按照國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)三網(wǎng)融合有關(guān)部署，現就三網(wǎng)融合推廣階段工作提出如下方案：
　　一、工作目標
　　（一）三網(wǎng)融合全面推進(jìn)。總結推廣試點(diǎn)經(jīng)驗，將廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入擴大到全國范圍，并實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作。
　　（二）網(wǎng)絡(luò )承載和技術(shù)創(chuàng )新能力進(jìn)一步提升。寬帶通信網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)建設加快推進(jìn)，自主創(chuàng )新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化取得突破性進(jìn)展，掌握一批核心技術(shù)，產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng )新能力明顯增強。
　　（三）融合業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。融合業(yè)務(wù)應用更加普及，網(wǎng)絡(luò )信息資源、文化內容產(chǎn)品得到充分開(kāi)發(fā)利用，適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局基本形成。
　　（四）科學(xué)有效的監管體制機制基本建立。適應三網(wǎng)融合發(fā)展的有關(guān)法律法規基本健全，職責清晰、協(xié)調順暢、決策科學(xué)、管理高效的新型監管體系基本形成。
　　（五）安全保障能力顯著(zhù)提高。在中央網(wǎng)絡(luò )安全和信息化領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全管理體系更加健全，技術(shù)管理能力顯著(zhù)提升，國家安全意識進(jìn)一步增強。
　　（六）信息消費快速增長(cháng)。豐富信息消費內容、產(chǎn)品和服務(wù)，活躍信息消費市場(chǎng)，拓展信息消費渠道，推動(dòng)信息消費持續穩定增長(cháng)。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）在全國范圍推動(dòng)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入。
　　1．確定開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區。廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入分期分批擴大至全國。各省（區、市）三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組（以下稱(chēng)省級協(xié)調小組）結合當地實(shí)際確定本省（區、市）開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)的地區，報國務(wù)院三網(wǎng)融合工作協(xié)調小組辦公室備案。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
　　2．開(kāi)展雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)許可審批。在全面做好試點(diǎn)地區雙向進(jìn)入工作的基礎上，按照“成熟一個(gè)、許可一個(gè)”的原則，開(kāi)展雙向進(jìn)入許可申報和審批工作。廣電企業(yè)在符合電信監管有關(guān)規定并滿(mǎn)足相關(guān)安全條件的前提下，可經(jīng)營(yíng)增值電信業(yè)務(wù)、比照增值電信業(yè)務(wù)管理的基礎電信業(yè)務(wù)、基于有線(xiàn)電視網(wǎng)的互聯(lián)網(wǎng)接入業(yè)務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)數據傳送增值業(yè)務(wù)、國內網(wǎng)絡(luò )電話(huà)（IP電話(huà)）業(yè)務(wù)，中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司還可基于全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )開(kāi)展固定網(wǎng)的基礎電信業(yè)務(wù)和增值電信業(yè)務(wù)。符合條件的電信企業(yè)在有關(guān)部門(mén)的監管下，可從事除時(shí)政類(lèi)節目之外的廣播電視節目生產(chǎn)制作、互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目信號傳輸、轉播時(shí)政類(lèi)新聞視聽(tīng)節目服務(wù)、除廣播電臺電視臺形態(tài)以外的公共互聯(lián)網(wǎng)視聽(tīng)節目服務(wù)、交互式網(wǎng)絡(luò )電視（IPTV）傳輸、手機電視分發(fā)服務(wù)。國家和省級電信、廣電行業(yè)主管部門(mén)按照相關(guān)政策要求和業(yè)務(wù)審批權限，受理廣電、電信企業(yè)的申請，同步向符合條件的企業(yè)頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證。企業(yè)取得許可證后，即可依法開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
　　3．加快推動(dòng)IPTV集成播控平臺與IPTV傳輸系統對接。在宣傳部門(mén)的指導下，廣播電視播出機構要切實(shí)加強和完善IPTV、手機電視集成播控平臺建設和管理，負責節目的統一集成和播出監控以及電子節目指南（EPG）、用戶(hù)端、計費、版權等的管理，其中用戶(hù)端、計費管理由合作方協(xié)商確定，可采取合作方“雙認證、雙計費”的管理方式。IPTV全部?jì)热萦蓮V播電視播出機構IPTV集成播控平臺集成后，經(jīng)一個(gè)接口統一提供給電信企業(yè)的IPTV傳輸系統。電信企業(yè)可提供節目和EPG條目，經(jīng)廣播電視播出機構審查后統一納入集成播控平臺的節目源和EPG。電信企業(yè)與廣播電視播出機構應積極配合、平等協(xié)商，做好IPTV傳輸系統與IPTV集成播控平臺的對接，對接雙方應明確責任，保證節目?jì)热莸恼Ｌ峁┖蛡鬏敗Ｔ诖_保播出安全的前提下，廣播電視播出機構與電信企業(yè)可探索多種合資合作經(jīng)營(yíng)模式。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）
