng)絡(luò )等重要基礎設施安全。開(kāi)展老舊房屋不定期安全排查，持續化解問(wèn)題樓盤(pán)。維護新型領(lǐng)域安全，健全預防、預警、處置、問(wèn)責制度機制。

確保人民生命安全。全面落實(shí)國家安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)監管執法，突出重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全防控，抓好?；?、道路交通、建筑施工、消防、燃氣等領(lǐng)域安全隱患排查治理，防范和遏制重特大安全事故發(fā)生。堅持貫徹落實(shí)“四個(gè)最嚴”要求，進(jìn)一步完善“八大體系”，深入開(kāi)展食品安全“十一項”攻堅行動(dòng)，全面提升省級食品安全示范縣監管水平，全力促進(jìn)國家級食品安全示范城市創(chuàng )建，提高食品藥品安全保障能力，確保人民群眾對食品藥品安全滿(mǎn)意度穩定在85%以上。

維護社會(huì )穩定和安全。堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，健全點(diǎn)線(xiàn)面結合、網(wǎng)上網(wǎng)下結合、人防物防技防結合、打防管控結合的立體化社會(huì )治安防控體系。創(chuàng )新社會(huì )治安防控手段，提升公共安全管理數字化、網(wǎng)絡(luò )化、智能化水平，增強主動(dòng)預防和打擊犯罪的能力。完善社會(huì )治安防控運行機制，建立健全治安形勢播報預警機制，推進(jìn)掃黑除惡工作常態(tài)化。完善毒品防控體系，提升禁毒工作能力，大力推進(jìn)禁毒預防宣傳教育、禁吸戒毒、禁種產(chǎn)毒、禁毒執法等各項措施的落實(shí)，遏制吸販毒問(wèn)題的發(fā)生。統籌提升縣鄉村三級綜治中心功能，推進(jìn)“雪亮工程”全覆蓋。完善信訪(fǎng)制度，構建社會(huì )矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制。健全社會(huì )心理服務(wù)體系和危機干預機制。堅決打擊暴力恐怖活動(dòng)。強化社會(huì )治安重點(diǎn)地區排查，保持社會(huì )和諧穩定。

第二節 加強民主法治建設

加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會(huì )制度，加強人大對“一府一委兩院”的監督，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會(huì )事務(wù)。完善協(xié)商民主制度，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展,充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，健全同黨外知識分子、非公有制經(jīng)濟人士、新社會(huì )階層人士的溝通聯(lián)絡(luò )機制，發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道的作用,完善重大決策事項決策前聽(tīng)取政協(xié)意見(jiàn)制度,促進(jìn)協(xié)商意見(jiàn)成果轉化。完善民主監督制度,健全民主監督效果評價(jià)機制,提高民主監督實(shí)效。加強基層民主建設,深化基層治理機制創(chuàng )新,健全村級公共服務(wù)與社會(huì )管理民主機制。健全以職工代表大會(huì )為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監督的民主權利。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用。健全民族宗教工作體制機制，加快少數民族事業(yè)發(fā)展。

全面建設法治政府。堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無(wú)授權不可為，把政府活動(dòng)納入法治軌道。依法全面履行政府職能，提升政務(wù)服務(wù)水平。建立健全依法決策機制,完善政府法律顧問(wèn)制度,嚴格落實(shí)重大行政決策程序和決策責任追究制度,切實(shí)防止違法決策、不當決策、拖延決策。深入推進(jìn)服務(wù)型執法建設，探索創(chuàng )新行政指導,提升服務(wù)型行政執法水平。全面加強行政規范性文件管理,推行規范性文件合法性審核備案機制。大力推行清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,規范權力運行，強化對行政權力的制約和監督,全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

