河南省養老服務(wù)條例

（2022年7月30日河南省第十三屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議通過(guò)）

　　第一章　總則

　　第一條

　　為了積極應對人口老齡化，規范養老服務(wù)工作，完善養老服務(wù)體系，促進(jìn)養老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展，滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次養老服務(wù)需求，根據《中華人民共和國老年人權益保障法》和有關(guān)法律、行政法規，結合本省實(shí)際，制定本條例。

　　第二條

　　本省行政區域內的養老服務(wù)及其監督管理活動(dòng)，適用本條例。

　　第三條

　　養老服務(wù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平相適應，遵循政府主導、社會(huì )參與、市場(chǎng)運作、統籌發(fā)展、保障基本、普惠多樣的原則。

　　第四條

　　縣級以上人民政府應當將養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展納入本地區國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，制定養老服務(wù)專(zhuān)項規劃和年度計劃，將養老服務(wù)事業(yè)經(jīng)費列入同級財政預算。

　　第五條

　　縣級以上人民政府應當加強對養老服務(wù)工作的領(lǐng)導，完善養老服務(wù)扶持保障政策，建立養老服務(wù)聯(lián)席會(huì )議制度，推動(dòng)養老服務(wù)體制改革和供給方式創(chuàng )新，引導社會(huì )力量參與養老服務(wù)，激發(fā)各類(lèi)服務(wù)主體活力，發(fā)展普惠型養老服務(wù)，構建居家社區機構相協(xié)調、醫養康養相結合的養老服務(wù)體系，推動(dòng)養老事業(yè)和養老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處負責本轄區內的養老服務(wù)工作。

　　第六條

　　省人民政府應當根據國家規定制定并發(fā)布基本養老服務(wù)清單，明確具體服務(wù)對象、內容、標準等。

　　第七條

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)主管本行政區域內的養老服務(wù)工作。

　　縣級以上人民政府衛生健康部門(mén)負責統籌推進(jìn)醫養結合和老年人健康服務(wù)工作。

　　發(fā)展改革、自然資源、住房城鄉建設、財政、教育、工業(yè)和信息化、農業(yè)農村、商務(wù)、人力資源社會(huì )保障、應急管理、市場(chǎng)監管、鄉村振興、醫療保障、文化和旅游、體育、林業(yè)、金融監管等部門(mén)按照各自職責，做好養老服務(wù)相關(guān)工作。

　　第八條

　　工會(huì )、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會(huì )、殘疾人聯(lián)合會(huì )、紅十字會(huì )以及養老服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì )、老年人組織、慈善組織、志愿服務(wù)組織等社會(huì )組織，根據職責或者章程，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢，協(xié)同做好養老服務(wù)工作。

　　村(居)民委員會(huì )應當發(fā)揮基層群眾性自治組織功能，做好養老服務(wù)工作。

　　鼓勵公民、法人和其他組織以各種形式提供、參與或者支持養老服務(wù)。

　　第九條

　　老年人的子女及其他依法負有贍養、扶養義務(wù)的人員，應當履行對老年人經(jīng)濟供養、生活照料、精神慰藉等義務(wù)。

　　支持家庭承擔養老功能。

　　第十條

　　全社會(huì )應當弘揚中華民族敬老、養老、助老的傳統美德，積極踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，樹(shù)立尊重、關(guān)心、幫助老年人的社會(huì )風(fēng)尚。

　　廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò )等媒體應當廣泛開(kāi)展敬老、養老、助老宣傳教育，傳播適合老年人的健身、康養、維權等知識，豐富老年人的精神文化生活。

　　縣級以上人民政府和有關(guān)部門(mén)按照國家和本省有關(guān)規定，對在養老服務(wù)中作出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵。

　　第二章　規劃和建設

　　第十一條

　　縣級以上人民政府在編制國土空間總體規劃時(shí)，應當按照人均用地不少于0.2平方米的標準，分區分級規劃養老服務(wù)設施，并根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和養老服務(wù)需求等情況逐步提高標準。老年人口占比較高或者老齡化趨勢較快的地區，應當適當提高養老服務(wù)設施用地比例。

　　鄉鎮人民政府組織編制鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃時(shí)，應當根據本地實(shí)際情況，按照上位國土空間規劃相關(guān)要求，落實(shí)鄉村養老服務(wù)設施的空間布局和建設標準。在人口聚集地、中心村應當根據本地養老服務(wù)需求規劃養老服務(wù)設施。

　　縣級以上人民政府編制國土空間總體規劃時(shí)，應當有民政部門(mén)參加。

　　第十二條

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)應當根據本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、老年人口分布、養老服務(wù)需求以及人口老齡化發(fā)展趨勢等情況，會(huì )同自然資源、發(fā)展改革等部門(mén)編制養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃，優(yōu)化本地養老服務(wù)設施布局，明確新建、改建、擴建養老服務(wù)設施的范圍、項目及要求，報同級人民政府批準后實(shí)施。

　　縣級以上人民政府自然資源部門(mén)組織編制控制性詳細規劃時(shí)，應當落實(shí)國土空間總體規劃、養老服務(wù)設施專(zhuān)項規劃等關(guān)于養老服務(wù)設施的建設規定，明確位置要求、建設標準等內容。

　　第十三條

　　設區的市、縣(市)人民政府應當將養老服務(wù)設施建設用地納入年度供地計劃，明確擬供應養老服務(wù)設施建設用地的宗地位置、面積、用途等，并予以?xún)?yōu)先保障。

