民權縣十六屆人大一次會(huì )議文件（19）

 關(guān)于民權縣2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年計劃（草案）的報告

—— 2022年4月26日在民權縣第十六屆人民代表大會(huì )第一次會(huì )議上

各位代表：                                                                     

受縣人民政府委托，現將《民權縣2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況與2022年計劃（草案）的報告》提請各位代表審議，并請政協(xié)委員和其他列席的同志提出意見(jiàn)。

一、2021年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃執行情況

2021年，面對突發(fā)新冠肺炎疫情，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民頂壓奮進(jìn)，勇毅前行，堅持“項目為王”，實(shí)施“萬(wàn)人助萬(wàn)企”，開(kāi)展“三個(gè)一批”，做好“六穩”、“六?！?，穩經(jīng)濟、促發(fā)展，全縣經(jīng)濟保持良好的發(fā)展態(tài)勢。

2021年，我縣主要經(jīng)濟指標穩定增長(cháng)。全縣地區生產(chǎn)總值271.8億元；規模以上工業(yè)增加值實(shí)現58.6億元；固定資產(chǎn)投資同比增長(cháng)11.3%，居全市第三位；一般公共預算收入12.1億元，同比增長(cháng)27.5%，增速居全市第一位；社會(huì )消費品零售總額94億元，同比增長(cháng)2.4%；城鎮居民人均可支配收入32107元，同比增長(cháng)7.1%；農村居民人均純收入14163元，同比增長(cháng)8.5%。 

1.堅持穩中求進(jìn)，促進(jìn)經(jīng)濟恢復。面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力持續加大的不利形勢，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民果斷抓好疫情防控，取得積極成效，圓滿(mǎn)完成了“動(dòng)態(tài)清零”任務(wù)，同時(shí)縣政府出臺了《關(guān)于建立完善全縣經(jīng)濟運行調度分析和監測預警的實(shí)施方案》，對36項主要經(jīng)濟指標進(jìn)行監測預警，及時(shí)研判經(jīng)濟走勢，遏止了經(jīng)濟下滑苗頭。

2.堅持項目引領(lǐng)，擴大有效投資。牢固樹(shù)立“項目為王”的鮮明導向，對全縣重點(diǎn)項目進(jìn)行督導調度聯(lián)審聯(lián)批，堅持把投資拉動(dòng)作為穩增長(cháng)的重要舉措。2021年，我縣184個(gè)重點(diǎn)項目，總投資589.9億元，實(shí)際完成投資616.5億元，完成了年度計劃的135.2%。其中：省市重點(diǎn)項目52個(gè)，總投資378.37億元，實(shí)際完成投資256.5億元，完成了年度計劃的123.3%。“三個(gè)一批”項目滾動(dòng)推進(jìn)，在前兩期“三個(gè)一批”項目中，我縣簽約項目12個(gè)，簽約項目落地率100%；開(kāi)工項目21個(gè)，開(kāi)工項目投產(chǎn)率75%；投產(chǎn)項目24個(gè)，投產(chǎn)項目達產(chǎn)率50%，項目建設為經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動(dòng)力。2021年，謀劃政府專(zhuān)項債券項目86個(gè)，獲批項目11個(gè)，獲批專(zhuān)項債券資金23.9億元，有力破解了項目建設資金難的問(wèn)題。2021年我縣項目聯(lián)審聯(lián)批完成率達到100%。

3.堅持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，加快動(dòng)能轉換。深化供給側結構性改革，統籌傳統產(chǎn)業(yè)綠色轉型，主導產(chǎn)業(yè)增量提質(zhì)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大，為全縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。全縣共完成智能化改造企業(yè)13家，技術(shù)改造企業(yè)24家，綠色化改造企業(yè)1家，35家企業(yè)完成“兩化”融合管理體系對標，28家企業(yè)完成“5G+智能制造”建設，規模以上企業(yè)“上云”率達60%以上。制冷、食品加工及電子信息產(chǎn)業(yè)集群正在加快培育。金藝科技園、福田雷薩冷藏汽車(chē)、氣凝膠項目、雪人制冷等一批重大項目先后落戶(hù)民權。現代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，特色商業(yè)區基礎設施更加完善，入住項目對稅收、就業(yè)拉動(dòng)明顯。