全面建設法治社會(huì )。加大普法教育力度,把法治教育納入國民教育體系,深入開(kāi)展全民法治宣傳教育,實(shí)現法治文化陣地建設全覆蓋，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)成為普法主陣地。引導全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法,深化基層依法治理,讓依法辦事蔚然成風(fēng)。落實(shí)司法體制改革各項任務(wù),保障司法機關(guān)依法獨立公正行使職權。推進(jìn)覆蓋城鄉居民的公共法律服務(wù)體系建設,完善法律援助制度，健全司法救助體系。發(fā)揮工、青、婦等人民團體和社會(huì )組織在法治社會(huì )建設中的積極作用,廣泛開(kāi)展群眾性法治文化、法治惠民活動(dòng)，不斷提升人民群眾對法治建設的滿(mǎn)意度。

第三節 加強和創(chuàng )新社會(huì )治理

強化黨建引領(lǐng)。樹(shù)牢大抓基層鮮明導向，發(fā)揮好基層黨組織的政治引領(lǐng)、戰斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。強化鄉鎮和街道黨（工）委領(lǐng)導核心作用和黨組織統籌協(xié)調功能。大力推行黨組織黨員“雙報到”工作機制，提高機關(guān)黨組織和黨員深入群眾、服務(wù)社區的能力。積極推動(dòng)“兩新”組織的黨組織全覆蓋，加強“兩新”組織黨建工作，鞏固黨的執政基礎，凝聚各領(lǐng)域黨組織基層治理強大合力。

完善基層治理體系。以黨建為核心、自治為基礎、法治為保障、德治為先導、智治為支撐，探索形成“五治融合”的新型城鄉社區治理機制。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，完善“黨建+一中心四平臺”新型治理服務(wù)體系，深入推進(jìn)“一村（格）一警”工作，提升基層社會(huì )治理能力和水平。持續推動(dòng)“減縣補鄉”政策落實(shí)力度，按照“重心下移、依法下放、權責一致”的原則，采取“菜單式”賦權方式，推動(dòng)社會(huì )治理重心向基層下移、向基層放權賦能。加強鄉鎮（街道）綜合服務(wù)設施建設，推動(dòng)信訪(fǎng)、環(huán)保、城管等各類(lèi)網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”，構建網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)、信息化支撐、開(kāi)放共享的基層管理服務(wù)平臺，減輕基層特別是村級組織負擔。

引導社會(huì )力量積極參與社會(huì )治理。建立健全社會(huì )組織培育和監管機制，調動(dòng)群團組織和社會(huì )組織參與社會(huì )治理的主動(dòng)性、積極性，推進(jìn)誠信和自律建設，充分發(fā)揮社會(huì )力量在社會(huì )治理中的作用，實(shí)現政府治理和社會(huì )調節、居民自治的良性互動(dòng)。健全志愿服務(wù)體系，激發(fā)志愿服務(wù)的社會(huì )治理潛力。大力發(fā)展社會(huì )工作服務(wù)，健全社區工作者職業(yè)制度，加強社會(huì )工作人才培養，孵化專(zhuān)業(yè)社工機構，拓展社會(huì )工作者參與社會(huì )治理的途徑。

第四節 全面提升應急管理能力

深化應急管理體制改革，完善應急指揮體系，持續推進(jìn)雙重預防體系建設，加快推進(jìn)應急管理體系和能力現代化。全面加強縣、鄉鎮（街道）、村（社區）三級應急組織網(wǎng)絡(luò )建設，明確主體責任，建立更加有效的應急管理責任體系。加大應急管理經(jīng)費投入，加強專(zhuān)業(yè)人才引進(jìn)，建立“一專(zhuān)多能、一隊多用”的應急救援專(zhuān)業(yè)隊伍。支持河南省應急管理廳在民權縣通航產(chǎn)業(yè)園區建立航空救援駐勤點(diǎn)，加快商丘物資儲備中心（綜合應急救援基地）項目建設進(jìn)度。落實(shí)應急物資區域儲備任務(wù)，構建長(cháng)效保障機制。提升自然災害防御工程建設標準，提高防災減災抗災救災能力。加快應急廣播平臺建設，建成縣鄉村綜合覆蓋、上下貫通、平戰綜合的應急廣播體系。推進(jìn)突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統建設，健全應急預案，強化應急演練。強化宣傳教育，普及應急知識。

