黨政機關(guān)公文處理工作條例

第一章　總　　則

　　第一條　為了適應中國共產(chǎn)黨機關(guān)和國家行政機關(guān)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)黨政機關(guān)）工作需要，推進(jìn)黨政機關(guān)公文處理工作科學(xué)化、制度化、規范化，制定本條例。
　　第二條　本條例適用于各級黨政機關(guān)公文處理工作。
　　第三條　黨政機關(guān)公文是黨政機關(guān)實(shí)施領(lǐng)導、履行職能、處理公務(wù)的具有特定效力和規范體式的文書(shū)，是傳達貫徹黨和國家的方針政策，公布法規和規章，指導、布置和商洽工作，請示和答復問(wèn)題，報告、通報和交流情況等的重要工具。
　　第四條　公文處理工作是指公文擬制、辦理、管理等一系列相互關(guān)聯(lián)、銜接有序的工作。
　　第五條　公文處理工作應當堅持實(shí)事求是、準確規范、精簡(jiǎn)高效、安全保密的原則。
　　第六條　各級黨政機關(guān)應當高度重視公文處理工作，加強組織領(lǐng)導，強化隊伍建設，設立文秘部門(mén)或者由專(zhuān)人負責公文處理工作。
　　第七條　各級黨政機關(guān)辦公廳（室）主管本機關(guān)的公文處理工作，并對下級機關(guān)的公文處理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導和督促檢查。

第二章　公文種類(lèi)

　　第八條　公文種類(lèi)主要有：
　?。ㄒ唬Q議。適用于會(huì )議討論通過(guò)的重大決策事項。
　?。ǘQ定。適用于對重要事項作出決策和部署、獎懲有關(guān)單位和人員、變更或者撤銷(xiāo)下級機關(guān)不適當的決定事項。
　?。ㄈ┟睿睿?。適用于公布行政法規和規章、宣布施行重大強制性措施、批準授予和晉升銜級、嘉獎?dòng)嘘P(guān)單位和人員。
　?。ㄋ模┕珗?。適用于公布重要決定或者重大事項。
　?。ㄎ澹┕?。適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。
　?。┩ǜ?。適用于在一定范圍內公布應當遵守或者周知的事項。
　?。ㄆ撸┮庖?jiàn)。適用于對重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。
　?。ò耍┩ㄖ?。適用于發(fā)布、傳達要求下級機關(guān)執行和有關(guān)單位周知或者執行的事項，批轉、轉發(fā)公文。
　?。ň牛┩▓?。適用于表彰先進(jìn)、批評錯誤、傳達重要精神和告知重要情況。
　?。ㄊ﹫蟾?。適用于向上級機關(guān)匯報工作、反映情況，回復上級機關(guān)的詢(xún)問(wèn)。
　?。ㄊ唬┱埵?。適用于向上級機關(guān)請求指示、批準。
　?。ㄊ┡鷱?。適用于答復下級機關(guān)請示事項。
　?。ㄊ┳h案。適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )提請審議事項。
　?。ㄊ模┖?。適用于不相隸屬機關(guān)之間商洽工作、詢(xún)問(wèn)和答復問(wèn)題、請求批準和答復審批事項。
　?。ㄊ澹┘o要。適用于記載會(huì )議主要情況和議定事項。

