民政〔2023〕10 號

民權縣人民政府
關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)

各鄉（鎮）人民政府、各街道辦事處，縣人民政府各部門(mén)： 

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)氣象高質(zhì)量發(fā)展綱要（2022-2035年）的通知》（國發(fā)〔2022〕11號）、《河南省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（豫政〔2023〕31號）《商丘市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（商政〔2023〕21號））等文件要求，加快推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，提升氣象服務(wù)保障水平，結合我縣實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)、重要指示和關(guān)于氣象工作的重要指示精神，堅持“需求引領(lǐng)、創(chuàng )新驅動(dòng)，系統集約、協(xié)同聯(lián)動(dòng)”，以提供高質(zhì)量氣象服務(wù)為導向，加快構建科技領(lǐng)先、監測精密、預報精準、服務(wù)精細、人民滿(mǎn)意的現代氣象體系，全方位保障生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，為現代化民權建設提供高水平氣象保障。

（二）發(fā)展目標。到2025年，現代氣象科技創(chuàng )新、服務(wù)、業(yè)務(wù)和管理體系逐步完善，氣象關(guān)鍵技術(shù)自主創(chuàng )新能力明顯提高，監測精密、預報精準、服務(wù)精細能力不斷提升，氣象強縣建設取得明顯進(jìn)展，整體實(shí)力邁入全市第一方陣。到2035年，氣象關(guān)鍵科技領(lǐng)域取得突破，以智慧氣象為主要特征的氣象現代化基本實(shí)現，氣象監測、預報和服務(wù)水平達到市內先進(jìn)水平，氣象服務(wù)全面融入和支撐現代化民權建設，氣象保障鄉村振興、糧食安全、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等領(lǐng)域市內領(lǐng)先，基本建成氣象強縣。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）保障生命安全，筑牢氣象防災減災第一道防線(xiàn) 

1.加強氣象防災減災機制建設。健全分級負責、屬地管理的氣象防災減災體制機制，落實(shí)政府、行業(yè)主管部門(mén)、氣象災害防御重點(diǎn)單位責任。落實(shí)氣象災害防御指揮部職責。完善氣象災害應急預案，健全以屬地氣象災害預警信號為先導的應急聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機制，細化重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區域氣象災害防御指引。健全重大氣象災害預警信息“叫應”機制，進(jìn)一步暢通屬地重大氣象災害預警信息快速發(fā)布“綠色”通道，確保重大氣象災害高級別預警信息及時(shí)無(wú)償發(fā)布。建立致災風(fēng)險聯(lián)合研判、風(fēng)險預警聯(lián)合發(fā)布、極端天氣防災避險、氣象災害鑒定評估等制度。建設氣象災害風(fēng)險評估和決策信息支撐系統。加強氣象災害風(fēng)險管理，建立健全巨災保險等風(fēng)險轉移制度。（縣氣象局、公安局、水利局、自然 資源局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、文化廣電旅游局、教 育體育局、工信和科技局、商務(wù)局、應急管理局等部門(mén)，各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按職責分工負責。以下均需各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處負責，不再列出）

2.完善城鄉氣象災害防御體系。將氣象災害防御全面融入城市精細化治理，定期編制城市氣象災害防御相關(guān)規劃。完善城市氣象災害精細化動(dòng)態(tài)監測體系，賦能智慧城市數字化運行管理。全面融入“城市大腦”，配合建設城市供水供電供氣供熱、防洪 排澇、交通出行、建筑節能等智能氣象服務(wù)系統。加強部門(mén)數據共享，建成城市內澇及城市小氣候監測預警系統，助力韌性城市建設。開(kāi)展暴雨強度公式修編、城市通風(fēng)廊道規劃設計及重大規劃和重點(diǎn)工程項目氣候可行性論證工作，相關(guān)成果納入國土空間總體規劃。實(shí)施“網(wǎng)格+氣象”行動(dòng)，將氣象防災減災納入鄉鎮（街道）等基層網(wǎng)格化管理內容和鄉村建設行動(dòng)。健全農村氣象災害防御指揮體系和隊伍建設，構建行政村全覆蓋的氣象預警信息發(fā)布與響應體系。（縣發(fā)展和改革委員會(huì )、公安局、城市管理局、水利局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、工信和科技局、自然資源局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

