商丘市人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)商丘市支持健康養老產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展

若干政策的通知

各縣（區）人民政府，市城鄉一體化示范區管委會(huì )，市人民政府

有關(guān)部門(mén)：

《商丘市支持健康養老產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展若干政策》 已經(jīng)市政府

同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

2018年4月20日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

商丘市支持健康養老產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展若干政策

為加快推進(jìn)健康養老產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展,破解轉型發(fā)展瓶頸制約, 推動(dòng)健康養老產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展, 根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于 印發(fā)河南省推進(jìn)健康養老產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展方案若干政策和產(chǎn)業(yè)布局 規劃的通知》 （豫政辦 c2017〕108號）精神, 結合我市實(shí)際, 制

定以下政策。

一、完善政府購買(mǎi)服務(wù)政策體系

（一）擴大政府購買(mǎi)養老服務(wù)范圍。完善政府購買(mǎi)養老服務(wù) 目錄和辦法等相關(guān)制度, 將養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )信息建設與維護、信息 呼叫、居家養老、社區日間照料、老年文體活動(dòng)、老年人健康能 力評估、養老服務(wù)培訓等納入政府購買(mǎi)服務(wù)目錄, 根據需求變化 情況, 建立動(dòng)態(tài)調整機制。建立健全基本養老服務(wù)補需方的財政

補貼政策和機制。

責任單位：市財政局、市民政局、市衛生計生委、市人力資

源社會(huì )保障局、市發(fā)展改革委。

（二）建立基本養老服務(wù)評估體系。建立全市統一的老年照 護需求評估標準、需求評估信息管理系統、需求評估流程, 構建 老年人實(shí)際需求與政府購買(mǎi)服務(wù)內容相匹配的養老服務(wù)標準體 系。建立基本養老服務(wù)第三方評估機制, 支持第三方評估機構和

評估隊伍建設。

責任單位：市民政局、市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障

局、市質(zhì)監局、市財政局、市發(fā)展改革委。

二、積極吸引社會(huì )資本

（一） 支持保險資金投資健康養老項目。鼓勵引導保險資金 以投資新建、參股、并購、租賃、托管等方式，興辦養老社區和 養老服務(wù)機構。鼓勵保險公司在風(fēng)險可控的前提下，通過(guò)股權、 債權、基金、資產(chǎn)支持計劃、保險資產(chǎn)管理產(chǎn)品等多種形式，為

養老服務(wù)企業(yè)及項目提供中長(cháng)期、低成本的資金支持。

責任單位：市政府金融辦、市民政局、市發(fā)展改革委。

（二）引入國內社會(huì )資本投資健康養老項目。鼓勵引進(jìn)金融、 保險、地產(chǎn)、旅游、 醫療、養老等大型企業(yè)集團、機構，以多種 形式在我市興辦養老社區、養老機構、健康養老園區（基地） 等， 推動(dòng)傳統養老企業(yè)創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，增加中高端健康養老供給， 形成一批領(lǐng)軍企業(yè)。引進(jìn)國內資本投資的經(jīng)營(yíng)性養老機構享受我

市招商引資的各項優(yōu)惠政策。

責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、

市國土資源局。

（三）吸引境外資本投資健康養老項目。鼓勵各縣（區）根 據實(shí)際制定針對性?xún)?yōu)惠政策，在鼓勵境外投資者在我市舉辦營(yíng)利 性養老機構的基礎上，進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，引進(jìn)境外投資者在我市 獨資或合資、合作舉辦設立營(yíng)利性養老機構及養老服務(wù)企業(yè)總部。 凡境外投資的營(yíng)利性養老機構在政策允許范圍內均可享受與當地

營(yíng)利性養老機構同等優(yōu)惠政策，同時(shí)享受我市招商引資的各項優(yōu)

惠政策。鼓勵引進(jìn)外資開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年用品產(chǎn)品，鼓勵和支持外