　　政府舉辦的敬老院、福利院等養老服務(wù)設施用地，應當采取劃撥方式供應;其他非營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地，經(jīng)依法批準可以采取劃撥方式供應。對單獨成宗供應的營(yíng)利性養老服務(wù)設施用地，應當以租賃、先租后讓、出讓方式供應。符合國家和本省規定要求的，可以使用農村集體建設用地建設養老服務(wù)設施。

　　第十四條

　　縣級以上人民政府自然資源部門(mén)在依據控制性詳細規劃提出居住用地規劃條件時(shí)，應當明確社區養老服務(wù)設施配套建設要求。

　　第十五條

　　設區的市、縣(市)人民政府自然資源部門(mén)在擬定國有建設用地使用權出讓方案時(shí)，應當將規劃條件確定的社區養老服務(wù)設施位置要求、建設標準等建設意見(jiàn)以及產(chǎn)權移交等要求作為土地供應的條件，納入出讓公告和出讓須知，同時(shí)在國有建設用地使用權出讓合同中予以明確。

　　設區的市、縣(市)人民政府住房城鄉建設部門(mén)應當在住宅項目建設中依法加強對社區養老服務(wù)設施建設的監督管理。

　　第十六條

　　養老服務(wù)設施應當按照國家和本省規定的建設標準和技術(shù)規范進(jìn)行設計建設，并符合日照標準、無(wú)障礙環(huán)境、消防安全、環(huán)境保護、衛生防疫等要求。配套建設的社區養老服務(wù)設施應當優(yōu)先設置于建筑物低層，并設置獨立的出入口，配備室外活動(dòng)場(chǎng)地，并與住宅建設項目同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。

　　第十七條

　　新建住宅項目申請辦理建設工程規劃許可時(shí)，自然資源部門(mén)應當對建設工程規劃設計方案中配套社區養老服務(wù)設施是否符合規劃條件以及建設標準和技術(shù)規范進(jìn)行審查。

　　第十八條

　　縣級以上人民政府自然資源部門(mén)應當依法對配套社區養老服務(wù)設施建設是否符合規劃條件予以核實(shí)。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　第十九條

　　新建城鎮居住區配套建設社區養老服務(wù)設施，土地出讓合同明確該設施權屬歸政府的，建設單位應當按照約定的移交方式，自竣工驗收合格之日起九十日內將設施以及有關(guān)建設資料無(wú)償移交所在地縣級人民政府民政部門(mén)，用于開(kāi)展非營(yíng)利性養老服務(wù)。民政部門(mén)應當依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權屬轉移登記并履行監管職責，確保養老服務(wù)用途。

　　第二十條

　　縣級以上人民政府應當加強養老服務(wù)基礎設施建設，實(shí)現街道和社區養老服務(wù)設施全覆蓋，滿(mǎn)足老年人就近養老服務(wù)需求。

　　新建城鎮居住區應當按照每一百戶(hù)不低于三十平方米的標準配套建設社區養老服務(wù)設施。已建成的城鎮居住區按照每一百戶(hù)不低于二十平方米的標準配套建設社區養老服務(wù)設施。社區養老服務(wù)設施單項建筑面積應當符合國家規定的標準。

　　已建成的城鎮居住區未配套建設或者建設的配套社區養老服務(wù)設施不符合規定要求的，所在地縣級人民政府應當通過(guò)新建、改建、擴建、購置、置換、租賃等方式配置社區養老服務(wù)設施。

　　屬于國有資產(chǎn)的公共服務(wù)設施，或者城鄉社區公共資源用途調整時(shí)，應當優(yōu)先用于社區養老服務(wù)設施。

　　第二十一條

　　利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區用房等舉辦養老機構的，按照國家規定享受有關(guān)優(yōu)惠政策，有關(guān)部門(mén)應當簡(jiǎn)化程序，及時(shí)辦理相關(guān)手續，并加強監督管理。

　　養老服務(wù)設施符合消防安全標準但因不動(dòng)產(chǎn)登記、土地規劃等行政手續問(wèn)題不能通過(guò)消防審驗的，由縣級以上人民政府集中研究處置措施，在確保安全的前提下，優(yōu)化審驗手續。

　　第二十二條

　　各級人民政府應當發(fā)揮主導作用，整合區域內服務(wù)資源，全面推進(jìn)縣鄉村三級銜接的農村養老服務(wù)體系建設，不斷擴大農村養老服務(wù)供給。

　　支持農村集體經(jīng)濟組織、村民委員會(huì )、社會(huì )力量等建設村級養老服務(wù)設施，因地制宜為老年人提供互助養老、日間照料、托養居住、配餐送餐等養老服務(wù)。

　　第二十三條

　　新建、改建和擴建道路、公共交通設施、建筑物、居住區、公園等應當符合國家無(wú)障礙設施工程建設標準。

　　縣級人民政府應當加快已建成住宅小區公共服務(wù)設施的適老化無(wú)障礙改造，推進(jìn)老舊小區的坡道、樓梯扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的生活服務(wù)設施的改造。優(yōu)先支持老年人居住比例高的多層住宅加裝電梯。

　　支持老年人家庭日常生活設施適老化無(wú)障礙改造，住房城鄉建設、民政部門(mén)應當給予指導。符合條件的失能、部分失能老年人家庭進(jìn)行適老化無(wú)障礙改造的，按照相關(guān)規定享受財政補貼。