3.增強全社會(huì )氣象災害防御能力。提升黨政領(lǐng)導干部氣象災害防范應對能力，將氣象法律法規、氣象防災減災知識納入領(lǐng)導干部年度培訓計劃。加強中、小學(xué)生氣象災害防御知識普及和安全教育，將氣象災害防御科學(xué)普及工作納入各級綜合科普體系和全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計劃，融入全縣中小學(xué)義務(wù)教育體系，推進(jìn)氣象科普場(chǎng)館建設。推進(jìn)氣象防災減災知識向企業(yè)、農村、社區、學(xué)校延伸。進(jìn)一步完善突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統，全面實(shí)現預警信息傳播全覆蓋。定期開(kāi)展氣象災害綜合風(fēng)險普查和風(fēng)險區劃。加強氣象災害防御規劃編制和設施建設，根據氣象災害影響修訂 基礎設施標準、優(yōu)化防御措施。（縣委宣傳部、發(fā)展和改革委員會(huì )、工信和科技局、教育體育局、科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì )、氣象局等部門(mén) 按職責分工負責）

（二）推進(jìn)融合發(fā)展，實(shí)施“氣象+”賦能行動(dòng)

4.實(shí)施氣象為農服務(wù)提質(zhì)行動(dòng)。實(shí)施花園高標準農田農業(yè)氣象服務(wù)保障示范工程，推廣應用農業(yè)氣象災害風(fēng)險監測預警平臺和多場(chǎng)景農業(yè)氣象服務(wù)平臺，提升智慧氣象為農服務(wù)能力。圍繞花生、油莎豆、林下經(jīng)濟等特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區，打造縣域特色系列氣象服務(wù)品牌。建立農業(yè)氣候資源普查和農業(yè)氣候區劃工作制度，推進(jìn)農產(chǎn)品氣候品質(zhì)認定。（縣農業(yè)農村局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

5.實(shí)施民生氣象服務(wù)增效行動(dòng)。建立公共氣象服務(wù)清單制度，將公共氣象服務(wù)納入政府公共服務(wù)體系。打造“氣象+場(chǎng)景式”智慧服務(wù)平臺，推動(dòng)氣象服務(wù)深度融入能源、電力、金融、保險等行業(yè)。推進(jìn)氣象融入數字生活，面向健康生活、戶(hù)外體育、新型消費等領(lǐng)域，開(kāi)展分眾化、個(gè)性化、定制化智能氣象服務(wù)。創(chuàng )新公共氣象服務(wù)供給模式，推進(jìn)公共氣象服務(wù)均等化，擴大氣象服務(wù)覆蓋面。（縣氣象局、商務(wù)局、工信和科技局、金融服務(wù)中心、國網(wǎng)民權供電公司等部門(mén)和單位按職責分工負責）

6.全面提升交通氣象保障能力。開(kāi)展交通氣象災害風(fēng)險普查，科學(xué)規劃布局高速公路、國道、省道等交通氣象監測站網(wǎng)布局。加強氣象交通數據共享共用。規范新建高速公路和一級公路的橋梁等重點(diǎn)工程項目建設氣候可行性論證工作。（縣交通運輸局、工信和科技局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

7.實(shí)施文旅強縣氣象保障行動(dòng)。加強重點(diǎn)旅游景區氣象災害監測預警能力建設，實(shí)現4A級以上旅游景區區域自動(dòng)氣象站、大氣電場(chǎng)儀、閃電定位儀等氣象監測設施和預報預警信息傳播設施全覆蓋。加強指導重點(diǎn)旅游景區開(kāi)展氣象災害風(fēng)險普查和隱患排查、制定氣象災害應急預案、建設災害避險場(chǎng)所等工作。強化氣候旅游資源和景觀(guān)資源開(kāi)發(fā)利用。（縣文化廣電旅游局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

8.加強氣象災害防御重點(diǎn)單位管理。健全氣象災害防御安全責任體系，依法依規推進(jìn)氣象災害防御重點(diǎn)單位申報、評審、確定和更新。加強氣象災害防御重點(diǎn)單位從業(yè)人員氣象防災減災知識培訓，提升企業(yè)氣象災害防御意識和防范應對雷電、高溫、強對流、暴雨等高影響災害性天氣能力，保障安全穩定運行。將防雷安全納入安全生產(chǎn)考評體系，建立常態(tài)化監督檢查機制。（縣氣象局、應急管理局、發(fā)展和改革委員會(huì )、教育體育局、自然資源局、住房和城鄉建設局、城市管理局、商務(wù)局、交通運輸局、文化廣電旅游局、衛生健康委員會(huì )、工信和科技局、公安局、民政局、財政局、市生態(tài)環(huán)境局民權分局、水利局、農業(yè)農村局、市場(chǎng)監督管理局、國網(wǎng)民權供電公司、火車(chē)站、消防救援大隊等部門(mén)按職責分工負責）

（三）服務(wù)可持續發(fā)展，強化生態(tài)文明建設氣象支撐

9.提升應對氣候變化科技支撐能力。開(kāi)展氣候變化和生態(tài)環(huán)境監測，實(shí)施氣候變化對水資源、自然生態(tài)系統、農業(yè)、城市等影響評估，加強生態(tài)系統安全氣象風(fēng)險預警。探索建立綠色生產(chǎn)總值氣象評價(jià)指標體系，開(kāi)展縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價(jià)工作。強化高分衛星資料在生態(tài)文明建設等方面的應用。（縣氣象局、市生態(tài)環(huán)境局民權分局、自然資源局等部門(mén)按職責分工負責）