第三章　公文格式

　　第九條　公文一般由份號、密級和保密期限、緊急程度、發(fā)文機關(guān)標志、發(fā)文字號、簽發(fā)人、標題、主送機關(guān)、正文、附件說(shuō)明、發(fā)文機關(guān)署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送機關(guān)、印發(fā)機關(guān)和印發(fā)日期、頁(yè)碼等組成。
　?。ㄒ唬┓萏?。公文印制份數的順序號。涉密公文應當標注份號。
　?。ǘ┟芗壓捅Ｃ芷谙?。公文的秘密等級和保密的期限。涉密公文應當根據涉密程度分別標注“絕密”“機密”“秘密”和保密期限。
　?。ㄈ┚o急程度。公文送達和辦理的時(shí)限要求。根據緊急程度，緊急公文應當分別標注“特急”“加急”，電報應當分別標注“特提”“特急”“加急”“平急”。
　?。ㄋ模┌l(fā)文機關(guān)標志。由發(fā)文機關(guān)全稱(chēng)或者規范化簡(jiǎn)稱(chēng)加“文件”二字組成，也可以使用發(fā)文機關(guān)全稱(chēng)或者規范化簡(jiǎn)稱(chēng)。聯(lián)合行文時(shí)，發(fā)文機關(guān)標志可以并用聯(lián)合發(fā)文機關(guān)名稱(chēng)，也可以單獨用主辦機關(guān)名稱(chēng)。
　?。ㄎ澹┌l(fā)文字號。由發(fā)文機關(guān)代字、年份、發(fā)文順序號組成。聯(lián)合行文時(shí)，使用主辦機關(guān)的發(fā)文字號。
　?。┖灠l(fā)人。上行文應當標注簽發(fā)人姓名。
　?。ㄆ撸祟}。由發(fā)文機關(guān)名稱(chēng)、事由和文種組成。
　?。ò耍┲魉蜋C關(guān)。公文的主要受理機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱(chēng)、規范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機關(guān)統稱(chēng)。
　?。ň牛┱?。公文的主體，用來(lái)表述公文的內容。
　?。ㄊ└郊f(shuō)明。公文附件的順序號和名稱(chēng)。
　?。ㄊ唬┌l(fā)文機關(guān)署名。署發(fā)文機關(guān)全稱(chēng)或者規范化簡(jiǎn)稱(chēng)。
　?。ㄊ┏晌娜掌?。署會(huì )議通過(guò)或者發(fā)文機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。聯(lián)合行文時(shí)，署最后簽發(fā)機關(guān)負責人簽發(fā)的日期。
　?。ㄊ┯≌?。公文中有發(fā)文機關(guān)署名的，應當加蓋發(fā)文機關(guān)印章，并與署名機關(guān)相符。有特定發(fā)文機關(guān)標志的普發(fā)性公文和電報可以不加蓋印章。
　?。ㄊ模└阶?。公文印發(fā)傳達范圍等需要說(shuō)明的事項。
　?。ㄊ澹└郊?。公文正文的說(shuō)明、補充或者參考資料。
　?。ㄊ┏蜋C關(guān)。除主送機關(guān)外需要執行或者知曉公文內容的其他機關(guān)，應當使用機關(guān)全稱(chēng)、規范化簡(jiǎn)稱(chēng)或者同類(lèi)型機關(guān)統稱(chēng)。
　?。ㄊ撸┯“l(fā)機關(guān)和印發(fā)日期。公文的送印機關(guān)和送印日期。
　?。ㄊ耍╉?yè)碼。公文頁(yè)數順序號。
　　第十條　公文的版式按照《黨政機關(guān)公文格式》國家標準執行。
　　第十一條　公文使用的漢字、數字、外文字符、計量單位和標點(diǎn)符號等，按照有關(guān)國家標準和規定執行。民族自治地方的公文，可以并用漢字和當地通用的少數民族文字。
　　第十二條　公文用紙幅面采用國際標準A4型。特殊形式的公文用紙幅面，根據實(shí)際需要確定。