　　第二十四條

　　禁止采取欺騙手段取得養老服務(wù)設施建設用地。

　　未經(jīng)法定程序，任何組織和個(gè)人不得擅自改變養老服務(wù)設施建設用地用途或者養老服務(wù)設施性質(zhì)和用途，不得侵占、損害或者擅自拆除養老服務(wù)設施。因公共利益需要，經(jīng)批準改變養老服務(wù)設施建設用地用途、養老服務(wù)設施用途或者拆除養老服務(wù)設施的，應當按照不低于原有規模和標準就近補建或者置換，補建或者置換期間，應當安排過(guò)渡用房，滿(mǎn)足老年人養老服務(wù)需求。

　　第三章　居家社區養老服務(wù)

　　第二十五條

　　縣級以上人民政府應當加大財政投入，完善居家社區養老服務(wù)政策和基本公共服務(wù)，推動(dòng)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織等提供多樣化居家社區養老服務(wù)。

　　居家社區養老服務(wù)主要包括下列內容：

　　(一)生活照料、助餐、助浴、助潔、助行、代繳代購等日常生活服務(wù);

　　(二)居家護理、健康管理、醫療康復、安寧療護等健康護理服務(wù);

　　(三)關(guān)懷訪(fǎng)視、心理咨詢(xún)、情緒疏導等精神慰藉服務(wù);

　　(四)法律咨詢(xún)、識騙防騙宣傳、人民調解、法律援助等法律服務(wù);

　　(五)安全指導、緊急救援等安全保障服務(wù);

　　(六)教育培訓、文化娛樂(lè )、體育健身、休閑養生等服務(wù);

　　(七)其他適合老年人的服務(wù)。

　　第二十六條

　　從事居家社區養老服務(wù)的組織，應當依法辦理登記手續，建立健全管理制度，配備與服務(wù)規模相適應的場(chǎng)所、設施設備和工作人員，規范服務(wù)流程，按照有關(guān)規定合理確定收費標準，并接受服務(wù)對象、政府和社會(huì )的監督。

　　第二十七條

　　提供居家社區養老服務(wù)，應當以政府發(fā)布的基本養老服務(wù)清單內的服務(wù)項目為主，其他養老服務(wù)項目為輔。

　　任何組織、個(gè)人不得強制老年人接受養老服務(wù)。

　　第二十八條

　　縣級人民政府負責組織實(shí)施下列居家社區養老服務(wù)工作：

　　(一)按照養老服務(wù)設施規劃，建設居家社區養老服務(wù)設施;

　　(二)支持機關(guān)、團體和企業(yè)事業(yè)單位開(kāi)放所屬服務(wù)場(chǎng)所，為老年人提供就餐、文化、娛樂(lè )、健身等服務(wù);

　　(三)落實(shí)政府購買(mǎi)服務(wù)、經(jīng)費補貼等扶持政策措施;

　　(四)支持設立家庭養老床位，由專(zhuān)業(yè)養老服務(wù)組織以及其他組織和個(gè)人提供上門(mén)照護服務(wù);

　　(五)鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人利用有效資源開(kāi)展養老服務(wù);

　　(六)組織、指導鄉鎮人民政府、街道辦事處以及機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人參與居家社區養老服務(wù)。

　　第二十九條

　　鄉鎮人民政府和街道辦事處負責具體組織實(shí)施下列居家社區養老服務(wù)工作：

　　(一)組織、指導村(居)民委員會(huì )、企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì )組織和個(gè)人參與居家社區養老服務(wù)，并做好監督管理工作;

　　(二)組織對轄區內老年人的健康狀況、家庭情況和服務(wù)需求等進(jìn)行調查，并將調查結果錄入養老服務(wù)信息平臺;

　　(三)組織老年人開(kāi)展文體娛樂(lè )、社會(huì )交往、互助養老等活動(dòng);

　　(四)在社區推行為老年人服務(wù)志愿者登記和激勵制度，組織開(kāi)展為老年人志愿服務(wù)活動(dòng)。

　　第三十條

　　縣級以上人民政府及其民政部門(mén)應當在對老年人能力綜合評估的基礎上，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式為符合條件的老年人提供居家社區養老服務(wù)。

　　對開(kāi)展非營(yíng)利性養老服務(wù)的社區養老服務(wù)機構，縣級人民政府應當根據其服務(wù)的老年人數量，按照比例安排公益崗位。

　　第三十一條

　　縣級以上人民政府及其民政部門(mén)應當推動(dòng)居家社區養老服務(wù)與機構養老服務(wù)融合發(fā)展，在社區建立短托養老服務(wù)機構或者依托日間照料設施，為老年人提供居家社區養老服務(wù)。

　　縣級人民政府民政部門(mén)可以通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、委托運營(yíng)等方式支持專(zhuān)業(yè)機構運營(yíng)社區養老服務(wù)設施。

　　支持物業(yè)服務(wù)企業(yè)、家政服務(wù)企業(yè)開(kāi)展物業(yè)、家政和養老相結合的居家社區養老服務(wù)。

　　第三十二條

　　縣級人民政府及其民政部門(mén)應當建立健全特殊老年人巡訪(fǎng)制度，或者通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)、組織志愿服務(wù)等方式，對獨居、空巢、失能、留守、重殘、計劃生育特殊家庭的老年人定期提供探訪(fǎng)關(guān)愛(ài)服務(wù)，開(kāi)展生活照料、精神慰藉、安全防護、權益維護等服務(wù)，及時(shí)防范和化解意外風(fēng)險。