　　4．加強行業(yè)監管。電信、廣電行業(yè)主管部門(mén)要按照公開(kāi)透明、公平公正的原則，加強對廣電、電信企業(yè)的監督管理，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護良好行業(yè)秩序。電信行業(yè)主管部門(mén)應按照電信監管有關(guān)政策法規要求，加強對經(jīng)營(yíng)電信業(yè)務(wù)企業(yè)的網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通、服務(wù)質(zhì)量、普遍服務(wù)、設備入網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò )信息安全等管理；廣電行業(yè)主管部門(mén)應按照廣播電視管理有關(guān)政策法規要求，加強對從事廣播電視業(yè)務(wù)企業(yè)的業(yè)務(wù)規劃、業(yè)務(wù)準入、運營(yíng)監管、內容安全、節目播放、服務(wù)質(zhì)量、公共服務(wù)、設備入網(wǎng)、互聯(lián)互通等管理。工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局要督促已獲得許可的地區全面落實(shí)雙向進(jìn)入，推動(dòng)相關(guān)企業(yè)實(shí)際進(jìn)入和正常經(jīng)營(yíng)，豐富播出內容，提高服務(wù)水平。電信和廣電企業(yè)要相互合作，優(yōu)勢互補，推動(dòng)雙向進(jìn)入業(yè)務(wù)快速發(fā)展。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局負責）
　　（二）加快寬帶網(wǎng)絡(luò )建設改造和統籌規劃。
　　1．加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。加快推動(dòng)地面數字電視覆蓋網(wǎng)和高清交互式電視網(wǎng)絡(luò )設施建設，加快廣播電視模數轉換進(jìn)程。采用超高速智能光纖傳輸交換和同軸電纜傳輸技術(shù)，加快下一代廣播電視網(wǎng)建設。建設下一代廣播電視寬帶接入網(wǎng)，充分利用廣播電視網(wǎng)海量下行寬帶、室內多信息點(diǎn)分布的優(yōu)勢，滿(mǎn)足不同用戶(hù)接入帶寬的需要。加快建設寬帶網(wǎng)絡(luò )骨干節點(diǎn)和數據中心，提升網(wǎng)絡(luò )流量疏通能力，全面支持互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第6版（IPv6）。加快建設融合業(yè)務(wù)平臺，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。中國廣播電視網(wǎng)絡(luò )有限公司要加快全國有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)互通平臺建設，盡快實(shí)現全國一張網(wǎng)，帶動(dòng)各地有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平和服務(wù)能力全面提升，引導有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )走規模化、集約化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展道路。充分發(fā)揮有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的國家信息基礎設施作用，促進(jìn)有線(xiàn)電視三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)創(chuàng )新，全面提升有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )的服務(wù)品質(zhì)和終端用戶(hù)體驗。（新聞出版廣電總局牽頭，中央宣傳部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部等參加）
　　2．加快推動(dòng)電信寬帶網(wǎng)絡(luò )建設。實(shí)施“寬帶中國”工程，加快光纖網(wǎng)絡(luò )建設，全面提高網(wǎng)絡(luò )技術(shù)水平和業(yè)務(wù)承載能力。城市新建區域以光纖到戶(hù)模式為主建設光纖接入網(wǎng)，已建區域可采用多種方式加快“光進(jìn)銅退”改造。擴大農村地區寬帶網(wǎng)絡(luò )覆蓋范圍，提高行政村通寬帶、通光纖比例。加快互聯(lián)網(wǎng)骨干節點(diǎn)升級，提升網(wǎng)絡(luò )流量疏通能力，骨干網(wǎng)全面支持IPv6。加快業(yè)務(wù)應用平臺建設，提高支持三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的能力。（工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）
　　3．加強網(wǎng)絡(luò )統籌規劃和共建共享。繼續做好電信傳輸網(wǎng)和廣播電視傳輸網(wǎng)建設升級改造的統籌規劃，充分利用現有信息基礎設施，創(chuàng )新共建共享合作模式，促進(jìn)資源節約，推動(dòng)實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源的高效利用。加強農村地區網(wǎng)絡(luò )資源共建共享，努力縮小“數字?zhù)櫆稀薄＃üI(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局牽頭，發(fā)展改革委、財政部、國資委等參加）
　　（三）強化網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全監管。
　　1．完善網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全管理體系。結合文化改革發(fā)展重大工程的實(shí)施，推進(jìn)國家新媒體集成播控平臺建設，探索三網(wǎng)融合下黨管媒體的有效途徑，健全相關(guān)管理體制和工作機制，確保播出內容和傳輸安全。完善互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理，重點(diǎn)加強對時(shí)政類(lèi)新聞信息的管理，嚴格規范互聯(lián)網(wǎng)信息內容采編播發(fā)管理，構筑清朗網(wǎng)絡(luò )空間。（中央宣傳部、網(wǎng)信辦、新聞出版廣電總局、公安部等負責）