10.加強氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用。開(kāi)展風(fēng)能、太陽(yáng)能資源 精細化評估，加快氣候經(jīng)濟創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)氣候生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí) 現，打造天然氧吧、鄉村氧吧、氣候康養鄉村、氣候宜居鄉村等氣候生態(tài)品牌。建立氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用協(xié)作共享機制，助 推全縣氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用效能全面提升。（縣發(fā)展和改革委員會(huì )、市生態(tài)環(huán)境局民權分局、自然資源局、文化廣電旅游局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

11.提升人工影響天氣能力和效益。構建政府主導、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、軍地協(xié)同、齊抓共管的人工影響天氣工作格局。持續實(shí)施人工影響天氣能力提升工程，建設智能化人工影響天氣作業(yè)指揮系統，提升人工影響天氣現代化水平。提高人工影響天氣作業(yè)站點(diǎn)標準化建設和規范化管理水平。落實(shí)政府屬地責任和相關(guān)部門(mén)職責，加強人工影響天氣安全管理。嚴格落實(shí)彈藥專(zhuān)業(yè)化、規范化存儲制度，建設彈藥存儲標準化庫房，配置彈藥運輸專(zhuān)用車(chē)輛。提高防災減災救災、生態(tài)環(huán)境保護與修復、重大活動(dòng)保障等人工影響天氣作業(yè)水平。（縣發(fā)展和改革委員會(huì )、應急管理局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

（四）堅持創(chuàng )新引領(lǐng)，激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能

12.搭建氣象科技創(chuàng )新平臺。強化科技引領(lǐng)和支撐，搭建開(kāi)放包容、共享共贏(yíng)的科研創(chuàng )新平臺。深化與農業(yè)農村、應急管理、商丘市氣象局聯(lián)合研究機制，增強科技創(chuàng )新支撐能力。提升全縣氣象科技自主創(chuàng )新能力。構建布局合理、定位清晰、管理科學(xué)、開(kāi)放共享、多元投入、動(dòng)態(tài)調整的科技創(chuàng )新平臺體系。（縣發(fā)展和改革委員會(huì )、工信和科技局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責） 

13.建設高水平氣象人才隊伍。將氣象人才統籌納入地方人 才隊伍建設，將氣象部門(mén)領(lǐng)導干部納入地方干部交流范疇，鼓勵地方干部到氣象部門(mén)交流鍛煉。將地方人工影響天氣機構納入氣象部門(mén)統籌管理和使用，探索建立高水平、創(chuàng )新型的氣象專(zhuān)家智庫。對在民權氣象高質(zhì)量發(fā)展工作中作出突出貢獻的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規定給予表彰獎勵。（縣委編辦、縣委組織部、工信和 科技局、人力資源和社會(huì )保障局、教育體育局、氣象局等部門(mén)按 職責分工負責）

（五）推進(jìn)數字化改革，發(fā)展智慧氣象

14.建設高分辨率立體協(xié)同精密氣象監測系統。健全相關(guān)行業(yè)氣象統籌發(fā)展機制，將各部門(mén)各行業(yè)自建的氣象探測設施納入 國家氣象觀(guān)測網(wǎng)絡(luò )，由氣象部門(mén)實(shí)行統一規劃和監督協(xié)調。統籌 全縣氣象觀(guān)測站網(wǎng)布局設計，建設地空天一體化、協(xié)同高效的精密氣象監測系統?？茖W(xué)加密觀(guān)測空白區、薄弱區和災害易發(fā)區、人口密集區等區域的各類(lèi)氣象探測設施。逐步實(shí)現縣域內布設1部X波段相控陣天氣雷達、1部閃電定位儀和3-5部大氣電場(chǎng)儀，加密布設區域自動(dòng)氣象站，站網(wǎng)間距達到5×5公里，提升局地強降雨、雷暴大風(fēng)、冰雹、龍卷、雷電等中小尺度天氣系統精密監測水平。加強“氣象+高分”衛星遙感綜合應用。提升觀(guān)測裝備智能運維保障水平。健全氣象觀(guān)測質(zhì)量管理體系。鼓勵和規范社會(huì )氣象觀(guān)測活動(dòng)。（縣氣象局、水利局、農業(yè)農村局、市生態(tài) 環(huán)境局民權分局、交通運輸局、文化廣電旅游局、發(fā)展和改革委 員會(huì )、自然資源局、工信和科技局等部門(mén)按職責分工負責）