4.堅持規劃引領(lǐng)，發(fā)展樞紐經(jīng)濟。緊緊抓住國家重大戰略機遇，推進(jìn)謀劃“利長(cháng)遠、增后勁”的重大事項。把民權融入了《商丘沿黃生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展規劃》，民權黃河故道國家濕地公園被確定為國際級重要濕地，成為河南省第一個(gè)國際重要濕地。推進(jìn)重大交通基礎設施建設，濮新高速民權段已開(kāi)工建設，沿黃高速、蘭太高速前期工作正在有序推進(jìn)。民權通用機場(chǎng)主體工程已完工，首飛成功。保稅物流中心進(jìn)出口貿易2925.9萬(wàn)美元。與韻達快遞、京東集團等簽訂了合作協(xié)議。

5.優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，增強發(fā)展活力。堅持問(wèn)題導向，全面深化改革，破解體制機制障礙，持續營(yíng)造良好的經(jīng)商環(huán)境，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展注入活力。2021年，全縣承接上級“放權賦能”事項255項，其中183項已錄入省一體化政務(wù)服務(wù)平臺并開(kāi)展業(yè)務(wù)。加快社會(huì )信用體系建設，目前，縣社會(huì )信用共享平臺已歸集各類(lèi)信息1510萬(wàn)余條，雙公示信息8.4萬(wàn)余條。

6.堅持人民至上，改善民生福祉。全年財政民生支出增加，解決了群眾“急難愁盼”的問(wèn)題，“人人持證，技能河南”深入推進(jìn)，全縣城鎮新增就業(yè)1.02萬(wàn)人，全縣9所中小學(xué)建成投入使用，發(fā)放城鄉低保金8000萬(wàn)元，醫?；鹬С?/span>7.96億元，居民消費價(jià)格上漲1.1 %。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)改革，組建農民用水合作社縣級1家、鄉鎮18家，安裝設施1273套，改革區節水成效顯著(zhù)提升。新增高標準農田18萬(wàn)畝，在全市2021年度第二次高標準農田建設工作觀(guān)摩評比中位居第一名。大力開(kāi)展消費扶貧，參加全市“消費扶貧產(chǎn)品展”系列活動(dòng)，推進(jìn)扶貧產(chǎn)品平臺銷(xiāo)售，全年農副產(chǎn)品累計銷(xiāo)售26.63億元，養老服務(wù)體系建設全面推進(jìn)，建成社區日間照料中心18所，養老服務(wù)中心3所，17所敬老院完成了提質(zhì)改造。

我縣經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的態(tài)勢依然存在。從發(fā)展機遇看，國家提出了新時(shí)代中部地區高質(zhì)量發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展等一系列重大戰略，提出了構建國際國內雙循環(huán)的新發(fā)展格局，為我縣暢通經(jīng)濟循環(huán)、激發(fā)發(fā)展動(dòng)力提供了政策引領(lǐng)。市委、市政府批準民權發(fā)展樞紐經(jīng)濟，市委把民權定為“商丘副中心城市”，要求勇扛大梁。只要我們搶抓機遇、深度對接、乘勢而上，就能真正把發(fā)展機遇轉化為發(fā)展優(yōu)勢。從發(fā)展潛能看，“項目為王”理念深入人心，產(chǎn)業(yè)倍增計劃加快實(shí)施，全縣上下攻堅克難、干事創(chuàng )業(yè)的氛圍更加濃厚。隨著(zhù)“三個(gè)一批”、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”等活動(dòng)深入開(kāi)展，全縣主導產(chǎn)業(yè)明晰、企業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)兩旺，能夠支撐我縣經(jīng)濟保持長(cháng)期向好的發(fā)展態(tài)勢。

