各省轄市、濟源示范區、航空港區自然資源、文化廣電和旅游主管部門(mén)：

　　為貫徹落實(shí)省委省政府建設文化旅游強省的決策部署，深入實(shí)施文旅文創(chuàng )融合戰略，有效保障文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展用地，結合我省實(shí)際，制定相關(guān)支持政策措施，現通知如下：

　　一、保障文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。各地要按照國土空間規劃和文化旅游發(fā)展規劃，合理安排文化旅游發(fā)展空間布局，將文化旅游項目用地納入國土空間規劃“一張圖”。對利用農村本地資源發(fā)展休閑觀(guān)光旅游而必須的配套設施建設，在不占用永久基本農田和蓄滯洪區、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉村風(fēng)貌的前提下，可按照“建多少、轉多少、供多少”的原則，在村莊建設邊界外安排少量建設用地指標，進(jìn)行“點(diǎn)狀報批”和“點(diǎn)狀供地”，涉及生態(tài)保護紅線(xiàn)的，按《自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于加強生態(tài)保護紅線(xiàn)管理的通知（試行）》（自然資發(fā)〔2022〕142號）要求執行。

　　二、支持重大文化旅游項目用地。對城鎮村建設用地范圍以外的文化旅游基礎設施項目（不包括以招拍掛形式取得土地的經(jīng)營(yíng)性配套設施），可按照單獨選址報批用地。對黨中央、國務(wù)院明確支持或者按《關(guān)于梳理國家重大項目清單加大建設用地保障力度的通知》（發(fā)改投資〔2020〕688號）要求已列入需中央加大用地保障力度清單的由政府組織的重大文化旅游類(lèi)項目，若選址選線(xiàn)確實(shí)無(wú)法避讓永久基本農田，在對占用的必要性、合理性和補劃的可行性進(jìn)行論證后，允許納入用地預審受理范圍。

　　三、分類(lèi)保障用地計劃。對納入省級以上重大項目用地清單的單獨選址類(lèi)文化旅游項目，可申請使用國家計劃指標；對符合批次用地報批情形且納入省重點(diǎn)項目名單的文化旅游項目，可申請使用省級基礎計劃指標；對其他文化和旅游項目，優(yōu)先安排市縣“增存掛鉤”核算計劃指標。各地要安排不低于5%的新增建設用地計劃用于鄉村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目用地，優(yōu)先保障鄉村文化旅游設施用地。

　　四、統籌安排耕地占補平衡。文化旅游設施項目應盡量不占或少占耕地，尤其是優(yōu)質(zhì)耕地，確實(shí)無(wú)法避讓?zhuān)瑢儆诜寝r業(yè)建設占用一般耕地的，應按照“先補后占、占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田”的要求落實(shí)“占補平衡”，縣域內無(wú)法保障的在市域內調劑，市域內無(wú)法調劑的可到省級交易平臺購買(mǎi)補充耕地指標，符合省重點(diǎn)項目條件的，可申請省級統籌指標。

　　五、合理利用生態(tài)修復用地。以林草濕修復為主的項目，在符合國土空間規劃且不影響林草濕地生態(tài)功能的基礎上，可利用不超過(guò)3%的修復面積，從事生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)。生態(tài)保護修復主體可在經(jīng)營(yíng)范圍內進(jìn)行基礎設施建設，發(fā)展森林旅游、森林康養等環(huán)境友好型林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，屬于永久性景觀(guān)用地、附屬設施用地的，要嚴格落實(shí)“三區三線(xiàn)”管控要求，按建設用地進(jìn)行管理，依法辦理農用地轉用手續，符合征收情形且確需征收土地的，要依法辦理土地征收手續。礦山企業(yè)將依法取得的國有建設用地修復后，符合國土空間規劃、生態(tài)環(huán)境分區管控和土壤環(huán)境質(zhì)量等要求的，在不改變土地使用權人的前提下，經(jīng)依法批準補繳土地出讓價(jià)款后，可用于旅游產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)；擬用于經(jīng)營(yíng)性建設項目的，在同等條件下，該礦山企業(yè)在公開(kāi)競爭中具有優(yōu)先權。