15.完善智能網(wǎng)格精準氣象預報系統。發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統作用，強化氣象災害預警信息發(fā)布能力。優(yōu)化應用多源資料融合產(chǎn)品，逐步實(shí)現提前1小時(shí)預警局地強天氣、提前1天預報逐小時(shí)天氣、提前1周預報災害性天氣、提前1月預報重大天氣過(guò)程、提前1年預測氣候異常狀況。深化市縣一體化氣象業(yè)務(wù)平臺應用的協(xié)同、智能、高效發(fā)展。（縣氣象局負責） 

16.發(fā)展智慧精細氣象服務(wù)系統。推進(jìn)氣象服務(wù)數字化、智能化轉型，建立氣象服務(wù)需求高效對接機制，面向重點(diǎn)行業(yè)分類(lèi)構建數字化氣象服務(wù)場(chǎng)景。打造面向全社會(huì )的氣象服務(wù)支撐平臺和眾創(chuàng )平臺，發(fā)展自動(dòng)感知、智能研判、精準推送的智慧氣象服務(wù)。（縣氣象局、水利局、交通運輸局、住房和城鄉建設局、工信和科技局、應急管理局等部門(mén)按職責分工負責）

17.提升整體智慧氣象信息支撐水平。健全跨部門(mén)、跨地區氣象相關(guān)數據獲取、存儲、匯交、使用監管制度，落實(shí)氣象數據產(chǎn)權保護政策。逐步將氣象網(wǎng)絡(luò )帶寬提升到市-縣500Mbps，滿(mǎn)足氣象業(yè)務(wù)和管理所需各類(lèi)業(yè)務(wù)數據、視頻圖像、監控和交互信 息應用需求。健全跨部門(mén)氣象相關(guān)數據獲取、匯交、使用監管制度，依法依規開(kāi)展氣象數據服務(wù)與安全管理。（縣氣象局、工信和科技局、自然資源局、政務(wù)管理和大數據管理局、發(fā)展和改革委員會(huì )等部門(mén)按職責分工負責）

18.提升基層氣象臺站基礎能力。推進(jìn)高質(zhì)量氣象臺站示范創(chuàng )建，實(shí)施基礎氣象臺站能力提升工程，升級改造基層氣象臺站基礎設施及氣象監測預警中心，建成人工影響天氣指揮中心和氣象防災減災科普教育基地，完善以防災減災為重點(diǎn)的氣象監測預警預報服務(wù)。（縣發(fā)展和改革委員會(huì )、財政局、自然資源局、氣象局等部門(mén)按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。堅持黨對氣象工作的全面領(lǐng)導，各鄉鎮（街道）、各有關(guān)部門(mén)要健全氣象高質(zhì)量發(fā)展工作機制，將氣象高質(zhì)量發(fā)展納入相關(guān)規劃，統籌做好項目、用地、人才等保障 工作，督促重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）加強協(xié)同聯(lián)動(dòng)。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的開(kāi)放合作，建立氣象部門(mén)與各類(lèi)服務(wù)主體跨區域、跨部門(mén)協(xié)同 機制，推進(jìn)氣象與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域互動(dòng)融合。各鄉鎮（街道）、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責，細化政策措施，協(xié)調推進(jìn)氣象高質(zhì)量發(fā)展，形成工作合力。

（三）加強項目引領(lǐng)。加快實(shí)施氣象發(fā)展規劃重點(diǎn)工程，完善氣象防災減災基礎設施，提升氣象監測預警能力。各鄉鎮（街 道）、各有關(guān)部門(mén)要建立協(xié)同工作機制，共同推動(dòng)建設項目落地實(shí)施，確保盡早建成發(fā)揮效益。

（四）加強保障投入。堅持和完善氣象雙重計劃財務(wù)體制，逐步加大地方財政投入保障力度，穩定基層氣象人才隊伍。統籌協(xié)調重點(diǎn)任務(wù)投資渠道，優(yōu)化投資結構，支持氣象基礎能力建設，健全氣象設備系統升級迭代及運行維護等保障機制。強化綜合預算管理，加強資金使用和績(jì)效管理。

（五）加強法治建設。依法保護氣象設施和氣象探測環(huán)境。實(shí)施公眾氣象預報、災害性天氣警報和氣象災害預警信號統一發(fā)布制度，規范人工影響天氣、氣象災害防御、氣候資源保護和開(kāi)發(fā)利用、氣象信息服務(wù)等活動(dòng)。加強防雷設施、人工影響天氣作 業(yè)及涉外氣象設施數據安全監管。推動(dòng)氣象領(lǐng)域執法事項逐步納入縣綜合執法范圍。健全氣象標準體系，加強優(yōu)質(zhì)標準供給，推進(jìn)氣象標準化試點(diǎn)示范。

2023 年 11 月 23 日