商投資營(yíng)利性養老機構從事與養老服務(wù)有關(guān)的境內投資。

責任單位：市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市民政局、市財政局、

市國土資源局。

（四）推進(jìn)公辦養老機構改革。支持公辦養老機構轉制成為 企業(yè)或開(kāi)展公建民營(yíng)。引導社會(huì )力量通過(guò)獨資、合資、合作、聯(lián) 營(yíng)、參股、租賃等方式，參與公辦養老機構改革。政府投資建設 和購置的養老設施、新建居民區按規定配建的養老服務(wù)設施、 國 有單位培訓療養機構等改建的養老設施，均可實(shí)施公建民營(yíng)。改 革公辦養老機構運營(yíng)方式，鼓勵實(shí)行服務(wù)外包。建立健全公辦養 老機構和企業(yè)的國有資產(chǎn)監管辦法和措施，確保國有資產(chǎn)保值增 值。公辦養老機構在改革中，要依法按程序進(jìn)行清產(chǎn)核資、 審計 和評估、公開(kāi)處置，確保國有資產(chǎn)安全和完整，防止利益輸送和

國有資產(chǎn)流失。

責任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市政府國資委。

三、完善醫養結合支持政策

（一） 支持養老機構開(kāi)展醫療服務(wù)。養老機構內設醫療機構 符合基本醫療保險定點(diǎn)條件的，納入醫保定點(diǎn)醫療機構協(xié)議管理 范圍；不符合條件的， 由就近的醫保定點(diǎn)醫療機構與養老機構簽 訂合作協(xié)議，開(kāi)展延伸醫療服務(wù)。將養老機構內具備條件的醫療 機構納入全市城鄉醫院對口支援幫扶計劃。參保人員在養老機構

內設的醫保定點(diǎn)醫療機構發(fā)生的符合基本醫療保險規定的醫療費

用， 由基本醫療保險基金按規定支付。符合醫保規定的老年參保

患者康復醫療費用，可按規定納入醫保報銷(xiāo)范圍。

責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市衛生計生委、市民政

局。

（二）推進(jìn)社區醫養結合。鼓勵居家社區養老專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組 織與社區衛生服務(wù)中心、 鄉鎮衛生院等醫療機構開(kāi)展簽約合作， 為老年人提供巡診、健康養老宣教、慢性病管理、社區康復等基 本公共衛生服務(wù)。推進(jìn)家庭醫生簽約服務(wù)，優(yōu)先覆蓋老年群體。 加快形成老年常見(jiàn)病、慢性病、康復等分級診療體系。支持醫保 定點(diǎn)社區醫療機構與居家養老服務(wù)站、居家養老服務(wù)照料中心簽 約合作，設立診療延伸點(diǎn)，符合條件的，按規定納入醫保定點(diǎn)范 圍。符合醫保規定的老年參?；颊呖祻歪t療費用，可按規定納入

醫保報銷(xiāo)范圍。

責任單位：市衛生計生委、市民政局、市人力資源社會(huì )保障

局。

（三） 支持醫療衛生與養老服務(wù)融合發(fā)展。支持閑置醫療床 位較多的公立醫院、 國有企事業(yè)單位所屬醫療機構和計劃生育技 術(shù)服務(wù)機構，興辦或轉型為護理院、康復醫院、臨終關(guān)懷機構。 基層醫療衛生機構和二級醫院申請養老機構設立許可的，民政部 門(mén)予以?xún)?yōu)先受理，符合條件的內設養老機構，享受養老機構相關(guān) 建設補貼、運營(yíng)補貼和其它政策扶持。全面落實(shí)老年醫療服務(wù)優(yōu)

待政策，為老年人特別是高齡、重病、失能及半失能老年人提供

就醫便利服務(wù)。

責任單位：市衛生計生委、市民政局。

（四）探索建立長(cháng)期護理保險制度。支持有條件的地方開(kāi)展 長(cháng)期護理保險試點(diǎn)。鼓勵保險機構開(kāi)發(fā)養老年金保險、長(cháng)期護理 保險、老年人意外險、養老機構責任險等養老保險產(chǎn)品，保障老 年人長(cháng)期護理服務(wù)需求。支持具備條件的商業(yè)保險機構參與長(cháng)期

