一、立法的必要性

　　專(zhuān)精特新企業(yè)創(chuàng )新能力強、成長(cháng)性好，是提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩定性和競爭力的基礎力量，是推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要驅動(dòng)。黨中央高度重視專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，黨的二十大報告指出要支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。省委、省政府關(guān)于新時(shí)代促進(jìn)全省民營(yíng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)明確提出要支持中小企業(yè)向專(zhuān)精特新發(fā)展，完善梯度培育體系。目前我省專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展勢頭良好，但還存在企業(yè)規模小、總體數量少、創(chuàng )新能力弱、核心競爭力不強等短板。因此，有必要通過(guò)立法，進(jìn)一步貫徹落實(shí)國家及我省支持專(zhuān)精特新企業(yè)發(fā)展的決策部署，加大專(zhuān)精特新企業(yè)培育力度，厚植企業(yè)生長(cháng)土壤，促進(jìn)專(zhuān)精特新企業(yè)總量增長(cháng)和質(zhì)效提升，進(jìn)一步激發(fā)實(shí)體經(jīng)濟發(fā)展活力、培育現代化河南建設新動(dòng)能。

　　二、立法過(guò)程

　　《河南省專(zhuān)精特新企業(yè)培育支持辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（試行）》）由省工業(yè)和信息化廳起草。按照立法程序要求，省司法廳對《辦法（試行）》進(jìn)行了審查、修改和完善。2023年10月31日，省政府黨組會(huì )議研究同意了《辦法（試行）》。

　　三、立法思路

　　《辦法（試行）》共6章50條，包括總則、創(chuàng )新型中小企業(yè)的評價(jià)和培育、專(zhuān)精特新中小企業(yè)的認定和培育、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)的推薦和支持、權益保障和動(dòng)態(tài)管理、附則。在立法過(guò)程中，主要確定了以下立法思路：一是樹(shù)立鮮明導向，通過(guò)立法加大對專(zhuān)精特新企業(yè)培育支持力度，營(yíng)造更好更優(yōu)的發(fā)展環(huán)境和創(chuàng )新氛圍，引導更多中小企業(yè)積極主動(dòng)走專(zhuān)精特新發(fā)展道路，壯大專(zhuān)精特新企業(yè)集群。二是突出梯度培育，根據專(zhuān)精特新企業(yè)不同特點(diǎn)，分類(lèi)指導、分級培育，制定層次分明、相互銜接的培育措施，推動(dòng)企業(yè)梯次升級。三是注重精準扶持，針對不同階段專(zhuān)精特新企業(yè)對資金、土地、人才、技術(shù)、數據等生產(chǎn)要素的個(gè)性化需求，制定有針對性的培育措施，真正讓企業(yè)看得見(jiàn)、摸得著(zhù)、用得上、得實(shí)惠。

　　四、需要說(shuō)明的問(wèn)題

　　（一）關(guān)于金融方面的培育支持措施。第十五條、第二十五條和第三十九條分別針對創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，建立了授信額度1000萬(wàn)、3000萬(wàn)和5000萬(wàn)的“專(zhuān)精特新貸”信用貸款，并對政府性融資擔保機構降低平均擔保費率和金融機構為企業(yè)開(kāi)展知識產(chǎn)權、股權等擔保融資作了規定。第十四條、第二十二條明確要發(fā)揮財政專(zhuān)項資金和政府引導基金作用，改進(jìn)省中小企業(yè)發(fā)展基金投資管理和績(jì)效考核評價(jià)辦法，引導社會(huì )資本支持企業(yè)發(fā)展。第二十六條鼓勵保險機構為企業(yè)提供“專(zhuān)精特新險”等保險服務(wù)。第三十三條建立了對專(zhuān)精特新中小企業(yè)首次上市或者股權交易中心掛牌融資的補助機制，進(jìn)一步鼓勵企業(yè)直接融資。

　　（二）關(guān)于財稅方面的培育支持措施。第二十四條鼓勵市、縣（區）政府及其有關(guān)部門(mén)對企業(yè)研發(fā)費用給予補助，同時(shí)明確經(jīng)省政府首次命名為省重大新型研發(fā)機構的，由省財政按照不超過(guò)近三年當地政府投入和其他發(fā)起設立單位投入的一定比例予以支持；對于能服務(wù)同行業(yè)其他企業(yè)、功能外溢性較好的，補助比例可適當提高。第三十七條規定，處于有效期內的專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)，在年度投資計算區間內用于提升企業(yè)創(chuàng )新能力和專(zhuān)業(yè)化水平而購置設備、軟件的，省政府給予一定比例后補助，最高不超過(guò)500萬(wàn)元。第三十八條規定省政府建立獎勵制度，對通過(guò)知識產(chǎn)權交易獲得技術(shù)升級進(jìn)步并申報專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)成功的給予獎勵。在稅收方面，第十四條、第二十三條分別對企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除、按最有利于納稅人原則享受稅收優(yōu)惠、減稅降費信息精準推送等進(jìn)行了規定。

　　（三）關(guān)于土地等其他要素的保障措施。第十二條規定市、縣（區）政府制定年度土地利用計劃，應當考慮創(chuàng )新型中小企業(yè)用地需求，同時(shí)鼓勵建設特色園區，推動(dòng)企業(yè)集聚發(fā)展。第二十條支持將專(zhuān)精特新中小企業(yè)新增投資項目納入省、市重點(diǎn)建設項目名單，給予用地、用能、排放指標等要素保障。第六條要求縣級以上政府加強企業(yè)人才保障力度，在人才評價(jià)、住房、子女教育等方面給予相應支持。第二十七條建立了職工技能提升培訓補貼機制，對企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓的，按照每人每年中級工5000元、高級工6000元的標準給予補貼。第十七條、第三十二條和第四十條分別對企業(yè)數字化轉型、數字化共性技術(shù)研發(fā)等作了規定。

　　（四）關(guān)于精準服務(wù)和動(dòng)態(tài)管理。第十條、第十八條、第三十四條規定分別建立創(chuàng )新型中小企業(yè)、專(zhuān)精特新中小企業(yè)和專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)培育庫，將有潛力的企業(yè)吸收入庫，進(jìn)行重點(diǎn)培育、跟蹤指導。第四十一條對省、市、縣級相關(guān)部門(mén)分層分類(lèi)針對三類(lèi)企業(yè)開(kāi)展精準服務(wù)作了規定，并明確為企業(yè)配備服務(wù)專(zhuān)員，協(xié)調解決實(shí)際困難，指導企業(yè)及時(shí)掌握并享受各項優(yōu)惠。第四十五條、第四十六條和第四十七條分別對三類(lèi)企業(yè)的有效期和撤銷(xiāo)認定情形作了規定。

責任編輯：張家祺