國內外經(jīng)濟形勢復雜嚴峻。從國際環(huán)境看，受新冠疫情沖擊，百年變局加速演進(jìn)。2022年，世界經(jīng)濟有望保持恢復性增長(cháng)，但是不穩定、不確定、不平衡的特點(diǎn)突出，疫情仍然是影響世界經(jīng)濟的最大不確定因素。從國內環(huán)境看，經(jīng)濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力，困難和挑戰增多。一是在需求方面：基建托底作用不強，房地產(chǎn)下行壓力加大；居民收入增長(cháng)放緩，消費能力減弱；出口創(chuàng )匯面臨放緩趨勢。二是在供給方面：大量原材料商品上漲，國內煤炭和部分金屬供給偏緊，環(huán)境容量對產(chǎn)業(yè)的影響明顯，原材料供應及產(chǎn)品交付不暢問(wèn)題嚴峻。三是在預期方面：中小微企業(yè)面臨成本抬升、利潤萎縮“雙重擠壓”，企業(yè)投資信心不足，服務(wù)業(yè)受疫情影響較大，總體呈現回落態(tài)勢。觀(guān)察我縣自身特點(diǎn)，還存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足、內需恢復動(dòng)力偏弱、“三一二”產(chǎn)業(yè)結構不合理、城鎮化率低于全省平均水平、城鄉差距較大、科技創(chuàng )新能力不強、高端人才少、資源環(huán)境約束、民生事業(yè)還有短板，金融社會(huì )等領(lǐng)域還存在一定風(fēng)險。對此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效措施，認真加以解決。

二、2022年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展計劃

2022年是黨的二十大召開(kāi)之年，也是省第十一次黨代會(huì )，市第六次黨代會(huì )、縣第十三次黨代會(huì )召開(kāi)后的第一年，抓好今年經(jīng)濟工作，意義重大。

2022年我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展主要預期目標是：

——全縣生產(chǎn)總值增長(cháng)9.5%左右；

——人均GDP增長(cháng)9.5%；

——全員勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(cháng)9.5%以上；

——常住人口城鎮化率提高2%；

——研發(fā)經(jīng)費投入強度提高0.4%；

——人均可支配收入與經(jīng)濟增長(cháng)協(xié)調同步；

——規模以上工業(yè)增加值增長(cháng)10%以上；

——固定資產(chǎn)投資增長(cháng)12%以上；

——社會(huì )消費品零售總額增長(cháng)11%；

糧食產(chǎn)量穩定在14.9億斤以上，單位GDP能耗降低率與“十四五”控制目標統籌銜接，CPI漲幅3%左右，貨物進(jìn)出口總體保持平衡增長(cháng)，一般公共預算收入增長(cháng)7%以上。

完成今年工作目標，需要把握好6個(gè)方面工作：一是堅持黨的領(lǐng)導。把堅持黨的領(lǐng)導作為抓好事業(yè)的根本前提，以黨建高質(zhì)量引領(lǐng)，推動(dòng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持項目為王，始終堅持把項目建設作為經(jīng)濟工作主抓手，把產(chǎn)業(yè)項目作為重點(diǎn)項目的重中之重，產(chǎn)業(yè)項目在重點(diǎn)項目中的占比不少于70%。滾動(dòng)推進(jìn)“三個(gè)一批”項目建設，深入實(shí)施“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，努力為我縣經(jīng)濟增長(cháng)注入強勁動(dòng)力。三是堅持轉型升級。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的基礎，堅持以制冷為主的制造業(yè)、以葡萄酒為主的食品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng )新鏈、供應鏈、要素鏈深度耦合，推動(dòng)我縣制冷產(chǎn)業(yè)向高端邁進(jìn)。四是堅持創(chuàng )新驅動(dòng)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要堅持把創(chuàng )新擺在發(fā)展的核心位置，推動(dòng)創(chuàng )新平臺、創(chuàng )新主體建設。五是堅持城市為基。發(fā)揮我縣交通優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，高質(zhì)量建設宜業(yè)、宜居、宜游新民權。六是堅持以民為本。把改善和保障民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，用心用情用力辦好群眾安居樂(lè )業(yè)、安危冷暖的民生實(shí)事，進(jìn)一步提升就業(yè)、教育、文化、衛生、養老等公共服務(wù)和社會(huì )保障水平，讓廣大群眾共享發(fā)展成果。

