11月4日，十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)決定，北京市大興區等33個(gè)農村土地制度改革試點(diǎn)期限延長(cháng)一年至2018年12月31日。改革試點(diǎn)延期的背景是什么？為何延期？試點(diǎn)延期后工作思路如何確定？就上述問(wèn)題，記者采訪(fǎng)了國土資源部政策法規司司長(cháng)魏莉華。

背景——

試點(diǎn)取得階段性成效，但還需深入總結試點(diǎn)經(jīng)驗

2015年2月27日第十二屆全國人大常委會(huì )第十三次會(huì )議通過(guò)了《全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )關(guān)于授權國務(wù)院在北京市大興區等三十三個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)行政區域暫時(shí)調整實(shí)施有關(guān)法律規定的決定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》)。根據《決定》，在北京市大興區等33個(gè)試點(diǎn)縣(市、區)暫停實(shí)施《土地管理法》《城市房地產(chǎn)管理法》的6個(gè)條款，按照重大改革于法有據的原則推進(jìn)農村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)。該授權的期限將于2017年12月31日屆滿(mǎn)。

魏莉華介紹，兩年多來(lái)，根據黨中央、國務(wù)院統一部署，國土資源部等有關(guān)部門(mén)認真落實(shí)中央精神以及《決定》要求，在地方各級黨委政府的密切配合下，積極開(kāi)展農村土地制度三項改革試點(diǎn)，各項工作平穩有序推進(jìn)。截至目前，試點(diǎn)工作取得重要階段性成效：一是農村集體經(jīng)營(yíng)性建設用地入市改革效果初顯，已形成相對成熟的規則體系；二是宅基地制度改革在保障農民取得宅基地、自愿有償退出宅基地和完善宅基地制度等方面作了積極探索；三是農村土地征收制度改革中一些重點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)始破題。

“改革要與立法相向而行、相互銜接?！蔽豪蛉A說(shuō)，為了進(jìn)一步深入推進(jìn)改革試點(diǎn)、更好總結試點(diǎn)經(jīng)驗，為法律修改打好基礎，國土資源部經(jīng)過(guò)慎重考慮起草了延長(cháng)試點(diǎn)授權期限的請示，報請國務(wù)院審議。國務(wù)院法制辦收到件后，征求了中央改革辦、中央農辦、農業(yè)部、住房城鄉建設部等有關(guān)單位和全國人大常委會(huì )有關(guān)工作機構的意見(jiàn)，各單位均表示贊成。在此基礎上，國務(wù)院法制辦會(huì )同國土資源部對有關(guān)文件作了研究、修改，形成了草案，經(jīng)國務(wù)院同意后，提請全國人大常委會(huì )審議。2017年11月4日，第十二屆全國人大常委會(huì )第三十次會(huì )議通過(guò)了關(guān)于延期的決定。

考量——

改革的整體性、系統性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時(shí)日

“在農村土地制度改革三項試點(diǎn)工作穩步有序推進(jìn)的同時(shí)，也存在一些需要通過(guò)進(jìn)一步深化試點(diǎn)解決的問(wèn)題，有必要延長(cháng)試點(diǎn)授權期限?！蔽豪蛉A表示，試點(diǎn)延期主要出于以下三點(diǎn)考量：

一是農村土地制度改革關(guān)系重大，需要在試點(diǎn)中進(jìn)一步統一思想、凝聚共識。土地制度是國家的基礎性制度，事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和國家長(cháng)治久安。從試點(diǎn)情況看，社會(huì )各界對農村土地制度改革的大方向是認同的，有關(guān)部門(mén)和試點(diǎn)地區積極落實(shí)中央確定的改革方案，效果也比較顯著(zhù)。但同時(shí)，試點(diǎn)也反映出一些新問(wèn)題，例如如何更好地協(xié)調農村土地制度改革與農村土地有效利用的關(guān)系，如何有效保障地方政府財政收入和項目建設效率等。延長(cháng)試點(diǎn)期限，有利于在實(shí)踐中進(jìn)一步統一思想，設計出更為科學(xué)的改革操作方案。

二是試點(diǎn)工作仍處于不斷探索、逐步完善的階段，改革的整體性、系統性、協(xié)同性和綜合效益顯化尚需時(shí)間。土地制度改革與單純的行政審批制度等改革不同，試點(diǎn)地區從制度設計、工作布置、實(shí)踐操作到效果反饋周期較長(cháng)。由于2015年啟動(dòng)三項改革試點(diǎn)時(shí)是分開(kāi)部署的，各試點(diǎn)地區分別開(kāi)展、統籌推進(jìn)是從2016年下半年才全面鋪開(kāi)，特別是土地征收制度改革前期試點(diǎn)數量偏少。延長(cháng)試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)三項改革深度融合，為全面評估試點(diǎn)得失、系統總結試點(diǎn)經(jīng)驗打好基礎。

三是《土地管理法》修改工作正在推進(jìn)，一些試點(diǎn)地區的政府、集體和農民存在觀(guān)望甚至顧慮心理，需要進(jìn)一步穩定有關(guān)方面的改革預期。自2015年啟動(dòng)以來(lái)，三項改革試點(diǎn)受到廣泛歡迎。同時(shí)，國土資源部在總結試點(diǎn)經(jīng)驗、廣泛征求意見(jiàn)的基礎上，已經(jīng)起草形成《土地管理法修正案(草案)》，國務(wù)院法制辦于今年9月征求了各部門(mén)和地方政府意見(jiàn)，下一步還將加快推進(jìn)立法審議工作。改革試點(diǎn)需要與法律修改同步對接，做到改革決策與立法決策相統一。延長(cháng)試點(diǎn)期限，有利于推動(dòng)試點(diǎn)地區繼續深化改革，為《土地管理法》修改工作創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。

思路——

堅守改革底線(xiàn)，統籌推進(jìn)試點(diǎn)，為修法提供支撐

“農村土地制度改革試點(diǎn)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高、責任大?！蔽豪蛉A表示，綜合考慮三項改革試點(diǎn)期限延長(cháng)一年以及試點(diǎn)地區的實(shí)際工作情況，下一步國土資源部將重點(diǎn)抓好三方面工作。

一是進(jìn)一步擴大改革試點(diǎn)統籌推進(jìn)的范圍。繼續堅守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損的底線(xiàn)，重點(diǎn)做好三項改革試點(diǎn)的統籌推進(jìn)，為法律修改提供支撐。

二是積極配合國務(wù)院法制辦和全國人大常委會(huì )法工委做好《土地管理法(修正案)》的立法審議工作，爭取做到改革試點(diǎn)與法律修改同步推進(jìn)、相向而行。

三是提前開(kāi)展《土地管理法》修改相關(guān)配套法規的研究起草工作。