　　第三十三條

　　縣級以上人民政府應當建立健全老年教育網(wǎng)絡(luò )，將老年教育延伸到社區，為老年人提供線(xiàn)上線(xiàn)下相結合的教育服務(wù)。加強老年大學(xué)建設，鼓勵社會(huì )力量舉辦老年大學(xué)。

　　支持職業(yè)院校、養老服務(wù)機構設立老年人學(xué)習場(chǎng)所，根據老年人的特點(diǎn)和學(xué)習需求，開(kāi)展老年教育活動(dòng)，推動(dòng)老年教育融入養老服務(wù)體系，豐富老年人的精神文化生活。

　　第三十四條

　　鄉鎮人民政府、街道辦事處應當引導村(居)民委員會(huì )、老年人組織發(fā)揮積極作用，將老有所為同老有所養相結合，發(fā)展鄰里互助、親友相助、老年志愿服務(wù)等互助養老服務(wù)模式，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織資助發(fā)展農村互助養老。

　　第四章　機構養老服務(wù)

　　第三十五條

　　各級人民政府通過(guò)直接建設、委托運營(yíng)、購買(mǎi)服務(wù)、鼓勵社會(huì )投資等多種方式發(fā)展機構養老，增加護理型床位供給。

　　設置養老機構的，應當依法辦理登記手續，并向所在地縣級人民政府民政部門(mén)備案。

　　第三十六條

　　養老機構為入住老年人提供下列養老服務(wù)：

　　(一)滿(mǎn)足日常生活需求的集中住宿、膳食營(yíng)養、生活起居照料、洗滌與清潔衛生、室內外活動(dòng)等生活照護服務(wù);

　　(二)提供符合老年人居住條件的住房，并配備適合老年人安全保護要求的設施、設備以及用具;

　　(三)根據需要提供情緒疏導、心理咨詢(xún)、危機干預等精神慰藉服務(wù);

　　(四)開(kāi)展適合老年人的文化、教育、體育、娛樂(lè )活動(dòng);

　　(五)其他適合老年人的服務(wù)。

　　養老機構提供的服務(wù)應當符合有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準和規范。

　　第三十七條

　　養老機構應當配備與服務(wù)、運營(yíng)、安全相適應的管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，按照護理等級配備規定數量的養老護理人員，加強對工作人員的規范管理和職業(yè)道德教育，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員應當具備相應的執業(yè)資格。養老機構及其工作人員應當尊重入住老年人的人格尊嚴，嚴禁歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人。

　　養老服務(wù)機構的場(chǎng)地、建筑物、設施設備，應當符合國家和本省的有關(guān)規范、標準和要求。

　　禁止利用養老機構的場(chǎng)地、建筑物、服務(wù)設施開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)。

　　第三十八條

　　養老機構應當在老年人入住前，按照國家有關(guān)規定對老年人的身心狀況進(jìn)行評估，并根據評估結果確定照料護理等級。

　　養老機構應當參照使用國家統一制定的養老機構服務(wù)合同示范文本，依法與入住老年人或者其代理人訂立養老服務(wù)合同，約定服務(wù)事項。

　　第三十九條

　　養老服務(wù)收費應當按照國家和地方價(jià)格管理的有關(guān)規定執行，收費標準根據養老服務(wù)機構的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、設施設備條件、服務(wù)質(zhì)量、照料護理等級、服務(wù)成本等因素確定。

　　養老機構應當在醒目位置公示服務(wù)主體相關(guān)資質(zhì)、服務(wù)項目、服務(wù)內容、收費標準、收費依據和監督電話(huà)。

　　第四十條

　　養老機構不得非法吸納社會(huì )公眾資金。

　　養老機構預先收取服務(wù)費的，金額不得超過(guò)三個(gè)月的服務(wù)費。

　　養老機構因支付老年人入住期間的醫療等應急費用，收取押金的，金額不得超過(guò)一個(gè)月的服務(wù)費。服務(wù)關(guān)系終止后，養老機構應當在十日內退還預付費、押金的余額。養老機構不得收取或者變相收取其他費用。

　　養老機構收取的預付費、押金應當建立專(zhuān)戶(hù)存儲，并采取商業(yè)銀行第三方存管方式確保資金管理使用安全。預付費、押金的收支情況，應當每季度向入住的老年人或者其監護人公布。民政部門(mén)每年應當對養老機構收取預付費、押金的情況進(jìn)行監督檢查。

　　第四十一條

　　養老機構應當依法履行安全生產(chǎn)主體責任，落實(shí)安全責任制，建立健全消防、安全值守、設施設備、食品藥品、衛生消毒、傳染病防治、常態(tài)化疫情防控等安全管理制度，組織辨識本單位安全風(fēng)險，采取相應的管控措施，開(kāi)展經(jīng)常性安全檢查，及時(shí)消除安全隱患。

　　養老機構應當針對自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會(huì )安全事件制定突發(fā)事件應急預案，定期組織開(kāi)展應急演練。

　　養老機構應當在突發(fā)事件發(fā)生后立即啟動(dòng)應急預案，落實(shí)應急處置措施，疏散、撤離、安置入住的老年人，預防危害發(fā)生或者防止危害擴大，并依法向有關(guān)部門(mén)報告。

　　第四十二條

　　養老機構暫停、終止養老服務(wù)的，應當在暫?；蛘呓K止服務(wù)六十日前，向備案的民政部門(mén)提交老年人安置方案。安置方案應當明確收住老年人的數量、安置計劃以及實(shí)施日期等內容。民政部門(mén)應當及時(shí)督促養老機構實(shí)施安置方案，為其妥善安置老年人提供幫助。

