近日，我縣印發(fā)了《關(guān)于加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作鞏固脫貧攻堅兜底保障成果的實(shí)施意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施意見(jiàn)》），為幫助公眾和實(shí)施單位更好地理解該《實(shí)施意見(jiàn)》，現將有關(guān)政策解讀如下：
　  一、《實(shí)施意見(jiàn)》的出臺背景是什么？
   加強低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶，健全相應工作機制，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省市政府關(guān)于改革完善社會(huì )救助制度的決策部署，鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果的重大舉措。為進(jìn)一步開(kāi)展好低收入人口動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶工作，切實(shí)織密兜牢困難群眾基本生活保障底線(xiàn)，結合我縣實(shí)際，在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和社會(huì )各界意見(jiàn)的基礎上，出臺了《實(shí)施意見(jiàn)》。
   《實(shí)施意見(jiàn)》緊密結合黨的二十大精神，加快構建分層分類(lèi)、城鄉統籌的社會(huì )救助體系。在兜底保障制度設計上，不再區分城鄉，對所有低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì )救助向梯度化、多層次延伸，不斷健全社會(huì )保障體系，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)共同富裕。
    二、《實(shí)施意見(jiàn)》的主要內容有哪些？
   《實(shí)施意見(jiàn)》主要包括總體要求、全面開(kāi)展低收入人口排查認定、建立完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測機制、做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作和保障措施5個(gè)部分?，F就重點(diǎn)內容說(shuō)明如下：
   一是明確低收入人口范圍。低收入人口范圍主要包括最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口（含因病致貧重病患者）、其他低收入人口5類(lèi)人口。
    二是完善動(dòng)態(tài)監測平臺。低收入人口動(dòng)態(tài)監測平臺已由省民政廳牽頭建立，我縣主要負責完善動(dòng)態(tài)監測平臺。要采取“大數據+鐵腳板”等多種方式，全面開(kāi)展我縣低收入人口的排查認定，將認定出的低保邊緣人口和支出型困難人口等信息，及時(shí)錄入社會(huì )救助信息系統，建立完善低收入人口數據庫。
    三是創(chuàng )新動(dòng)態(tài)監測方法。結合實(shí)際，對日常走訪(fǎng)、隨機調查、信息比對提出了具體要求。要建立主動(dòng)發(fā)現機制，組織鄉、村干部等對困難群眾開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)、及時(shí)掌握家庭狀況變化情況；要積極推行政府購買(mǎi)服務(wù)，委托社會(huì )力量開(kāi)展低收入人口家庭情況隨訪(fǎng)；醫保、教育、人社、公安、殘聯(lián)等相關(guān)部門(mén)加強信息共享和數據比對，構建多維度、全方位的低收入人口動(dòng)態(tài)監測體系。
    四是做好分層分類(lèi)社會(huì )救助工作。低收入人口救助幫扶以滿(mǎn)足家庭基本生活需要為目標，根據低收入人口動(dòng)態(tài)監測預警情況，依托現有社會(huì )救助制度體系和救助程序，按照家庭困難類(lèi)型依法提供常態(tài)化救助幫扶，不斷完善分層分類(lèi)的社會(huì )救助體系。
    三、什么是最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣人口、支出型困難人口、其他低收入人口？
    1.最低生活保障對象是指共同生活家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且家庭財產(chǎn)狀況符合規定的家庭或個(gè)人，以及最低生活保障邊緣家庭中符合“單人?！睏l件的重病重殘人員等。
    2.特困人員是指無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源且無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人和未成年人。
    3.最低生活保障邊緣人口是指共同生活的家庭成員人均收入在低保標準1-1.5倍之間且家庭財產(chǎn)符合相關(guān)規定的人口，對象包括符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)。
    4.支出型困難人口指疾病、受災、意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難且家庭收入、家庭財產(chǎn)和剛性支出狀況符合相關(guān)規定的人口，對象包括因病致貧重病患者（指不符合低保、特困人員救助供養或低保邊緣家庭條件，但因高額醫療費用支出導致家庭基本生活出現嚴重困難的大病患者）以及符合條件的防止返貧監測對象中未納入最低生活保障、特困保障范圍的突發(fā)嚴重困難戶(hù)。
    5.其他低收入人口是指縣級人民政府確定的其他特殊困難家庭或人員。
    四、如何開(kāi)展低收入人口認定？
    縣級政府統籌負責低收入人口認定工作。鄉鎮（街道）受縣級政府委托，負責低收入人口認定的受理、審核、確認等工作。村（居）委會(huì )協(xié)助做好主動(dòng)發(fā)現困難群眾，主動(dòng)告知困難群眾家庭經(jīng)濟狀況變化情況等工作。對低收入人口的動(dòng)態(tài)管理，應當自認定之日起進(jìn)行年度復核和定期核查，視家庭困難狀況變化情況予以動(dòng)態(tài)調整。
   （一）低保對象和特困人員如何認定？
    按照現行規定執行。主要參照《社會(huì )救助暫行辦法》《河南省特困人員認定辦法》《河南省最低生活保障審核確認辦法》。
   （二）低保邊緣人口和支出型困難人口如何認定？
    最低生活保障邊緣人口和支出型困難人口的認定，分別按照《商丘市低保邊緣家庭認定辦法（試行）》和《商丘市支出型困難人口認定辦法（試行）》相關(guān)規定執行。不予認定的，應當自作出決定3個(gè)工作日內，書(shū)面告知申請人或其代理人并說(shuō)明理由。在開(kāi)展社會(huì )救助申請審核、確認工作中，發(fā)現申請人不符合其申請的社會(huì )救助條件，但符合最低生活保障邊緣人口或支出型困難人口認定條件的，應當告知相關(guān)救助政策，經(jīng)申請人同意后于3個(gè)工作日內予以認定。
    五、如何推動(dòng)社會(huì )救助城鄉統籌銜接？
    為實(shí)現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，《實(shí)施意見(jiàn)》推進(jìn)“鄉村振興部門(mén)監測的脫貧不穩定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)和突發(fā)嚴重困難戶(hù)”與民政部門(mén)認定的“低保邊緣人口”和“支出型困難人口”在收入認定標準上“兩線(xiàn)合一”，民政部門(mén)與鄉村振興部門(mén)“對象互認、數據互通”。此外，我縣在做好農村困難群眾兜底保障的同時(shí)，積極破解城鎮困難群眾解困脫困難題。在兜底保障制度設計上，不再區分城鄉，對所有低收入人口開(kāi)展動(dòng)態(tài)監測和救助幫扶，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)社會(huì )救助向梯度化、多層次延伸。
   《實(shí)施意見(jiàn)》提出，民政部門(mén)逐步完善低收入人口動(dòng)態(tài)監測信息平臺，形成覆蓋全縣、統籌城鄉、分層分級、上下聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、定期更新的動(dòng)態(tài)監測機制。建立完善低收入人口數據庫，創(chuàng )新動(dòng)態(tài)監測方法，完善預警處置機制，發(fā)現救助情形特殊的，可適時(shí)啟動(dòng)縣級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調機制，通過(guò)“一事一議”方式研究解決。