　　按照屬地化管理和誰(shuí)主管誰(shuí)負責、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負責、誰(shuí)審批誰(shuí)監管、誰(shuí)辦網(wǎng)誰(shuí)管網(wǎng)的原則，健全網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全保障工作協(xié)調機制。企業(yè)要按照國家信息安全等級保護制度和行業(yè)網(wǎng)絡(luò )安全相關(guān)政策要求，完善網(wǎng)絡(luò )信息安全防護管理制度和技術(shù)措施，建立工作機制，落實(shí)安全責任，制定應急預案，定期開(kāi)展安全評測、風(fēng)險評估和應急演練。建立事前防范、事中阻斷、事后追溯的信息安全技術(shù)保障體系，落實(shí)接入（含互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、手機、有線(xiàn)電視）用戶(hù)實(shí)名登記、域名信息登記、內外網(wǎng)地址對應關(guān)系留存管理制度，為有關(guān)部門(mén)依法履行職責提供技術(shù)支持，增強三網(wǎng)融合下防黑客攻擊、防信息篡改、防節目插播、防網(wǎng)絡(luò )癱瘓等能力。加強三網(wǎng)融合新技術(shù)、新應用上線(xiàn)前的安全評估，及時(shí)消除重大安全隱患。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）
　　2．加強技術(shù)管理系統建設。完善國家網(wǎng)絡(luò )信息安全基礎設施，提高隱患發(fā)現、監測預警和突發(fā)事件處置能力。按照同步規劃、同步建設、同步運行的要求，統籌規劃建設網(wǎng)絡(luò )信息安全、文化安全技術(shù)管理系統，加快提升現有國家網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理平臺、廣電信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目監管系統、三網(wǎng)融合新聞信息監測管理系統的技術(shù)能力。加快地方網(wǎng)絡(luò )信息安全技術(shù)管理平臺建設，積極研究適應三網(wǎng)融合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)的安全技術(shù)管理手段，加強相關(guān)技術(shù)研究，提高安全技術(shù)管理能力。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）
　　廣電信息網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)節目監管系統要進(jìn)一步提高搜索發(fā)現能力，在節目集成播控、傳輸分發(fā)、用戶(hù)接收等環(huán)節部署數據采集和監測系統，及時(shí)監測各類(lèi)傳輸網(wǎng)絡(luò )中視聽(tīng)節目播出情況，及時(shí)發(fā)現和查處違規視聽(tīng)節目和違法信息。（新聞出版廣電總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、安全部等參加）
　　3．加強動(dòng)態(tài)管理。強化日常監控，確保及時(shí)發(fā)現安全方面存在的新情況、新問(wèn)題，采取措施妥善應對處理，及時(shí)、客觀(guān)、準確報告網(wǎng)絡(luò )安全重大事件。充分發(fā)揮國家三網(wǎng)融合安全評估小組的作用，對重大安全問(wèn)題進(jìn)行論證并協(xié)調解決。省級協(xié)調小組辦公室下要成立安全評估小組，定期開(kāi)展安全評估，協(xié)調解決安全問(wèn)題。（中央宣傳部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）
　　（四）切實(shí)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
　　1．加快推進(jìn)新興業(yè)務(wù)發(fā)展。進(jìn)一步探索把握新型業(yè)務(wù)的發(fā)展方向。鼓勵廣電、電信企業(yè)及其他內容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)充分利用三網(wǎng)融合的有利條件，以寬帶網(wǎng)絡(luò )建設、內容業(yè)務(wù)創(chuàng )新推廣、用戶(hù)普及應用為重點(diǎn)，通過(guò)發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播電視、IPTV、手機電視、有線(xiàn)電視網(wǎng)寬帶服務(wù)以及其他融合性業(yè)務(wù)，帶動(dòng)關(guān)鍵設備、軟件、系統的產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)三網(wǎng)融合與相關(guān)行業(yè)應用相結合，催生新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）
　　大力發(fā)展數字出版、互動(dòng)新媒體、移動(dòng)多媒體等新興文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)動(dòng)漫游戲、數字音樂(lè )、網(wǎng)絡(luò )藝術(shù)品等數字文化內容的消費。加強數字文化內容產(chǎn)品和服務(wù)開(kāi)發(fā)，建設數字內容生產(chǎn)、轉換、加工、投送平臺，鼓勵各類(lèi)網(wǎng)絡(luò )文化企業(yè)生產(chǎn)提供弘揚主旋律、激發(fā)正能量、宣傳社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的信息內容產(chǎn)品。（中央宣傳部、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）
　　2．促進(jìn)三網(wǎng)融合關(guān)鍵信息技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)制造。圍繞光傳輸和光接入、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，支持高端光電器件、基于有線(xiàn)電視網(wǎng)的接入技術(shù)和關(guān)鍵設備、IPTV和數字電視智能機頂盒、互聯(lián)網(wǎng)電視及配套應用、操作系統、多屏互動(dòng)技術(shù)、內容傳送系統、信息安全系統等的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）