護理保險業(yè)務(wù)經(jīng)辦。

責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市民政局、市財政局、

市衛生計生委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦。

四、健全居家社區養老支持政策

（一） 強化社區養老服務(wù)設施配建。各縣（區） 要統籌考慮 人口結構及變化趨勢，增量建設和存量改造等因素，在制定城市 總體規劃、控制性詳細規劃時(shí)，要按照人均用地不少于0. 1平方 米的標準編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，分區分級規劃設置養老服 務(wù)設施。新建居民住宅區要按照建筑面積每百戶(hù)不低于30平方米 的標準配建社區居家養老服務(wù)設施，與居民住宅同步規劃、 同步 建設、 同步驗收，并同步交付使用。研究制定社區養老服務(wù)設施 建設移交管理辦法，確保社區養老服務(wù)設施按標準配建并及時(shí)移 交，切實(shí)保障居家社區養老服務(wù)設施的規劃建設和有效使用。社 區居家養老服務(wù)設施要與規劃的首批居民住宅同步建成。確實(shí)無(wú) 法建成的，要在居民住宅總規模完成50%前建成。對已建成居民

住宅區，要按照每百戶(hù)建筑面積不低于20平方米的標準，通過(guò)購

置、置換、租賃等方式配置社區居家養老服務(wù)設施。

責任單位：市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市國土資源

局、市民政局、市財政局。

（二）推進(jìn)適老化設施建設。鼓勵各縣（區）采取政府補貼、 產(chǎn)業(yè)引導和業(yè)主眾籌等相結合的方式，開(kāi)展老舊居住小區和老年 人家庭無(wú)障礙改造。優(yōu)先安排貧困、高齡、失能等與老年人日常 生活密切相關(guān)設施無(wú)障礙設施改造，組織開(kāi)展多層老舊住宅電梯 加裝。結合市政道路等設施的新建、 改造，加快推進(jìn)坡道、公廁 等與老年人日常生活相關(guān)設施的改造，在公共場(chǎng)所設立無(wú)障礙標 識。依托市家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò )中心，拓展平臺服務(wù)功能，開(kāi)發(fā)推廣便

攜式智能終端，強化電子商務(wù)應用。

責任單位：各縣（區）人民政府、市城鄉一體化示范區管委 會(huì )，市住房城鄉建設局、市城鄉規劃局、市國土資源局、市財政

局、市城市管理局、市質(zhì)監局、市商務(wù)局、市公安消防支隊。

（三）提高農村養老服務(wù)水平。各縣（區）政府要充分利用 農家大院、 閑置校舍等社會(huì )資源，建設農村幸福院等一批設施齊 備、管理規范、環(huán)境整潔、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的農村養老服務(wù)設施，重點(diǎn) 為留守、孤寡、失能、失獨等困難老年人提供便捷可及的居家養 老服務(wù)。加快推進(jìn)我市農村養老服務(wù)設施標準化、規范化建設， 加強農村敬老院基礎設施建設和消防設施改造，推動(dòng)服務(wù)設施達 標，滿(mǎn)足農村特困人員集中供養需求，提高養老服務(wù)質(zhì)量。要建

立基層養老助老聯(lián)絡(luò )人登記制度和應急處置機制，加強對農村空

巢、 留守、失能、失獨老人的關(guān)愛(ài)幫扶，提供必要的生活照料、 緊急救援等服務(wù)。發(fā)揮農村基層老年協(xié)會(huì )作用，組織老年人開(kāi)展 文化娛樂(lè )、學(xué)習教育、體育健身等活動(dòng)，引導低齡老人、健康老 人對空巢、 留守、失能、失獨老人開(kāi)展 “一對一”幫扶活動(dòng)，實(shí) 現老年人自我管理、 自我服務(wù)。構建志愿幫扶服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，為農村