三、2022年的重點(diǎn)工作和主要措施

做好2022年經(jīng)濟工作，要錨定“兩個(gè)確?！?，落實(shí)“十大戰略”，聚焦主要任務(wù)。在疫情防控常態(tài)化背景下抓住政策紅利，以點(diǎn)帶面實(shí)現倍增效應。堅持“穩”字當頭，把穩增長(cháng)放在關(guān)鍵位置，加強經(jīng)濟指標預警、分析、研判，及時(shí)提出措施建議，確保我縣經(jīng)濟在合理區間運行。

（一）抓項目強保障，促經(jīng)濟穩增長(cháng)。把重點(diǎn)項目建設作為擴大投資的有力舉措，全年固定資產(chǎn)投資完成不少于300億元。目前，我縣初步安排重點(diǎn)項目207個(gè)，總投資約795億元，年度計劃投資448億元，重點(diǎn)項目數量比去年多23個(gè)。

1.深入推進(jìn)“三個(gè)一批”活動(dòng)。在今年元月4號第三期“三個(gè)一批”活動(dòng)中，我縣簽約項目5個(gè)，總投資13.2億元；開(kāi)工項目10個(gè)，總投資101億元；投產(chǎn)項目10個(gè)，總投資65.3億元。繼續完善月調度、半年觀(guān)摩點(diǎn)評機制，推動(dòng)項目落地、開(kāi)工、投產(chǎn)。

2.抓好重大基礎設施項目。對于已經(jīng)下達的政府專(zhuān)項債券項目，要加快進(jìn)度，按時(shí)完成建設任務(wù)。積極推進(jìn)機場(chǎng)大道、通航產(chǎn)業(yè)園、靜脈產(chǎn)業(yè)園、濮新高速民權段、蘭太高速、沿黃高速建設。再謀劃一批政府專(zhuān)項債券項目，納入省、國家項目庫。

3.強化項目建設要素保障。堅持“資金跟著(zhù)項目走”，加快項目?jì)浜颓捌诠ぷ?，發(fā)揮好政府專(zhuān)項債券資金作用，爭取實(shí)現更多的實(shí)物量。每季度組織開(kāi)展一次銀企對接活動(dòng)，多渠道吸引民間資本投資。對重點(diǎn)項目用地，爭取做到快保盡保。

（二）抓產(chǎn)業(yè)促轉型，實(shí)施倍增計劃。以建設“商丘西部區域副中心城市”為契機，加快推動(dòng)制冷、食品加工等傳統產(chǎn)業(yè)實(shí)現優(yōu)勢再造，電子信息等新興產(chǎn)業(yè)盡快實(shí)現競爭優(yōu)勢，努力實(shí)現“四上企業(yè)”數量倍增，從而逐步擴大我縣經(jīng)濟總量。

1.推動(dòng)高新區高質(zhì)量發(fā)展。以爭創(chuàng )國家級高新區為目標，按照《商丘市開(kāi)發(fā)區高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》的要求，加快產(chǎn)業(yè)集聚區改革，統籌優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強化創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展，做大做強主導產(chǎn)業(yè)集群，提升高新區高質(zhì)量發(fā)展水平。

2.實(shí)施工業(yè)發(fā)動(dòng)機計劃。統籌提質(zhì)以制冷為主的機械制造業(yè)，以葡萄酒為主的食品加工業(yè)兩大傳統工業(yè)存量，培育電子信息新興產(chǎn)業(yè)增量，前瞻布局發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集群能級，努力打造制造業(yè)高地。重點(diǎn)推動(dòng)金藝科技園、通航產(chǎn)業(yè)園、福田雷薩汽車(chē)、保稅物流園區、雪人制冷項目、氣凝膠項目、澳柯瑪三期等一批重大項目建設。

