人社部有關(guān)負責人解讀《關(guān)于調整失業(yè)保險金標準的指導意見(jiàn)》

近日，人社部、財政部印發(fā)《關(guān)于調整失業(yè)保險金標準的指導意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導意見(jiàn)》)，人社部失業(yè)保險司有關(guān)負責人就《指導意見(jiàn)》進(jìn)行解讀。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》印發(fā)的背景和重要意義。

答：黨中央、國務(wù)院高度關(guān)注保障和改善民生，要求通過(guò)社會(huì )保障等手段，切實(shí)保障困難群眾基本生活，不斷縮小不同群體間的收入差距?！渡鐣?huì )保險法》規定：“國家建立失業(yè)保險制度，保障公民失業(yè)情況下依法從國家和社會(huì )獲得物質(zhì)幫助的權利?！薄妒I(yè)保險條例》規定,失業(yè)保險金的標準，按照低于當地最低工資標準、高于城市居民最低生活保障標準的水平，由省、自治區、直轄市人民政府確定。

各地高度重視失業(yè)人員基本生活保障，將其作為失業(yè)保險最基礎、最重要的工作來(lái)抓，深入貫徹落實(shí)中央要求和法律法規規定，根據當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，不斷提高失業(yè)保險金標準，基本保障了失業(yè)人員共享經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展成果。2012年全國人均失業(yè)保險金為707元，2016年達到1051元，年均增長(cháng)10.4%。5年來(lái)，共有2170萬(wàn)人次領(lǐng)到失業(yè)保險金。

為進(jìn)一步增強人民群眾的獲得感和幸福感，促進(jìn)社會(huì )公平，按照中央決策，根據失業(yè)保險法律法規，我部會(huì )同財政部共同制定了《關(guān)于調整失業(yè)保險金標準的指導意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2017〕71號)，指導各地在現有基礎上，進(jìn)一步適當上調失業(yè)保險金標準，并提出了失業(yè)保險金上調目標，要求形成增長(cháng)機制。

問(wèn)：《指導意見(jiàn)》確定失業(yè)保險金調整的目標是多少？

答：《指導意見(jiàn)》明確提出，調整失業(yè)保險金標準的目標，是逐步將失業(yè)保險金標準提高至最低工資標準的90%。需要明確的是，這個(gè)目標以確?；鹂沙掷m為前提，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，分步實(shí)施，循序漸進(jìn)加以實(shí)現。根據《失業(yè)保險條例》規定，失業(yè)保險金標準的具體調整幅度和調整時(shí)間，由各省、自治區、直轄市人民政府根據本地具體情況確定。

問(wèn)：能不能把失業(yè)保險金的標準提得更高一些呢？

答：近年來(lái)，各地深入貫徹落實(shí)失業(yè)保險有關(guān)法律法規，多措并舉，有序推進(jìn)，全國失業(yè)保險金水平逐年提高，地區差距逐步縮小，有效地保障了失業(yè)人員基本生活，為兜牢民生底線(xiàn)發(fā)揮了積極作用。

但失業(yè)保險金標準不宜調整過(guò)高：一是《失業(yè)保險條例》規定了失業(yè)保險金的上限，即不得高于當地最低工資標準。二是失業(yè)保險保障的是失業(yè)人員基本生活需要，過(guò)高的待遇水平不符合我國失業(yè)保險“?；尽钡脑瓌t。三是確定失業(yè)保險金水平還要兼顧促就業(yè)的作用，失業(yè)保險金標準過(guò)高，可能會(huì )影響部分失業(yè)人員的就業(yè)積極性。此外，還要統籌考慮失業(yè)保險基金運行安全。

問(wèn)：對地方落實(shí)《指導意見(jiàn)》有什么具體要求？

答：保障失業(yè)人員基本生活是失業(yè)保險制度的基本功能。調整失業(yè)保險金標準，直接關(guān)系失業(yè)人員的切身利益，體現了黨中央、國務(wù)院對失業(yè)人員的關(guān)心關(guān)懷。各地要充分認識調整失業(yè)保險金的重要意義，以人為本，高度重視，精心組織，確保政策順利實(shí)施落地。一是抓緊制定符合本地區實(shí)際的失業(yè)保險金調整方案?！吨笇б庖?jiàn)》以《社會(huì )保險法》和《失業(yè)保險條例》為依據，明確了調整失業(yè)保險金標準的基本原則，各省、自治區、直轄市人社廳(局)和財政廳(局)要結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平和失業(yè)保險基金備付能力，統籌考慮失業(yè)保險“保生活”和“促就業(yè)”兩項功能，加強調研、科學(xué)測算、明確責任、擬定步驟、細化措施，盡快研究制定符合本地實(shí)際、兼顧可操作性和靈活性的具體實(shí)施方案，并報省級人民政府確定。二是抓好政策落實(shí)的具體環(huán)節。各地負責此項工作的同志，要認真學(xué)習領(lǐng)會(huì )文件精神，把準吃透政策要點(diǎn)，及時(shí)調整標準并將失業(yè)保險金發(fā)放到位，切實(shí)保障好失業(yè)人員的基本生活。同時(shí)，指導各省發(fā)揮好省級調劑金的作用，大力支持基金支撐能力弱的統籌地區，確保每一個(gè)統籌地區的失業(yè)人員都能及時(shí)根據新標準領(lǐng)取失業(yè)保險金。三是廣泛開(kāi)展政策宣傳。各地要結合當地具體落實(shí)辦法，主動(dòng)協(xié)調宣傳部門(mén)，集中一段時(shí)間開(kāi)展專(zhuān)項宣傳活動(dòng)；要深入群眾，把此次調整失業(yè)保險金標準的政策原原本本向失業(yè)人員講清楚，有針對性地解疑釋惑，使其充分了解黨和政府的惠民之策。同時(shí)，要加強輿論引導和輿情監測，形成合理預期，營(yíng)造良好社會(huì )氛圍。

問(wèn)：領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，失業(yè)人員還可以享受哪些權益？

答：根據《社會(huì )保險法》第四十八條和《失業(yè)保險條例》第十條規定，參加失業(yè)保險的人員失業(yè)后，除能領(lǐng)取失業(yè)保險金外，還有相應的醫療、喪葬撫恤、就業(yè)服務(wù)等待遇項目。具體包括以下項目：一是失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險金期間，參加職工基本醫療保險，享受基本醫療保險待遇，失業(yè)人員應當繳納的基本醫療保險費從失業(yè)保險基金中支付，個(gè)人不繳納基本醫療保險費；二是領(lǐng)取失業(yè)保險金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補助金和其供養的配偶、直系親屬的撫恤金；三是職業(yè)培訓補貼；四是國務(wù)院規定或者批準的與失業(yè)保險有關(guān)的其他費用。

根據《失業(yè)保險條例》第二十一條規定，單位招用的農民合同制工人連續工作滿(mǎn)1年，本單位并已繳納失業(yè)保險費，勞動(dòng)合同期滿(mǎn)未續訂或者提前解除勞動(dòng)合同的，由社保經(jīng)辦機構根據其工作時(shí)間長(cháng)短，對其支付一次性生活補助金。

2016年，失業(yè)保險基金代繳醫療保險費79.7億元，月人均繳納醫療保險292元；支出喪葬補助金和撫恤金4710萬(wàn)元；支出培訓補貼14.2億元；國務(wù)院批準的東7省試點(diǎn)政策用于促就業(yè)支出183億元；向76.2萬(wàn)名農民工發(fā)放一次性生活補助28.3億元，人均3255元。