幸福院老人提供照料服務(wù)。

責任單位：市民政局、市財政局、市公安消防支隊。

五、加大養老機構扶持力度

（一）優(yōu)化新建養老機構審批流程。將健康養老產(chǎn)業(yè)投資項 目審批流程整合為項目審批（或項目核準、備案）、 用地審批、 規劃報建和施工許可4個(gè)階段，發(fā)展改革、 國土資源、城鄉規劃、 住房城鄉建設部門(mén)分別負責牽頭各個(gè)階段工作，打破部門(mén)界限， 優(yōu)化審批流程、精簡(jiǎn)辦事環(huán)節，壓減和理順審批事項的前置條件， 每個(gè)審批階段由牽頭部門(mén)統一受理申請材料、統一組織其他審批 部門(mén)開(kāi)展并聯(lián)審批。利用現有閑置廠(chǎng)房、社區用房、城市經(jīng)濟型 酒店等改造轉型成養老服務(wù)設施的，報民政、住房城鄉建設、 國 土資源等部門(mén)備案，五年內可暫不辦理土地和房產(chǎn)功能變更手續； 滿(mǎn)五年后繼續用于養老服務(wù)設施的，可由產(chǎn)權人按有關(guān)規定辦理

使用功能變更手續。

責任單位：市發(fā)展改革委、市國土資源局、市住房城鄉建設

局、市城鄉規劃局。

（二） 限時(shí)完成已建養老機構安全達標。按照全面排查、分

類(lèi)處置的原則，各縣（區）政府組織民政、住房城鄉建設、城鄉 規劃、 國土資源、公安消防等部門(mén)，對轄區內尚未取得設立許可 的已建養老機構，開(kāi)展一次全面排查，重點(diǎn)檢查房屋建筑安全、 場(chǎng)所消防安全等情況，經(jīng)鑒定后實(shí)施分類(lèi)處置。排查鑒定工作在 本通知下發(fā)之日起3個(gè)月內完成。排查鑒定工作完成后 ，按照 “屬地管理、業(yè)主負責、分類(lèi)處置、 限期完成” 的要求，許可一 批、整改一批、搬遷一批。許可一批，即通過(guò)排查鑒定，對房屋 建筑安全、場(chǎng)所消防安全的養老機構，按照優(yōu)化簡(jiǎn)化的流程、必 要件齊全的情況下，在10個(gè)工作日內辦理設立許可。整改一批， 即通過(guò)排查鑒定，對能夠通過(guò)整改實(shí)現安全達標的養老機構，所 在地政府要組織并支持其立即整改。整改工作在本通知下發(fā)之日 起6個(gè)月內完成并辦理設立許可。整改期間，要妥善安置已入住 老年人。搬遷一批，即無(wú)法通過(guò)整改達標的養老機構，要盡快尋 找符合條件的場(chǎng)所搬遷，所在地政府要按照屬地原則確定搬遷場(chǎng) 所，并督促養老機構按時(shí)搬遷。在本通知下發(fā)之日起3個(gè)月內完 成鑒定，鑒定后9個(gè)月內完成搬遷并辦理設立許可。搬遷期間， 要確保已入住老年人的安全。經(jīng)過(guò)排查、鑒定、處置后，未經(jīng)許