第四章　行文規則

　　第十三條　行文應當確有必要，講求實(shí)效，注重針對性和可操作性。
　　第十四條　行文關(guān)系根據隸屬關(guān)系和職權范圍確定。一般不得越級行文，特殊情況需要越級行文的，應當同時(shí)抄送被越過(guò)的機關(guān)。
　　第十五條　向上級機關(guān)行文，應當遵循以下規則：
　?。ㄒ唬┰瓌t上主送一個(gè)上級機關(guān)，根據需要同時(shí)抄送相關(guān)上級機關(guān)和同級機關(guān)，不抄送下級機關(guān)。
　?。ǘh委、政府的部門(mén)向上級主管部門(mén)請示、報告重大事項，應當經(jīng)本級黨委、政府同意或者授權；屬于部門(mén)職權范圍內的事項應當直接報送上級主管部門(mén)。
　?。ㄈ┫录墮C關(guān)的請示事項，如需以本機關(guān)名義向上級機關(guān)請示，應當提出傾向性意見(jiàn)后上報，不得原文轉報上級機關(guān)。
　?。ㄋ模┱埵緫斠晃囊皇?。不得在報告等非請示性公文中夾帶請示事項。
　?。ㄎ澹┏霞墮C關(guān)負責人直接交辦事項外，不得以本機關(guān)名義向上級機關(guān)負責人報送公文，不得以本機關(guān)負責人名義向上級機關(guān)報送公文。
　?。┦茈p重領(lǐng)導的機關(guān)向一個(gè)上級機關(guān)行文，必要時(shí)抄送另一個(gè)上級機關(guān)。
　　第十六條　向下級機關(guān)行文，應當遵循以下規則：
　?。ㄒ唬┲魉褪芾頇C關(guān)，根據需要抄送相關(guān)機關(guān)。重要行文應當同時(shí)抄送發(fā)文機關(guān)的直接上級機關(guān)。
　?。ǘh委、政府的辦公廳（室）根據本級黨委、政府授權，可以向下級黨委、政府行文，其他部門(mén)和單位不得向下級黨委、政府發(fā)布指令性公文或者在公文中向下級黨委、政府提出指令性要求。需經(jīng)政府審批的具體事項，經(jīng)政府同意后可以由政府職能部門(mén)行文，文中須注明已經(jīng)政府同意。
　?。ㄈh委、政府的部門(mén)在各自職權范圍內可以向下級黨委、政府的相關(guān)部門(mén)行文。
　?。ㄋ模┥婕岸鄠€(gè)部門(mén)職權范圍內的事務(wù)，部門(mén)之間未協(xié)商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上級機關(guān)應當責令其糾正或者撤銷(xiāo)。
　?。ㄎ澹┥霞墮C關(guān)向受雙重領(lǐng)導的下級機關(guān)行文，必要時(shí)抄送該下級機關(guān)的另一個(gè)上級機關(guān)。
　　第十七條　同級黨政機關(guān)、黨政機關(guān)與其他同級機關(guān)必要時(shí)可以聯(lián)合行文。屬于黨委、政府各自職權范圍內的工作，不得聯(lián)合行文。
　　黨委、政府的部門(mén)依據職權可以相互行文。
　　部門(mén)內設機構除辦公廳（室）外不得對外正式行文。

第五章　公文擬制

　　第十八條　公文擬制包括公文的起草、審核、簽發(fā)等程序。
　　第十九條　公文起草應當做到：
　?。ㄒ唬┓宵h的理論路線(xiàn)方針政策和國家法律法規，完整準確體現發(fā)文機關(guān)意圖，并同現行有關(guān)公文相銜接。
　?。ǘ┮磺袕膶?shí)際出發(fā)，分析問(wèn)題實(shí)事求是，所提政策措施和辦法切實(shí)可行。
　?。ㄈ﹥热莺?jiǎn)潔，主題突出，觀(guān)點(diǎn)鮮明，結構嚴謹，表述準確，文字精練。
　?。ㄋ模┪姆N正確，格式規范。
　?。ㄎ澹┥钊胝{查研究，充分進(jìn)行論證，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)。
　?。┕纳婕捌渌貐^或者部門(mén)職權范圍內的事項，起草單位必須征求相關(guān)地區或者部門(mén)意見(jiàn)，力求達成一致。
　?。ㄆ撸C關(guān)負責人應當主持、指導重要公文起草工作。
　　第二十條　公文文稿簽發(fā)前，應當由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行審核。審核的重點(diǎn)是：
　?。ㄒ唬┬形睦碛墒欠癯浞?，行文依據是否準確。
　?。ǘ﹥热菔欠穹宵h的理論路線(xiàn)方針政策和國家法律法規；是否完整準確體現發(fā)文機關(guān)意圖；是否同現行有關(guān)公文相銜接；所提政策措施和辦法是否切實(shí)可行。
　?。ㄈ┥婕坝嘘P(guān)地區或者部門(mén)職權范圍內的事項是否經(jīng)過(guò)充分協(xié)商并達成一致意見(jiàn)。
　?。ㄋ模┪姆N是否正確，格式是否規范；人名、地名、時(shí)間、數字、段落順序、引文等是否準確；文字、數字、計量單位和標點(diǎn)符號等用法是否規范。
　?。ㄎ澹┢渌麅热菔欠穹瞎钠鸩莸挠嘘P(guān)要求。
　　需要發(fā)文機關(guān)審議的重要公文文稿，審議前由發(fā)文機關(guān)辦公廳（室）進(jìn)行初核。
　　第二十一條　經(jīng)審核不宜發(fā)文的公文文稿，應當退回起草單位并說(shuō)明理由；符合發(fā)文條件但內容需作進(jìn)一步研究和修改的，由起草單位修改后重新報送。
　　第二十二條　公文應當經(jīng)本機關(guān)負責人審批簽發(fā)。重要公文和上行文由機關(guān)主要負責人簽發(fā)。黨委、政府的辦公廳（室）根據黨委、政府授權制發(fā)的公文，由受權機關(guān)主要負責人簽發(fā)或者按照有關(guān)規定簽發(fā)。簽發(fā)人簽發(fā)公文，應當簽署意見(jiàn)、姓名和完整日期；圈閱或者簽名的，視為同意。聯(lián)合發(fā)文由所有聯(lián)署機關(guān)的負責人會(huì )簽。