　　第四十三條

　　縣級以上人民政府應當通過(guò)多種形式加強公辦養老機構建設。公辦養老機構應當堅持公益屬性，充分發(fā)揮兜底保障作用，在滿(mǎn)足特困人員集中供養需求的前提下，優(yōu)先為經(jīng)濟困難的失能、高齡、計劃生育特殊家庭以及為社會(huì )作出重要貢獻等的老年人提供無(wú)償或者低收費托養服務(wù)，剩余床位允許向社會(huì )開(kāi)放，收益用于支持兜底保障對象的養老服務(wù)。

　　推進(jìn)公辦養老機構改革，提升服務(wù)能力和水平，完善公建民營(yíng)管理機制。

　　第四十四條

　　每個(gè)縣(市、區)至少有一所以失能特困人員照護為主的縣級特困人員供養服務(wù)機構，確保有集中供養意愿的特困老年人全部實(shí)現集中供養。

　　鄉鎮特困人員供養機構應當提升服務(wù)功能，發(fā)展成為開(kāi)放型、護理型、區域性養老服務(wù)中心。

　　第五章　醫養康養結合服務(wù)

　　第四十五條

　　縣級以上人民政府應當建立健全醫養康養相結合的養老服務(wù)機制，根據本地老年人口數量和分布情況，統籌布局本行政區域內的養老服務(wù)、醫療衛生、文化體育等資源，促進(jìn)養老服務(wù)、醫療衛生、健康養生融合發(fā)展，為老年人提供健康養老服務(wù)。

　　第四十六條

　　縣級以上人民政府衛生健康、民政等部門(mén)應當支持醫療衛生機構與養老服務(wù)機構按照方便就近、互惠互利的原則，在疾病預防、醫療診治、康復護理、健康管理、技術(shù)支持、人員培訓、資源共享等方面建立合作關(guān)系。醫療衛生機構應當在服務(wù)資源、合作機制等方面予以支持。

　　第四十七條

　　縣級以上人民政府衛生健康部門(mén)應當建立完善老年健康服務(wù)體系，優(yōu)化老年醫療衛生資源配置，加強二級以上綜合性醫院老年醫學(xué)科建設，鼓勵有條件的醫院轉型為老年醫院、護理院、康復醫院，增加老年病床數量，建設安寧療護病區(中心)。

　　推動(dòng)基層醫療衛生機構提高康復、護理床位比例和增設老年養護、安寧療護床位，為老年人提供醫療照護和人文關(guān)懷等服務(wù)。

　　第四十八條

　　縣級以上人民政府衛生健康、民政部門(mén)應當整合中醫醫療、康復、養老和護理資源，根據老年人體質(zhì)和健康狀況，提供中醫養生保健、疾病防治等健康指導，推動(dòng)中醫醫院與老年護理院、康復機構等開(kāi)展合作，推動(dòng)二級以上中醫醫院開(kāi)設老年醫學(xué)科，增加老年服務(wù)資源，提供具有中醫藥特色的健康養老服務(wù)。

　　第四十九條

　　縣級以上人民政府應當支持養老機構設立醫療衛生機構。養老機構設立醫療衛生機構的，應當依照有關(guān)規定取得醫療機構執業(yè)許可或者在衛生健康部門(mén)備案。

　　縣級以上人民政府應當支持醫療衛生機構設立養老機構，醫療衛生機構設立養老機構的，應當依法向民政部門(mén)備案，并向其登記機關(guān)辦理變更登記手續。

　　衛生健康、醫療保障部門(mén)應當創(chuàng )新服務(wù)和監管模式，鼓勵基層探索相關(guān)機構養老床位和醫療床位按需規范轉換機制，加大醫保支持力度，將符合條件的養老服務(wù)機構納入醫療保障定點(diǎn)范圍。

　　第五十條

　　支持醫師、護士和退休醫務(wù)人員到養老機構內設置的醫療衛生機構執業(yè)。支持有專(zhuān)業(yè)特長(cháng)的醫師和其他專(zhuān)業(yè)人員在養老服務(wù)機構開(kāi)展疾病預防、營(yíng)養、中醫調理養生等非診療行為的健康服務(wù)。養老服務(wù)機構中的醫務(wù)人員享有與其他醫療衛生機構中的醫務(wù)人員同等的職稱(chēng)評定、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員繼續教育等待遇。

　　第五十一條

　　縣級以上人民政府衛生健康、民政、醫療保障等部門(mén)應當推動(dòng)醫療衛生服務(wù)向家庭、社區延伸，鼓勵醫療機構上門(mén)為老年人提供醫療、康復等服務(wù)。

　　承擔基本公共衛生服務(wù)項目的基層醫療衛生機構應當按照有關(guān)規定為老年人建立健康檔案，完善老年人家庭醫生簽約服務(wù)制度，提供定期免費體檢、疾病預防、健康評估、醫療咨詢(xún)等服務(wù)。