可和登記的機構不得接收老年人入住。

責任單位：各縣（區）人民政府、市城鄉一體化示范區管委 會(huì )，市民政局、市住房城鄉建設局、市公安消防支隊、市國土資

源局、市城鄉規劃局。

（三） 簡(jiǎn)化養老機構設立許可手續。

1. 在確保房屋建筑安全、場(chǎng)所消防安全的前提下， 當地政府 組織相關(guān)部門(mén)按照 “兩優(yōu)化、一簡(jiǎn)化、一提速” 的要求，進(jìn)一步 簡(jiǎn)化前置審批、優(yōu)化審批流程、縮短審批時(shí)限，為已建養老機構 申辦設立許可提供便利和支持。 “兩優(yōu)化”： 一是無(wú)法提交建設 單位竣工合格驗收證明的養老機構，須住建部門(mén)委托有資質(zhì)的檢 測機構對房屋建筑的可靠性出具鑒定報告，并由住建部門(mén)審核確 認。確認合格的鑒定報告，作為申請設立養老機構的憑證。二是 無(wú)法提交消防審驗合格意見(jiàn)或備案憑證的養老機構，須消防部門(mén) 委托有資質(zhì)的消防技術(shù)服務(wù)機構出具消防安全評估報告，并由公 安消防部門(mén)進(jìn)行確認。評估報告和公安消防部門(mén)的確認意見(jiàn)，作 為申請設立養老機構的憑證。 “一簡(jiǎn)化”： 取消資金來(lái)源證明文 件、驗資證明和資產(chǎn)評估報告等審批手續。 “一提速”： 收到養 老機構申請后，民政部門(mén)在10個(gè)工作日內辦結設立許可。對利用

閑置資源改建設立養老機構的，參照已建養老機構辦理設立許可。

2. 在工商部門(mén)登記的營(yíng)利性養老機構，可依法設立多個(gè)不具 備法人資格的分支機構。在民政部門(mén)登記的非營(yíng)利性養老機構， 可依法在其登記管理機關(guān)管轄范圍內設立多個(gè)不具備法人資格的 服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。分支機構、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)納入養老機構統一管理和享受相

應扶持政策。

責任單位：各縣（區）人民政府、市城鄉一體化示范區管委

會(huì )，市民政局、市國土資源局、市住房城鄉建設局。

（四）保障養老機構用地。

1. 各縣（ 區） 要將健康養老用地納入土地利用總體規劃、城 鄉規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配應

適當向健康養老項目?jì)A斜，有序適度擴大用地供給。

2. 營(yíng)利性養老服務(wù)機構利用存量建設用地建設養老設施，涉 及劃撥建設用地使用權出讓（租賃）或轉讓的，在原土地用途符 合規劃的前提下，允許補繳土地出讓金（租金）， 辦理協(xié)議出讓

或租賃手續。

3. 養老服務(wù)設施用地符合《劃撥用地目錄》 的，可采取劃撥 方式供地。不符合《劃撥用地目錄》 的，依法實(shí)行出讓、租賃等 有償使用方式，土地出讓價(jià)款可在規定期限內按合同約定分期繳 納；支持實(shí)行長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合的土地供應方式。 同一宗養老機構用地有兩個(gè)或兩個(gè)以上意向用地者的，應當以招 標、拍賣(mài)或掛牌方式供地。對在養老服務(wù)領(lǐng)域采取政府和社會(huì )資 本合作（PPP） 方式的項目，可以國有建設用地使用權作價(jià)出資 或者入股建設。各縣（區） 應綜合考慮養老機構土地性質(zhì)用途確

定用地優(yōu)惠政策，可采取 “一事一議”確定土地出讓價(jià)格。

4. 養老機構用地土地用途為醫衛慈善用地的，取得土地使用 權后應整體自持，合理控制容積率、綠化率、房間面積、配套設 施等指標，不得擅自改變用途，不得分割出租、轉讓、抵押，嚴 禁利用養老機構的房屋、場(chǎng)地、設施開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)，

嚴禁以舉辦養老機構名義變相從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)等。

責任單位：市國土資源局、市民政局、市城鄉規劃局。

（五）加大財政支持。

1. 各縣（區） 要將養老服務(wù)保障經(jīng)費列入年度預算，建立穩 定的經(jīng)費投入保障機制，支持養老服務(wù)設施建設。依法設立的營(yíng) 利性和非營(yíng)利性養老機構享受同等財政補貼政策。實(shí)行社會(huì )化管