3.實(shí)施農業(yè)金土地計劃。堅決扛穩糧食安全重任，強化耕地用途管制，嚴格落實(shí)耕地利用優(yōu)先序，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。2022年新建高標準農田7萬(wàn)畝，高標準農田原則上全部用于糧食生產(chǎn)，確保小麥播種面積在102.1萬(wàn)畝以上，產(chǎn)量保持穩定。抓好特色優(yōu)勢農產(chǎn)品基地建設，加快調整種養結構，推行品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標準化生產(chǎn)。加快培育面、油、肉、果、蔬菜產(chǎn)品集群，打造雙塔水培蔬菜、老顏集大棚蔬菜、龍塘食用菌、野崗酥梨、莊子生豬等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值提升。

4.實(shí)施服務(wù)業(yè)金鑰匙計劃。培育發(fā)展服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)，壯大商務(wù)服務(wù)、技能培訓、展覽展示等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；提升文化旅游、家政服務(wù)、商貿餐飲、電商服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，著(zhù)力構建優(yōu)質(zhì)高效、充滿(mǎn)活力、競爭力強的現代服務(wù)業(yè)新體系。

（三）提升創(chuàng )新能力，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展。聚焦平臺、企業(yè)、人才等關(guān)鍵環(huán)節，吸引集聚、高效配置創(chuàng )新資源，全面提升創(chuàng )新能力。

1.搭建創(chuàng )新載體平臺。加快雙創(chuàng )產(chǎn)業(yè)園建設進(jìn)度，爭取在全市率先建成集科技研發(fā)、成果轉化、企業(yè)孵化等功能于一體的新型綜合體。

2.大力發(fā)展樞紐經(jīng)濟。以韻達快遞、綜合保稅物流中心為依托，發(fā)展冷鏈物流、電商物流，建設快遞物流分撥中心和配送中心。

（四）改善城區建設，優(yōu)化居住環(huán)境。

1.提升城市治理水平。圍繞建設宜居、宜業(yè)、宜游民權，加快老舊小區、老舊街區和城中村改造，打通城區內的斷頭路、實(shí)施背街小巷的環(huán)境治理及生態(tài)修復工程，推進(jìn)城區內河治理，實(shí)施國土綠化工程，提高人民群眾的生活品質(zhì)。

2.加快推進(jìn)安置房建設。破解安置房建設進(jìn)度緩慢的難題，集中財力建成一批、安置一批。

（五）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，擴大市場(chǎng)范圍。深化“放管服效”改革，持續優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對照國家營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，全力打造省內一流的營(yíng)商環(huán)境。

1.深化“放管服效”改革。以“零接觸、零材料”為目標，提升“一網(wǎng)通辦”、“掌上辦”水平，加快實(shí)行涉企證照電子化。全面開(kāi)展打擊惡意逃廢債行動(dòng)，讓失信者寸步難行。

2.培育壯大市場(chǎng)主體。運用“企業(yè)服務(wù)日”、“萬(wàn)人助萬(wàn)企”活動(dòng)，解決企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，開(kāi)展市場(chǎng)主體培育行動(dòng)，加快“個(gè)轉企、小升規、規改股、股上市”。

3.著(zhù)力提升開(kāi)放水平。做大做強保稅物流中心，積極申建跨境電商綜合試驗區。整鏈條整園區引進(jìn)項目，力爭全年引進(jìn)15億元以上項目2個(gè)。

（六）推進(jìn)綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。以“雙碳”為牽引，推動(dòng)降碳減污增綠協(xié)同提效，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綠色轉型。

1.有序推進(jìn)碳達峰碳中和。堅決遏止“兩高”項目發(fā)展，嚴格新建項目準入、推進(jìn)用能單位節能降碳改造，加快高能耗產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型。有序推進(jìn)能源結構調整優(yōu)化，加快推進(jìn)房頂光伏示范縣建設進(jìn)度，鼓勵發(fā)展風(fēng)電，支持垃圾發(fā)電。

2.推進(jìn)黃河故道生態(tài)發(fā)展。推進(jìn)黃河故道生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，加快生態(tài)修復工程建設、推進(jìn)國土綠化，同步推進(jìn)水源涵養林、防風(fēng)固沙林、保育林建設。

各位代表，讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周?chē)?，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導下，在縣人大、縣政協(xié)的監督支持下，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為引領(lǐng)，銳意進(jìn)取，攻堅克難，為建設新時(shí)代美好幸福民權而努力奮斗！