　　加快更高速光纖接入、超高速大容量光傳輸和組網(wǎng)、新一代萬(wàn)維網(wǎng)等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)創(chuàng )新，加強三網(wǎng)融合安全技術(shù)、產(chǎn)品及管控手段研究，加強自主知識產(chǎn)權布局和標準制定工作。支持電信、廣電運營(yíng)單位與相關(guān)產(chǎn)品制造企業(yè)通過(guò)定制、集中采購等方式開(kāi)展合作，帶動(dòng)智能終端產(chǎn)品競爭力提升。（發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、國資委、質(zhì)檢總局、新聞出版廣電總局等負責）
　　3．營(yíng)造健康有序的市場(chǎng)環(huán)境。建立基礎電信運營(yíng)企業(yè)與廣電企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、信息內容供應商等的合作競爭機制，規范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為和價(jià)格收費行為，加強資費監管，維護公平健康的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵電信、廣電企業(yè)及其他內容服務(wù)、增值服務(wù)企業(yè)加強協(xié)作配合，創(chuàng )新產(chǎn)業(yè)形態(tài)和市場(chǎng)推廣模式，鼓勵創(chuàng )建三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，凝聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)及上下游資源共同推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈成熟與發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng )新成果快速實(shí)現產(chǎn)業(yè)化。（發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國資委、新聞出版廣電總局等負責）
　　4．建立適應三網(wǎng)融合的標準體系。圍繞三網(wǎng)融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和行業(yè)監管的需要，按照“急用先行、基礎先立”的原則，加快制定適應三網(wǎng)融合要求的網(wǎng)絡(luò )、業(yè)務(wù)、信息服務(wù)相關(guān)標準，優(yōu)先制定網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全相關(guān)標準，盡快形成由國家標準、行業(yè)標準和企業(yè)標準組成的三網(wǎng)融合標準體系。企業(yè)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)應遵循統一標準，充分發(fā)揮標準在規范行業(yè)發(fā)展、保障市場(chǎng)秩序等方面的作用。（質(zhì)檢總局牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等參加）
　　三、保障措施
　　（一）建立健全法律法規。推動(dòng)制定完善電信、廣電行業(yè)管理法律法規，積極推進(jìn)電信法、廣播電視傳輸保障法立法工作，清理或修訂相關(guān)政策規定，為廣電、電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入提供法律保障。（工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局等負責）
　　（二）落實(shí)相關(guān)扶持政策。利用國家科技計劃（專(zhuān)項、基金等）及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項等，支持三網(wǎng)融合共性關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)業(yè)態(tài)創(chuàng )新。將三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)應用納入現代服務(wù)業(yè)范疇，大力開(kāi)發(fā)信息資源，積極創(chuàng )新內容產(chǎn)品和業(yè)務(wù)形態(tài)。完善電信普遍服務(wù)補償機制，形成支持農村和中西部地區寬帶網(wǎng)絡(luò )發(fā)展的長(cháng)效機制。對三網(wǎng)融合相關(guān)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、網(wǎng)絡(luò )建設、業(yè)務(wù)應用及在農村地區的推廣給予政策支持。（中央宣傳部、發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）
　　（三）提高信息網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設保障水平。城鄉規劃建設應為電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)預留所需的管線(xiàn)通道及場(chǎng)地、機房、電力設施等，各類(lèi)市政基礎設施和公共服務(wù)場(chǎng)所應向電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)開(kāi)放，并為網(wǎng)絡(luò )的建設維護提供通行便利。（各地政府，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、新聞出版廣電總局、住房城鄉建設部、交通運輸部等負責）
　　（四）完善安全保障體系。研究加大資金落實(shí)等政策支持力度，加強工作能力建設，完善三網(wǎng)融合網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全保障體系。提高各省（區、市）有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)安全管理能力，加快建立健全監管平臺，有效維護網(wǎng)絡(luò )信息安全和文化安全。（工業(yè)和信息化部、公安部、安全部、財政部、新聞出版廣電總局、網(wǎng)信辦等負責）