理的試點(diǎn)敬老院，優(yōu)先享受養老機構運營(yíng)補貼。

2.對社會(huì )資本興辦的養老機構建設補貼和運營(yíng)補貼進(jìn)行調整。 建設補貼：按照屬地管理原則，從2018年起，新建（自建房和租  用房） 的社會(huì )辦養老服務(wù)機構，床位在100張以上（含100張），  經(jīng)民政部門(mén)考核驗收達標后， 由同級財政部門(mén)按照民政部門(mén)核定  的床位數，給予建設補貼，市對區適當補助； 自建用房的每張床  位補貼1500元（分3年到位）， 租房且租用期5年以上的每張床位  補貼1000元（分5年到位）。 接受補貼的社會(huì )辦養老服務(wù)機構5年  內改變用途的 ， 由相關(guān)部門(mén)收回建設補貼。床位運營(yíng)補貼： 從  2018年起，每年年底由市民政部門(mén)牽頭組織對社會(huì )辦養老服務(wù)機  構的服務(wù)設施、服務(wù)內容、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度等進(jìn)行評  定，經(jīng)評定達到標準的，按照社會(huì )辦養老服務(wù)機構入住的具有本  市戶(hù)籍的老年人數（必須入住3個(gè)月以上）， 財政給予每張床位  每月100元的床位運營(yíng)補貼，所需資金列入同級預算，市對區適  當補助。為保證養老服務(wù)對象合法權益，降低機構運行風(fēng)險，化  解護養糾紛，凡主動(dòng)投保養老服務(wù)機構責任保險和意外保險的合  法單位，可以憑當年參保繳費單向機構所在地民政部門(mén)申請按照

基本參保標準（即每年每床100元） 予以補貼，財政部門(mén)按照民

政部門(mén)審核意見(jiàn)撥付資金，參保費超額部分由投保單位自行負擔。 對管理規范、老人滿(mǎn)意度高 ，并獲得省級以上人民政府或部門(mén) （含省級）表彰獎勵的社會(huì )辦養老服務(wù)機構， 由機構所在地政府 政府給予3萬(wàn)元的一次性獎勵。對經(jīng)同級民政部門(mén)驗收，取得許 可并正常運營(yíng)三個(gè)月以上的社區日間照料中心，根據規模和運營(yíng) 情況， 由同級財政部門(mén)給予5萬(wàn)元的一次性建設補貼，運營(yíng)補貼 每年按照實(shí)際使用面積每平方米每月5元的標準由同級財政部門(mén)

予以撥付。

責任單位：市財政局、市民政局、市發(fā)展改革委，各縣（區）

人民政府、市城鄉一體化示范區管委會(huì )。

（六） 完善價(jià)格政策。養老機構和其他直接為老年人提供服 務(wù)的養老設施的用水、用電、用氣、用熱價(jià)格按照居民生活類(lèi)價(jià) 格而執行。 民辦營(yíng)利性養老機構服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者自 主確定。 民辦非營(yíng)利性養老機構服務(wù)收費項目和標準由經(jīng)營(yíng)者合 理確定，發(fā)展改革、財政、 民政部門(mén)要對其財務(wù)收支狀況、收費 項目和調價(jià)頻次進(jìn)行必要監管，同時(shí)加強對價(jià)格水平的監測分析。 政府運營(yíng)的養老機構，以扣除政府投入、社會(huì )捐贈后的實(shí)際服務(wù) 成本為依據，按照非營(yíng)利原則，實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)管理， 具體收費標準由各地制定。 以公建民營(yíng)等方式運營(yíng)的養老機構， 采用招投標、委托運營(yíng)等競爭性方式確定運營(yíng)方，具體服務(wù)收費 項目和標準由運營(yíng)方依據委托協(xié)議等合理確定。養老機構必須向

社會(huì )公開(kāi)收費項目和標準。

責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局。

六、創(chuàng )新金融支持政策

（一）拓寬投融資渠道。各縣（區）政府要探索建立健康養 老產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵以發(fā)行企業(yè)債券等方式募集資金，用于建 設養老設施、購置設備和收購改造社會(huì )閑置資源等。通過(guò)政府和 社會(huì )資本合作（PPP）、 貸款貼息等模式，撬動(dòng)更多資金投向養 老服務(wù)業(yè)。落實(shí)福利彩票公益金支持養老服務(wù)體系建設政策要求。