第六章　公文辦理

　　第二十三條　公文辦理包括收文辦理、發(fā)文辦理和整理歸檔。
　　第二十四條　收文辦理主要程序是：
　?。ㄒ唬┖炇?。對收到的公文應當逐件清點(diǎn)，核對無(wú)誤后簽字或者蓋章，并注明簽收時(shí)間。
　?。ǘ┑怯?。對公文的主要信息和辦理情況應當詳細記載。
　?。ㄈ┏鯇?。對收到的公文應當進(jìn)行初審。初審的重點(diǎn)是：是否應當由本機關(guān)辦理，是否符合行文規則，文種、格式是否符合要求，涉及其他地區或者部門(mén)職權范圍內的事項是否已經(jīng)協(xié)商、會(huì )簽，是否符合公文起草的其他要求。經(jīng)初審不符合規定的公文，應當及時(shí)退回來(lái)文單位并說(shuō)明理由。
　?。ㄋ模┏修k。閱知性公文應當根據公文內容、要求和工作需要確定范圍后分送。批辦性公文應當提出擬辦意見(jiàn)報本機關(guān)負責人批示或者轉有關(guān)部門(mén)辦理；需要兩個(gè)以上部門(mén)辦理的，應當明確主辦部門(mén)。緊急公文應當明確辦理時(shí)限。承辦部門(mén)對交辦的公文應當及時(shí)辦理，有明確辦理時(shí)限要求的應當在規定時(shí)限內辦理完畢。
　?。ㄎ澹﹤鏖?。根據領(lǐng)導批示和工作需要將公文及時(shí)送傳閱對象閱知或者批示。辦理公文傳閱應當隨時(shí)掌握公文去向，不得漏傳、誤傳、延誤。
　?。┐咿k。及時(shí)了解掌握公文的辦理進(jìn)展情況，督促承辦部門(mén)按期辦結。緊急公文或者重要公文應當由專(zhuān)人負責催辦。
　?。ㄆ撸┐饛?。公文的辦理結果應當及時(shí)答復來(lái)文單位，并根據需要告知相關(guān)單位。
　　第二十五條　發(fā)文辦理主要程序是：
　?。ㄒ唬秃?。已經(jīng)發(fā)文機關(guān)負責人簽批的公文，印發(fā)前應當對公文的審批手續、內容、文種、格式等進(jìn)行復核；需作實(shí)質(zhì)性修改的，應當報原簽批人復審。
　?。ǘ┑怯?。對復核后的公文，應當確定發(fā)文字號、分送范圍和印制份數并詳細記載。
　?。ㄈ┯≈?。公文印制必須確保質(zhì)量和時(shí)效。涉密公文應當在符合保密要求的場(chǎng)所印制。
　?。ㄋ模┖税l(fā)。公文印制完畢，應當對公文的文字、格式和印刷質(zhì)量進(jìn)行檢查后分發(fā)。
　　第二十六條　涉密公文應當通過(guò)機要交通、郵政機要通信、城市機要文件交換站或者收發(fā)件機關(guān)機要收發(fā)人員進(jìn)行傳遞，通過(guò)密碼電報或者符合國家保密規定的計算機信息系統進(jìn)行傳輸。
　　第二十七條　需要歸檔的公文及有關(guān)材料，應當根據有關(guān)檔案法律法規以及機關(guān)檔案管理規定，及時(shí)收集齊全、整理歸檔。兩個(gè)以上機關(guān)聯(lián)合辦理的公文，原件由主辦機關(guān)歸檔，相關(guān)機關(guān)保存復制件。機關(guān)負責人兼任其他機關(guān)職務(wù)的，在履行所兼職務(wù)過(guò)程中形成的公文，由其兼職機關(guān)歸檔。