第十五章 加強規劃實(shí)施保障

實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，必須堅持黨的全面領(lǐng)導，充分調動(dòng)一切積極因素，廣泛團結一切可以團結的力量，凝聚形成推動(dòng)發(fā)展的強大合力。

第一節 堅持和加強黨的全面領(lǐng)導

深入學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想，以黨的政治建設為統領(lǐng)，增強“四個(gè)意識”，堅定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護”，完善貫徹落實(shí)機制，確保習近平總書(shū)記重要指示批示和黨中央決策部署高效落地。不斷夯實(shí)黨的基層組織，抓好意識形態(tài)，強化思想建黨，提高政治站位。全面貫徹新時(shí)代黨的組織路線(xiàn)，加強干部隊伍建設，落實(shí)好干部標準，提高各級領(lǐng)導班子和干部適應新時(shí)代新要求抓改革、促發(fā)展、保穩定水平和專(zhuān)業(yè)能力，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，以正確用人導向引領(lǐng)干事創(chuàng )業(yè)導向。完善人才工作體系，培養造就大批德才兼備的高素質(zhì)人才。貫徹落實(shí)“制度治黨、依規治黨”要求，把嚴的主基調長(cháng)期堅持下去，鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神，持續糾治“四風(fēng)”，強化對公權力運行的制約和監督，堅持無(wú)禁區、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。

健全統一規劃體系，強化發(fā)展規劃統領(lǐng)作用，發(fā)揮國土空間規劃基礎作用和專(zhuān)項規劃支撐作用。規范規劃編制程序，建立健全各級各類(lèi)規劃銜接協(xié)調機制，確保各級各類(lèi)規劃在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調、時(shí)序安排上科學(xué)有序。健全政策協(xié)調和工作協(xié)同機制，強化各類(lèi)政策支撐保障作用，加強年度計劃與本規劃銜接。完善規劃實(shí)施管理體制機制，堅持以項目引進(jìn)和建設為總抓手，持續踐行“馬上辦抓落實(shí)”“9+1”工作機制，有效推進(jìn)規劃的分類(lèi)實(shí)施、責任落實(shí)和監督評估。完善監測評估制度，強化對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監測，及時(shí)對規劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評估。完善規劃考評體系，將規劃的約束性指標納入各部門(mén)綜合評價(jià)和績(jì)效考核體系，分解實(shí)施，確?！笆奈濉睍r(shí)期各項目標任務(wù)落到實(shí)處。

 形成全社會(huì )合力

充分發(fā)揚民主，貫徹黨的群眾路線(xiàn)，加強對規劃的宣傳，增強群眾對規劃的了解和認識，激發(fā)全縣人民參與規劃實(shí)施、建設高質(zhì)量民權的主人翁意識，讓規劃確定的方針政策和發(fā)展藍圖深入人心。充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、新聞媒體等各類(lèi)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng )造性，尊重首創(chuàng )精神，匯聚人民群眾的力量和智慧，緊緊依靠群眾推動(dòng)民權發(fā)展，引導全縣上下熱愛(ài)民權、建設民權、奉獻民權，在廣泛動(dòng)員群眾中凝聚發(fā)展合力。

新時(shí)代催人奮進(jìn)，新征程重任在肩。全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，不忘初心、牢記使命，埋頭苦干、奮勇?tīng)幭?，全面推進(jìn)社會(huì )主義現代化民權建設，為實(shí)現“十四五”規劃和2035年遠景目標，譜寫(xiě)新時(shí)代中原更加出彩的民權絢麗篇章而努力奮斗！