支持發(fā)起設立本土商業(yè)養老保險機構。

責任單位：市政府金融辦、商丘銀監分局、市發(fā)展改革委、

市財政局、市民政局。

（二） 完善養老服務(wù)業(yè)信貸管理機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構 根據養老服務(wù)業(yè)發(fā)展導向和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，專(zhuān)門(mén)制定養老服務(wù)業(yè)信貸 政策，開(kāi)發(fā)針對養老服務(wù)業(yè)的特色信貸產(chǎn)品，建立適合養老服務(wù) 業(yè)特點(diǎn)的授信審批、信用評級、客戶(hù)準入和利率定價(jià)制度，為養 老服務(wù)業(yè)提供差異化信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構與民政部門(mén)、 行業(yè)協(xié)會(huì )等合作開(kāi)展養老信貸專(zhuān)項培訓，提升信貸服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水

平。

責任單位：市政府金融辦、商丘銀監分局、人行商丘市中心

支行、市財政局、市民政局。

（三）加快創(chuàng )新養老服務(wù)業(yè)貸款方式。鼓勵銀行業(yè)金融機構 創(chuàng )新承貸主體，對企業(yè)或個(gè)人投資設立的養老服務(wù)機構，在風(fēng)險

可控的前提下，可以向投資企業(yè)或個(gè)人作為承貸主體發(fā)放貸款。

對符合條件的個(gè)人投資設立小型養老服務(wù)機構, 或招用員工比例 達到政策要求的小微養老服務(wù)企業(yè), 積極利用創(chuàng )業(yè)擔保貸款政策 給予支持。對建設周期長(cháng)、現金流穩定的養老服務(wù)項目, 鼓勵銀 行業(yè)金融機構適當延長(cháng)貸款期限, 靈活采取循環(huán)貸款、年審制、

分期分段式等多種還款方式。

責任單位：市政府金融辦、商丘銀監分局、人行商丘市中心

支行、市民政局。

（四）拓寬養老服務(wù)業(yè)貸款抵押擔保范圍。鼓勵銀行業(yè)金融 機構探索以養老服務(wù)機構有償取得的土地使用權、產(chǎn)權明晰的房 產(chǎn)等固定資產(chǎn)為抵押, 提供信貸支持。鼓勵銀行業(yè)金融機構積極 開(kāi)展應收賬款、動(dòng)產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權等抵質(zhì)押貸款創(chuàng )新, 滿(mǎn)足 養老服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求。在風(fēng)險可控、不改變養老機構性 質(zhì)和用途的前提下, 探索養老服務(wù)機構其他資產(chǎn)抵押貸款的可行

模式。

責任單位：市政府金融辦、商丘銀監分局、人行商丘市中心

支行、市民政局、市國土資源局。

（五）增強老年群體金融服務(wù)便利性。鼓勵金融機構優(yōu)化網(wǎng) 點(diǎn)布局, 進(jìn)一步向養老社區、老年公寓等老年群體較為集中的區 域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持金融機構對營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行親老適老化改造, 加強助老設備、無(wú)障礙設施建設, 開(kāi)辟老年客戶(hù)服務(wù)專(zhuān)區, 提供 敬老服務(wù)專(zhuān)窗、綠色通道等便捷服務(wù), 為老年客戶(hù)營(yíng)造便捷、安

全、舒適的服務(wù)環(huán)境。鼓勵銀行業(yè)金融機構優(yōu)化老年客戶(hù)電話(huà)銀

行服務(wù)流程。

責任單位：市政府金融辦、商丘銀監分局、人行商丘市中心

支行、市民政局。

（六）積極發(fā)展服務(wù)居民養老的專(zhuān)業(yè)化金融產(chǎn)品。鼓勵銀行 等各類(lèi)金融機構針對不同年齡群體的養老保障需求，積極開(kāi)發(fā)可 提供長(cháng)期穩定收益、符合養老跨生命周期需求的差異化金融產(chǎn)品。 大力發(fā)展養老型基金產(chǎn)品，鼓勵個(gè)人通過(guò)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化金融產(chǎn)品投 資增加財產(chǎn)性收入，提高自我養老保障能力。加快老年醫療、健 身、娛樂(lè )、旅游等領(lǐng)域消費信貸、信托產(chǎn)品創(chuàng )新。鼓勵銀行業(yè)金 融機構探索住房反向抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵金融機構積極探索代際 養老、預防式養老、第三方付費養老等養老模式和產(chǎn)品，提高居