第七章　公文管理

　　第二十八條　各級黨政機關(guān)應當建立健全本機關(guān)公文管理制度，確保管理嚴格規范，充分發(fā)揮公文效用。
　　第二十九條　黨政機關(guān)公文由文秘部門(mén)或者專(zhuān)人統一管理。設立黨委（黨組）的縣級以上單位應當建立機要保密室和機要閱文室，并按照有關(guān)保密規定配備工作人員和必要的安全保密設施設備。
　　第三十條　公文確定密級前，應當按照擬定的密級先行采取保密措施。確定密級后，應當按照所定密級嚴格管理。絕密級公文應當由專(zhuān)人管理。
　　公文的密級需要變更或者解除的，由原確定密級的機關(guān)或者其上級機關(guān)決定。
　　第三十一條　公文的印發(fā)傳達范圍應當按照發(fā)文機關(guān)的要求執行；需要變更的，應當經(jīng)發(fā)文機關(guān)批準。
　　涉密公文公開(kāi)發(fā)布前應當履行解密程序。公開(kāi)發(fā)布的時(shí)間、形式和渠道，由發(fā)文機關(guān)確定。
　　經(jīng)批準公開(kāi)發(fā)布的公文，同發(fā)文機關(guān)正式印發(fā)的公文具有同等效力。
　　第三十二條　復制、匯編機密級、秘密級公文，應當符合有關(guān)規定并經(jīng)本機關(guān)負責人批準。絕密級公文一般不得復制、匯編，確有工作需要的，應當經(jīng)發(fā)文機關(guān)或者其上級機關(guān)批準。復制、匯編的公文視同原件管理。
　　復制件應當加蓋復制機關(guān)戳記。翻印件應當注明翻印的機關(guān)名稱(chēng)、日期。匯編本的密級按照編入公文的最高密級標注。
　　第三十三條　公文的撤銷(xiāo)和廢止，由發(fā)文機關(guān)、上級機關(guān)或者權力機關(guān)根據職權范圍和有關(guān)法律法規決定。公文被撤銷(xiāo)的，視為自始無(wú)效；公文被廢止的，視為自廢止之日起失效。
　　第三十四條　涉密公文應當按照發(fā)文機關(guān)的要求和有關(guān)規定進(jìn)行清退或者銷(xiāo)毀。
　　第三十五條　不具備歸檔和保存價(jià)值的公文，經(jīng)批準后可以銷(xiāo)毀。銷(xiāo)毀涉密公文必須嚴格按照有關(guān)規定履行審批登記手續，確保不丟失、不漏銷(xiāo)。個(gè)人不得私自銷(xiāo)毀、留存涉密公文。
　　第三十六條　機關(guān)合并時(shí)，全部公文應當隨之合并管理；機關(guān)撤銷(xiāo)時(shí)，需要歸檔的公文經(jīng)整理后按照有關(guān)規定移交檔案管理部門(mén)。
　　工作人員離崗離職時(shí)，所在機關(guān)應當督促其將暫存、借用的公文按照有關(guān)規定移交、清退。
　　第三十七條　新設立的機關(guān)應當向本級黨委、政府的辦公廳（室）提出發(fā)文立戶(hù)申請。經(jīng)審查符合條件的，列為發(fā)文單位，機關(guān)合并或者撤銷(xiāo)時(shí)，相應進(jìn)行調整。

第八章　附　　則

　　第三十八條　黨政機關(guān)公文含電子公文。電子公文處理工作的具體辦法另行制定。
　　第三十九條　法規、規章方面的公文，依照有關(guān)規定處理。外事方面的公文，依照外事主管部門(mén)的有關(guān)規定處理。
　　第四十條　其他機關(guān)和單位的公文處理工作，可以參照本條例執行。
　　第四十一條　本條例由中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳負責解釋。
　　第四十二條　本條例自2012年7月1日起施行。1996年5月3日中共中央辦公廳發(fā)布的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》和2000年8月24日國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》停止執行。