　　支持基層醫療衛生機構、養老機構中的護理人員和鄉村醫生為居家失能老年人提供上門(mén)護理服務(wù)，對其家庭成員進(jìn)行護理指導。

　　第五十二條

　　縣級以上人民政府衛生健康部門(mén)應當按照職責，完善基層用藥管理制度，保證基層醫療衛生機構藥品配備，為老年人治療常見(jiàn)病、慢性病用藥提供方便。

　　第六章　扶持保障措施

　　第五十三條

　　縣級以上人民政府應當建立穩定的經(jīng)費保障機制，根據經(jīng)濟發(fā)展水平和老年人服務(wù)需求，逐步增加對養老服務(wù)的投入。

　　縣級以上人民政府本級留成用于社會(huì )福利事業(yè)的彩票公益金，按照規定比例用于支持發(fā)展養老服務(wù)。

　　有條件的村民委員會(huì )可以將經(jīng)營(yíng)收入、土地流轉、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地出租出讓等集體經(jīng)濟收益，通過(guò)法定程序用于解決本村老年人的養老服務(wù)需求。

　　第五十四條

　　縣級以上人民政府應當建立健全政府購買(mǎi)養老服務(wù)制度，完善政府購買(mǎi)養老服務(wù)指導性目錄，確定政府購買(mǎi)養老服務(wù)的種類(lèi)、性質(zhì)、內容和標準，建立健全政府購買(mǎi)養老服務(wù)的監督管理和績(jì)效評價(jià)機制。

　　第五十五條

　　縣級以上人民政府應當建立獎勵扶持機制，加大投入，采取公建民營(yíng)、民辦公助、貸款貼息、以獎代補等多種方式，引導、支持社會(huì )力量投資興辦或者運營(yíng)各類(lèi)養老服務(wù)機構。

　　第五十六條　縣級以上人民政府應當按照國家和本省有關(guān)規定，建立健全養老服務(wù)補貼制度，通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式開(kāi)展老年人能力綜合評估，根據評估結果，對在養老服務(wù)機構接受養老服務(wù)的老年人給予相應補貼。

　　第五十七條

　　鼓勵金融機構通過(guò)銀行貸款、融資租賃、信托計劃等方式，多渠道、多元化加大對養老服務(wù)機構的融資支持。

　　省、設區的市人民政府可以設立養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)基金，引導國有資本、社會(huì )資本廣泛參與養老服務(wù)發(fā)展。

　　第五十八條

　　養老服務(wù)機構按照國家和本省有關(guān)規定享受稅收優(yōu)惠和行政事業(yè)性收費減免政策;符合條件的，由縣級以上人民政府給予補貼。

　　養老服務(wù)機構使用水、電、燃氣、供暖、通信，按照居民生活類(lèi)價(jià)格標準收費;使用有線(xiàn)電視，按照當地有關(guān)規定享受費用優(yōu)惠;需要繳納供水、供電、供氣、供暖等城市基礎設施配套費的，應當予以減免。

　　第五十九條

　　鼓勵單位和個(gè)人對養老服務(wù)事業(yè)進(jìn)行捐贈，組織開(kāi)展結對幫扶、定期探訪(fǎng)等形式的老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)活動(dòng)。鼓勵專(zhuān)業(yè)性的社會(huì )組織依法為有需要的老年人擔任監護人或者提供相關(guān)服務(wù)。

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)應當培育和扶持各類(lèi)為老年人服務(wù)的志愿服務(wù)組織，建立健全服務(wù)時(shí)間記錄、儲蓄、回饋等激勵機制。

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)應當建立城市與農村養老服務(wù)對口支援和合作機制，通過(guò)人員培訓、技術(shù)指導、設備支援等幫扶方式，提高農村養老服務(wù)水平。

　　第六十條

　　縣級以上人民政府應當建立健全養老服務(wù)人才保障體系，完善養老服務(wù)人才培養、引進(jìn)、評價(jià)、使用、激勵機制，培養具有職業(yè)素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)知識和技能的養老服務(wù)工作者。

　　第六十一條

　　支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校開(kāi)設老年醫學(xué)、護理等養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)或者課程，支持普通高等學(xué)校、職業(yè)院校和具有資格的培訓機構開(kāi)展養老服務(wù)有關(guān)培訓，支持在養老服務(wù)機構、醫療衛生機構設立教學(xué)實(shí)習基地。對開(kāi)設養老服務(wù)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的，按照規定給予獎勵補助。

　　縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)可以依托養老服務(wù)機構、職業(yè)院校和具有資格的培訓機構等建立養老服務(wù)實(shí)訓基地。

　　人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當會(huì )同民政、衛生健康等部門(mén)組織開(kāi)展免費養老服務(wù)職業(yè)技能培訓。養老服務(wù)機構從業(yè)人員應當每年定期接受護理專(zhuān)業(yè)、消防安全等培訓，民政、衛生健康、應急管理等部門(mén)應當給予指導?？h級以上人民政府民政部門(mén)定期舉辦養老服務(wù)職業(yè)技能大賽。

　　第六十二條

　　縣級以上人民政府人力資源社會(huì )保障部門(mén)應當會(huì )同民政部門(mén)建立養老護理人員職業(yè)技能等級評價(jià)制度和褒揚機制，促進(jìn)養老護理人員勞動(dòng)報酬合理增長(cháng)，增強養老護理人員職業(yè)尊榮感。

　　縣級以上人民政府應當建立養老護理人員崗位補貼制度。對持相關(guān)從業(yè)證書(shū)的護理人員與養老服務(wù)機構簽訂勞動(dòng)合同并按照規定繳納社會(huì )保險或者簽訂勞動(dòng)協(xié)議的，經(jīng)縣級人民政府民政、人力資源社會(huì )保障部門(mén)審核后給予補貼。對從事養老服務(wù)工作的普通高等學(xué)校、職業(yè)院校畢業(yè)生按照規定給予入職補貼。

