《民權縣集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證管理辦法》政策解讀

2022年11月11日，民權縣人民政府辦公室印發(fā)了《民權縣集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證管理辦法》，現就該辦法進(jìn)行解讀。

一、制定背景

2016年、2018年國家林業(yè)局先后印發(fā)了《國家林業(yè)局關(guān)于規范集體林權流轉市場(chǎng)運行的意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2016〕100號)、《國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權的意見(jiàn)》（林改發(fā)〔2018〕47號），對集體林經(jīng)營(yíng)權流轉的范圍、對象、流轉方式等作出了明確的界定，要求各地深入推進(jìn)集體林權制度改革，放活集體林經(jīng)營(yíng)權，鼓勵各類(lèi)社會(huì )主體依法依規通過(guò)轉包、租賃、轉讓、入股、合作等形式參與流轉林權，引導社會(huì )資本發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)。

二、制定依據

根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國農村土地承包法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)》《自然資源部國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步規范林權類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記做好林權登記與林業(yè)管理銜接的通知》《河南省人民政府辦公廳關(guān)于完善集體林權制度的實(shí)施意見(jiàn)》及《河南省林業(yè)局關(guān)于印發(fā)河南省集體林經(jīng)營(yíng)權流轉試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》等法律法規和政策規定，民權縣制定并印發(fā)了《民權縣集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證管理辦法》。

三、制定目的

為進(jìn)一步放活集體林經(jīng)營(yíng)權，盤(pán)活集體林資源，讓林權權利人充分享受經(jīng)營(yíng)收益，使集體林資源得到更有效合理的利用。

四、主要內容

《民權縣集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證管理辦法》明確了集體林經(jīng)營(yíng)權的流轉行為、權益證明、期限、登記的程序、限制條件等，具體如下：

第三條 本辦法所稱(chēng)集體林經(jīng)營(yíng)權流轉，是指經(jīng)營(yíng)集體林地的林權權利人將其擁有的林地使用權、林木所有權、林木使用權（以上簡(jiǎn)稱(chēng)經(jīng)營(yíng)權），采取轉讓、租賃、承包、作價(jià)入股等形式，依法將經(jīng)營(yíng)權流轉給他人從事林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為。除合同另有約定外，造林營(yíng)林、保護管理、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護、古樹(shù)名木保護等法定義務(wù)應當同時(shí)轉移。經(jīng)營(yíng)權流轉后，原權利人所有的林地使用權、林木所有權和林木使用權按照合同約定的方式一并變更。

第五條 集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證是證明集體林經(jīng)營(yíng)權流轉關(guān)系和權益的有效憑證，是農村集體經(jīng)濟組織和個(gè)人依法承包經(jīng)營(yíng)的集體林，以轉讓、出租、轉包、入股等方式流轉經(jīng)營(yíng)權，證明集體林流轉關(guān)系和權益的有效憑證，是流入方依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和爭取產(chǎn)業(yè)發(fā)展、金融產(chǎn)品等事項的權益證明。

第九條 集體林經(jīng)營(yíng)權流轉期限以流轉合同約定期限為準，但最長(cháng)不能超過(guò)該集體林承包經(jīng)營(yíng)的剩余期限和法定承包期限。集體林經(jīng)營(yíng)權再次流轉的，需經(jīng)得原發(fā)包方書(shū)面同意并備案。

第十一條?申請辦理《民權縣集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證》，應當提交下列材料：

(一)集體林經(jīng)營(yíng)權流轉登記申請表；

(二)流入方為法人或者其他組織的，應提供法人或負責人的身份證明、組織資格證明、《企業(yè)信用報告》，并由林業(yè)部門(mén)進(jìn)行資格審查和項目審核；為自然人的應提供個(gè)人身份證明和《個(gè)人信用報告》；委托代理的，應提供委托授權書(shū)并注明委托權限和事項；

(三)流出方有產(chǎn)權證書(shū)者應提供產(chǎn)權證書(shū)，包括林權證、不動(dòng)產(chǎn)權證；無(wú)產(chǎn)權證書(shū)者應提供當地鄉鎮人民政府、街道辦事處或其爭議調處機構出具的無(wú)爭議證明文件或認界協(xié)議；

(四)兩名以上林權管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對擬流轉地塊進(jìn)行現場(chǎng)勘驗，并出具四至邊界、坐標位置、影像圖紙等現場(chǎng)資料；

(五)經(jīng)依法公證或者鑒證備案的集體林經(jīng)營(yíng)權流轉合同書(shū)原件，合同書(shū)原則上使用登記部門(mén)提供的國家林業(yè)和草原局和國家市場(chǎng)監督管理總局印發(fā)的《集體林權流轉合同（示范文本)》(CF-2020-2603);

(六)其他有關(guān)證明材料。

第十二條 辦理《民權縣集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證》登記，一般依照下列程序進(jìn)行：

(一)申請。由集體林經(jīng)營(yíng)權流入方向縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心提出書(shū)面申請并提交相關(guān)證明材料。

(二)受理?？h林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心根據申請人提供的材料進(jìn)行初步審查，符合條件的予以受理；材料不全或者不符合條件的予以告知。

(三)公示?？h林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對受理的集體林經(jīng)營(yíng)權流轉相關(guān)情況在集體林所在行政村的村務(wù)公開(kāi)欄進(jìn)行公示，公示期為10天。

(四)審核。經(jīng)公示無(wú)異議的，縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心對受理的辦理《民權縣集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證》相關(guān)材料的合法性和有效性進(jìn)行審核。

(五)流轉交易鑒定。原則上通過(guò)產(chǎn)權交易平臺進(jìn)行，雙方定向流轉的以合同約定的價(jià)格為基準，有兩個(gè)或兩個(gè)以上流入對象申請的可以采取網(wǎng)絡(luò )競價(jià)或拍賣(mài)方式進(jìn)行，并由平臺出具流轉交易鑒定。

(六)合同備案。流轉雙方應將流轉合同交縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心和當地鄉村組織備案。

(七)登記和發(fā)證。對經(jīng)過(guò)交易平臺出具交易鑒定或雙方自愿流轉交易的，由縣林業(yè)發(fā)展服務(wù)中心進(jìn)行統一造冊登記，并核發(fā)《民權縣集體林經(jīng)營(yíng)權流轉證》。

第十四條 有下列情形之一的，不予登記。

（一）權屬不清或有爭議糾紛的；

（二）林權已抵押的；

（三）林權被司法機關(guān)依法查處或者凍結的；

（四）被依法征收、征占（用）使林權發(fā)生轉移的；

（五）共有林權未取得所有共有權人書(shū)面同意的；

（六）不符合有關(guān)法律法規政策規定流轉的。