　　六、符合相關(guān)條件的用地可不辦理轉用征收手續。在不涉及耕地及永久基本農田、不占用公益林、不破壞生態(tài)環(huán)境、不影響地質(zhì)安全、不建設永久設施的前提下，依據下列規定使用的農用地或未利用地，可按原地類(lèi)認定和管理，不再辦理轉用和征收（收回）手續。

　　1．旅游項目中屬于自然景觀(guān)用地及農牧漁業(yè)種植、養殖用地的。

　　2．經(jīng)市縣文化旅游部門(mén)認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車(chē)設施（超出特定旅游季節后，要督促恢復原狀）。

　　3．對自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地的特定功能區，使用未利用地的，不改變土地用途、不固化地面的。

　　4．對利用現有山川水面建設冰雪場(chǎng)地設施，對不占壓土地、不改變地表形態(tài)的。

　　5．在旅游景區中為觀(guān)景提供便利，采用離地高架方式建設的亭臺樓閣（單體占地面積不超過(guò)150平方米，總用地面積不超過(guò)20畝）、棧道、騎行道、登山道、公共標識、導覽標識等設施。

　　七、用好過(guò)渡期支持政策。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，市場(chǎng)主體利用舊廠(chǎng)房、倉庫提供符合全域旅游發(fā)展需要的旅游休閑服務(wù)的，可執行在五年內繼續按原用途和土地權利類(lèi)型使用土地的過(guò)渡期政策。

　　八、依法依規使用集體建設用地。符合下列情形的文化旅游項目，可以使用集體建設用地：

　　1．支持返鄉下鄉人員依托自有和閑置農房院落發(fā)展農家樂(lè )。

　　2．在充分保障農民宅基地用益物權、防止外部資本侵占控制的前提下，探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、合作等方式盤(pán)活利用空閑農房及宅基地，按照規劃要求和用地標準，改造建設民宿民俗、創(chuàng )意辦公、休閑農業(yè)、鄉村旅游等農業(yè)農村體驗活動(dòng)場(chǎng)所。

　　3．農村集體經(jīng)濟組織可以依法使用自有建設用地自辦、或者以土地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等方式與其他單位和個(gè)人共同參與鄉村旅游基礎設施建設。

　　4．選址在城鎮規劃區外的自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地，其公共停車(chē)場(chǎng)、各功能區之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區、車(chē)輛設備維修及醫療服務(wù)保障區、廢棄物收納與處理區等功能區可與農村公益事業(yè)合并實(shí)施，依法使用集體建設用地。

　　5．農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市試點(diǎn)地區，可探索利用入市試點(diǎn)政策，支持文化旅游項目建設。

　　九、靈活供應文化旅游用地。文化事業(yè)單位轉制涉及的原劃撥土地，轉制后符合《劃撥用地目錄》的，可繼續以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實(shí)行有償使用。鄉村文化旅游項目區為多個(gè)地塊的，可結合實(shí)際需要整體規劃建設，合理確定不同地塊的面積、用途，按建設地塊搭配或組合為一個(gè)供地整體統一供應。文化旅游項目用地可實(shí)行彈性年期、長(cháng)期租賃、先租后讓、租讓結合等方式供應，降低用地成本。對文化服務(wù)設施、電影院（影廳）、旅游廁所等布點(diǎn)分散、單體規模小、對其他建筑物構筑物有密切依附關(guān)系的產(chǎn)業(yè)配套設施，允許在新供其他建設項目用地時(shí)，將其建設要求納入供地條件。

　　十、優(yōu)化文化旅游項目規劃用地服務(wù)。對文化旅游項目實(shí)行“多審合一、多證合一、多測合一”，實(shí)現建設項目用地預審和選址意見(jiàn)書(shū)合并辦理，建設用地規劃許可證和土地出讓合同同步辦理，不動(dòng)產(chǎn)登記“即申即辦”。

                     2023年6月26日