　　第六十三條

　　縣級以上人民政府應當建立老年人家庭成員照護培訓機制，組織養老機構、社會(huì )組織、社工機構、紅十字會(huì )等開(kāi)展養老照護、應急救護知識和技能培訓。

　　將失能老年人家庭成員照護培訓納入政府購買(mǎi)養老服務(wù)目錄。

　　符合條件的失能老年人家庭成員參加照護知識等相關(guān)職業(yè)技能培訓的，按規定給予職業(yè)培訓補貼。

　　第六十四條

　　設區的市人民政府應當按照國家規定，逐步建立長(cháng)期護理保險制度，為符合條件的失能老年人提供基本生活照料和醫療護理等服務(wù)，并逐步提高保障標準、擴大保障范圍。

　　鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)適合老年人實(shí)際需求的健康保險、意外傷害保險和護理保險等產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)人和家庭個(gè)性化、差異化養老保障需求。

　　鼓勵商業(yè)保險機構開(kāi)發(fā)面向養老服務(wù)機構的責任保險、財產(chǎn)保險等保險產(chǎn)品。養老服務(wù)機構主動(dòng)投保責任保險的，縣級以上人民政府應當給予適當補貼。

　　第六十五條

　　縣級以上人民政府應當加強智慧養老建設，積極引導和支持信息技術(shù)在養老服務(wù)領(lǐng)域的應用，建立智慧養老服務(wù)等信息化平臺，整合養老服務(wù)資源信息，實(shí)現養老服務(wù)信息與戶(hù)籍、醫療、社會(huì )保險、社會(huì )救助等信息跨區跨部門(mén)互通共享，為老年人提供精準、高效、便捷的服務(wù)。

　　縣級以上人民政府應當促進(jìn)智能技術(shù)有效推廣應用，保留老年人熟悉的傳統服務(wù)方式，解決老年人運用智能技術(shù)困難。

　　第六十六條

　　縣級以上人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當建立健全相關(guān)政策，促進(jìn)和扶持養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　支持養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)形成產(chǎn)業(yè)鏈長(cháng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會(huì )效益顯著(zhù)的養老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。

　　引導相關(guān)行業(yè)、企業(yè)在健康促進(jìn)、健康監測、康復護理、輔助器具、智能看護、緊急救援等領(lǐng)域，推進(jìn)老年人適用產(chǎn)品用品的研發(fā)和應用，提高老年人適用產(chǎn)品用品的供給質(zhì)量和水平。

　　第七章　監督管理

　　第六十七條

　　縣級以上人民政府應當將養老服務(wù)工作納入績(jì)效考核體系，完善養老服務(wù)工作協(xié)調機制，定期分析養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展狀況，協(xié)調解決養老服務(wù)事業(yè)發(fā)展中的困難和問(wèn)題。

　　第六十八條

　　縣級以上人民政府應當建立健全養老服務(wù)綜合監管制度，實(shí)行跨部門(mén)聯(lián)合監督管理和聯(lián)合執法，加強對養老服務(wù)機構運營(yíng)和服務(wù)的監督管理。

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)依法對養老服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監督檢查，發(fā)現存在違法行為的，應當及時(shí)查處。

　　第六十九條

　　省、設區的市人民政府民政部門(mén)應當會(huì )同同級市場(chǎng)監管部門(mén)制定養老服務(wù)相關(guān)標準，建立健全養老服務(wù)標準體系，開(kāi)展養老服務(wù)標準化宣傳工作，推廣養老服務(wù)標準化經(jīng)驗。

　　第七十條

　　縣級以上人民政府應當建立老年人狀況統計調查、養老服務(wù)監測分析與發(fā)展評價(jià)制度，完善養老服務(wù)統計分類(lèi)標準，定期開(kāi)展統計監測工作，及時(shí)公布養老服務(wù)供需信息。

　　第七十一條

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)應當建立養老服務(wù)機構服務(wù)質(zhì)量評估制度，定期組織有關(guān)方面專(zhuān)家或者委托第三方專(zhuān)業(yè)機構，對養老服務(wù)機構的人員配備、設施設備條件、管理水平、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)對象滿(mǎn)意度、社會(huì )信譽(yù)等進(jìn)行綜合評估，將評估結果向社會(huì )公布，并根據評估結果對養老服務(wù)機構實(shí)行分類(lèi)管理。評估不得向被評估單位收取任何費用。

　　第七十二條

　　各級人民政府和有關(guān)部門(mén)應當對養老服務(wù)領(lǐng)域非法集資、詐騙等違法行為進(jìn)行監測和分析，加強風(fēng)險提示工作。

　　單位和個(gè)人涉嫌借養老服務(wù)名義實(shí)施非法集資、詐騙等違法行為的，公安機關(guān)應當依法查處，其他有關(guān)部門(mén)應當協(xié)助配合，并按照規定移送有關(guān)證據材料。

　　第七十三條

　　縣級以上人民政府應當加快推進(jìn)養老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì )信用體系建設，加強養老服務(wù)信用信息的記錄、歸集、共享和披露，并將信用信息作為享受扶持保障政策的參考依據;將養老服務(wù)領(lǐng)域的信用情況納入信用信息共享平臺，依法依規實(shí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

　　第七十四條

　　縣級以上人民政府審計部門(mén)應當按照國家有關(guān)規定，加強對政府及其相關(guān)部門(mén)貫徹落實(shí)養老服務(wù)政策措施和專(zhuān)項資金使用等情況的審計監督。

　　第七十五條

　　縣級以上人民政府民政、衛生健康等有關(guān)部門(mén)應當建立養老服務(wù)舉報投訴制度，公布舉報電話(huà)、信箱等，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。