民養老財富儲備和養老服務(wù)支付能力。

責任單位：市政府金融辦、商丘銀監分局、人行商丘市中心

支行、市民政局、市國土資源局。

（七） 不斷擴展金融服務(wù)內容。金融機構要積極介入社會(huì )保 障、企業(yè)年金、養老保障與福利計劃等業(yè)務(wù)，做好支付結算、賬 戶(hù)管理、托管和投資等基礎服務(wù)。鼓勵銀行業(yè)金融機構發(fā)行為老 年群體提供特定服務(wù)的銀行卡等非現金支付工具，適當減免開(kāi)卡 工本費、年費、小額賬戶(hù)管理費等費用，探索提供商戶(hù)優(yōu)惠、 醫 療健康、休閑娛樂(lè )、教育咨詢(xún)、法律援助等配套增值服務(wù)。加強 老年金融消費者教育和權益保護，加大理財產(chǎn)品等新型金融業(yè)務(wù)

的宣傳和普及力度，拓展老年人金融知識，銀行業(yè)金融機構對老

年人辦理大額轉賬等業(yè)務(wù)應及時(shí)提醒查閱, 在面向老年人銷(xiāo)售保 險、理財產(chǎn)品時(shí), 應嚴格遵守有關(guān)規定, 不得誤導銷(xiāo)售或錯誤銷(xiāo)

售。

責任單位：市政府金融辦、商丘銀監局、人行商丘市中心支

行、市民政局。

（八） 綜合運用多種金融政策工具。加強信貸政策引導, 鼓 勵金融機構加大對養老服務(wù)業(yè)和醫養結合領(lǐng)域的支持力度。運用 支小再貸款、再貼現工具, 引導金融機構加大對小微養老服務(wù)企 業(yè)的信貸支持。加強對銀行業(yè)金融機構開(kāi)展養老領(lǐng)域金融組織、

產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng )新的監管, 以利于金融創(chuàng )新穩妥有序開(kāi)展。

責任單位：市政府金融辦、商丘銀監分局、人行商丘市中心

支行。

七、加強人才隊伍建設

（一）加大人才培養力度。引導和鼓勵技工院校和民辦職業(yè) 培訓機構增設老年服務(wù)管理、社會(huì )工作、 醫療保健、護理康復、 營(yíng)養配餐、心理咨詢(xún)等涉老專(zhuān)業(yè)。通過(guò)單獨招生、增加招生計劃 等, 逐步擴大人才培育規模。重點(diǎn)支持1~2所有條件的學(xué)校開(kāi)展 養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)改革試點(diǎn)。將養老服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓納 入城鄉就業(yè)培訓體系, 科學(xué)制定職業(yè)技能培訓規劃, 依托現在職 業(yè)院校和企業(yè)等資源, 建設一批先進(jìn)性、公益性、示范性為一體

的家庭養老服務(wù)業(yè)、護理職業(yè)培訓實(shí)訓基地。

責任單位：市教育體育局、市民政局、市人力資源社會(huì )保障

局。

（二） 完善職業(yè)培訓補貼政策。依托相關(guān)職業(yè)院校、培訓機 構進(jìn)行職業(yè)培訓，對符合條件參加培訓的人員按規定給予職業(yè)培

訓補貼。

責任單位：市人力資源社會(huì )保障局、市財政局、市教育體育

局、市民政局。

（三）保障養老醫護人員職業(yè)待遇。將養老機構內設醫療機 構及其醫護人員納入衛生計生部門(mén)統一指導，在人才培養、培訓 進(jìn)修、資格認定、職稱(chēng)評定、技術(shù)準入和推薦評優(yōu)等方面，與其

他醫療機構人員同等對待。

責任單位：市衛生計生委、市人力資源社會(huì )保障局、市教育

體育局、市民政局。