　　第七十六條

　　養老服務(wù)行業(yè)組織應當健全行業(yè)自律規范，推動(dòng)行業(yè)誠信體系建設，制定實(shí)施行業(yè)服務(wù)規范和職業(yè)道德準則，推動(dòng)養老服務(wù)標準實(shí)施，加強價(jià)格自律，提升養老服務(wù)質(zhì)量。

　　第八章　法律責任

　　第七十七條

　　縣級以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員未依法履行職責，在養老服務(wù)監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七十八條

　　建設單位違反本條例規定，未按照標準配套建設社區養老服務(wù)設施的，由縣級以上人民政府確認的行政執法機關(guān)依法查處;未按要求將配套社區養老服務(wù)設施以及有關(guān)建設資料依法移交的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令限期改正;逾期未改正的，處配套社區養老服務(wù)設施建設工程造價(jià)二倍以上五倍以下罰款。

　　第七十九條

　　采取欺騙手段取得養老服務(wù)設施建設用地的，由縣級以上人民政府自然資源部門(mén)責令退還占用的建設用地，沒(méi)收占用建設用地上的建筑物和其他設施，可以按照占用建設用地每平方米一百元以上一千元以下并處罰款。

　　第八十條

　　享受供地優(yōu)惠支持政策的養老服務(wù)設施，未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可進(jìn)行建設的，由縣級以上人民政府自然資源部門(mén)責令停止建設;尚可采取改正措施消除對規劃實(shí)施的影響的，限期改正，處建設工程造價(jià)百分之五以上百分之十以下的罰款;無(wú)法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒(méi)收實(shí)物或者違法收入，可以并處建設工程造價(jià)百分之十以下的罰款。

　　對于享受供地優(yōu)惠支持政策的養老服務(wù)設施，擅自改變其用途或者使用性質(zhì)的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得;逾期未改正的，責令補交供地優(yōu)惠費用，并處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處十五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，禁止參與養老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)項目投標活動(dòng)并予以公告。

　　第八十一條

　　擅自改變政府投資或者資助建設的養老服務(wù)設施用途或者使用性質(zhì)的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令限期改正，沒(méi)收違法所得;逾期未改正的，責令退還補貼資金和有關(guān)費用，并處五萬(wàn)元以上十五萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處十五萬(wàn)元以上三十萬(wàn)元以下罰款，禁止參與養老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)項目投標活動(dòng)并予以公告。

　　第八十二條

　　擅自拆除政府投資或者資助建設的養老服務(wù)設施的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令恢復原狀，處養老服務(wù)設施造價(jià)百分之五以上百分之十以下罰款;逾期未恢復原狀的，處養老服務(wù)設施工程重建造價(jià)一倍以上二倍以下罰款。

　　第八十三條

　　養老服務(wù)機構或者個(gè)人騙取補貼、補助、獎勵的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令退回，并處騙取資金數額一倍以上三倍以下罰款;構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十四條

　　養老機構有下列行為之一的，由縣級以上人民政府民政部門(mén)責令改正，給予警告;逾期未改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款：

　　(一)未按照規定開(kāi)展入住評估活動(dòng)的;

　　(二)未與老年人或者其代理人簽訂服務(wù)協(xié)議，或者未按照協(xié)議約定提供服務(wù)的;

　　(三)未按照有關(guān)強制性國家標準提供服務(wù)的;

　　(四)暫停、終止養老服務(wù)前未按照規定提交安置方案，或者暫停、終止養老服務(wù)后未妥善安置入住老年人的;

　　(五)利用養老機構的房屋、場(chǎng)地、設施等開(kāi)展與養老服務(wù)無(wú)關(guān)的活動(dòng)的;

　　(六)未依照本條例規定預防和處置突發(fā)事件的;

　　(七)歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人以及其他侵害老年人合法權益的;

　　(八)向負責監督檢查的民政部門(mén)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況真實(shí)材料的;

　　(九)法律、行政法規規定的其他違法行為。

　　養老服務(wù)機構護理人員歧視、侮辱、虐待、遺棄老年人或者其他侵犯老年人合法權益的，十年內不得從事養老服務(wù)工作;情節嚴重的，終生不得從事養老服務(wù)工作。

　　養老服務(wù)機構工作人員違反本條例有關(guān)規定，構成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第八十五條

　　違反本條例規定的其他行為，法律、行政法規已有法律責任規定的，從其規定。

　　第九章　附則

　　第八十六條

　　本條例下列用語(yǔ)的含義：

　　(一)養老服務(wù)，是指在家庭成員承擔贍養、扶養義務(wù)的基礎上，由政府和社會(huì )為老年人提供的生活照料、醫療保健、康復護理、文體娛樂(lè )、精神慰藉、緊急救援、臨終關(guān)懷等服務(wù)。

　　(二)養老服務(wù)機構，是指提供養老服務(wù)的養老機構、居家社區養老服務(wù)機構，以及經(jīng)營(yíng)范圍和組織章程中包含養老服務(wù)內容的其他企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì )組織。

　　(三)養老機構，是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中食宿和照料護理服務(wù)，床位數在十張以上的機構。

　　(四)養老服務(wù)設施，是指專(zhuān)門(mén)為老年人提供居住托養、生活照料、康復護理、文體娛樂(lè )等服務(wù)的房屋、場(chǎng)地、設備等。

　　第八十七條

　　本條例自2022年10月1日起施行。