在中國發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、河南省基本形成現代化建設大格局、讓中原更加出彩、商丘市提出建設交通大樞紐、大都市區的背景下，《民權縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》根據中共中央十八屆三中、四中、五中全會(huì )會(huì )議精神、《河南省國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》、《商丘市國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要》和《中共民權縣委關(guān)于制定民權縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃的建議》編制，主要闡明今后五年全縣區域發(fā)展戰略意圖，明確政府工作思路和重點(diǎn)任務(wù)，合理引導市場(chǎng)主體行為，是民權縣域經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的宏偉藍圖，是政府履行經(jīng)濟調節、市場(chǎng)監管、社會(huì )治理和公共服務(wù)職責的重要依據，是全縣人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。

第一章  發(fā)展基礎

成就

   “十二五”以來(lái)，面對錯綜復雜的國內外發(fā)展環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩定任務(wù)，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣干部群眾團結奮進(jìn)，頑強拼搏，克難攻堅，求實(shí)創(chuàng )新，較好地完成了“十二五”目標和任務(wù)。過(guò)去的五年，是取得重大成就的五年，也是為全面建成小康社會(huì )鋪墊的五年。

經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現新跨越。堅持“擴總量、提質(zhì)量、轉方式、優(yōu)結構”，民權縣綜合經(jīng)濟實(shí)力實(shí)現新跨越?！笆濉睍r(shí)期，全縣國民生產(chǎn)總值累計完成759.2億元，是“十一五”時(shí)期的1.8倍。規模以上工業(yè)增加值累計完成214.5億元，是“十一五”時(shí)期的3倍。全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成686.6億元，是“十一五”時(shí)期的2.7倍。一般公共財政預算收入累計完成26億元，是“十一五”時(shí)期的4.4倍。2015年度一般公共預算收入完成7.85億元，比2010年度增加6億元。經(jīng)濟結構持續優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長(cháng)的貢獻率逐年提高。經(jīng)濟增長(cháng)的動(dòng)力持續增強，結構調整邁出實(shí)質(zhì)性步伐，民生保障進(jìn)一步得到落實(shí)，一批大項目相繼落地，經(jīng)濟向好的態(tài)勢進(jìn)一步凸顯。

項目投資實(shí)現新突破。根據投資政策走向，大力實(shí)施項目帶動(dòng)戰略?！笆濉逼陂g，累計實(shí)施省、市重點(diǎn)項目165個(gè)，計劃總投資406億元，實(shí)際完成投資462億元。建設了城東新區，再造了一個(gè)民權新縣城；建設了城南高新區，萬(wàn)寶、澳柯瑪、香雪海、冰熊、華美、阿詩(shī)丹頓、松川、英泰、海泰等重點(diǎn)制冷企業(yè)落戶(hù)高新區，九鼎、王巢、冷谷紅引領(lǐng)葡萄酒行業(yè)在高新區重綻光彩，初步形成具有相當競爭力的產(chǎn)業(yè)集群；建設了城北黃河故道生態(tài)走廊，樹(shù)立了一個(gè)生態(tài)新名片。高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區、中心商務(wù)區、葡萄酒風(fēng)情街、城市文化廣場(chǎng)等項目功能不斷完善。鄭徐高鐵、鄭民高速、跨隴海立交橋、城區外環(huán)道路和夢(mèng)蝶會(huì )展中心等項目取得重大突破。黃河故道國家級濕地公園、國家級生態(tài)水利風(fēng)景區、省級森林公園獲得上級批準，民權黃河故道生態(tài)走廊建設有序推進(jìn)。陽(yáng)新高速民權段及其引線(xiàn)正在規劃論證。

工業(yè)發(fā)展實(shí)現新提升。堅持工業(yè)強縣戰略不動(dòng)搖，不斷壯大工業(yè)發(fā)展實(shí)力。堅持“大項目入園，小項目下鄉”思路，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展。高新區先后被評為河南省“十強”、“十先”、“十快”產(chǎn)業(yè)集聚區，晉級一星產(chǎn)業(yè)集聚區。孫六、龍塘、人和、王橋4個(gè)鄉鎮工業(yè)園成為縣域工業(yè)發(fā)展新的支撐點(diǎn)。冷藏保溫車(chē)生產(chǎn)企業(yè)數量、產(chǎn)能和市場(chǎng)占有率占據國內同行業(yè)半壁江山，制冷產(chǎn)業(yè)躋身百億級家電產(chǎn)業(yè)集群，果酒產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大。被命名為“國家級出口制冷機電產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區”,被確定為“全省產(chǎn)業(yè)集群區域品牌建設試點(diǎn)”, 獲批籌建“全國制冷設備產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng )建示范區”?？萍几幻駨娍h項目被科技部、財政部批準立項。河南松川專(zhuān)用車(chē)有限公司、河南澳柯瑪電器有限公司、河南恒豐汽配有限公司和河南華棉棉業(yè)公司獲得科技攻關(guān)獎勵和補助，科技孵化器建設項目獲得省科技廳補助，并被省科技廳認定為A級省級科技孵化器。河南香雪海家電科技有限公司的超級節能環(huán)保冷柜項目被批準為“國家火炬計劃產(chǎn)業(yè)化示范項目”。廣州萬(wàn)寶集團民權電器有限公司、河南松川專(zhuān)用車(chē)有限公司、河南澳柯瑪電器有限公司、河南香雪海家電科技有限公司、河南冰熊冷藏汽車(chē)有限公司、河南冰熊制冷設備有限公司等6家企業(yè)被省科技廳認定為“高新技術(shù)企業(yè)”。

農業(yè)現代化邁出新步伐。一是糧食綜合生產(chǎn)能力持續提升。五年來(lái)，糧食總產(chǎn)量累計達到328.3萬(wàn)噸。其中，2015年糧食產(chǎn)量達到67.8萬(wàn)噸，比2011年增加3.2萬(wàn)噸，實(shí)現了“十二連增”，榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位”稱(chēng)號。培育現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群1個(gè)，累計建成高標準糧田50萬(wàn)畝。其中，新增高效節水灌溉面積18.6萬(wàn)畝，被評為“全國十大基層治水經(jīng)驗縣”。二是農業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。畜牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到32%，比2011年提高2個(gè)百分點(diǎn)，全縣規模養殖場(chǎng)（小區）總數達到147個(gè)，水產(chǎn)養殖被授予“全國河蟹養殖示范縣”。完成土地流轉16.7萬(wàn)畝，發(fā)展500畝以上種植大戶(hù)25家、農民專(zhuān)業(yè)合作社431家、家庭農場(chǎng)406家，擁有省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)36家。其中，人和鎮雙飛種植專(zhuān)業(yè)合作社、騰飛水產(chǎn)養殖專(zhuān)業(yè)合作社分別被授予“國家級示范社”和“農業(yè)部水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)”，成功創(chuàng )建“國家級出口果蔬質(zhì)量安全示范區”。三是農村生產(chǎn)生活條件明顯改善。深入推進(jìn)農業(yè)水價(jià)綜合改革，實(shí)行了農業(yè)終端水價(jià)制度，累計建成鄉鎮供水廠(chǎng)23個(gè)，供水站13個(gè)、解決了69.8萬(wàn)人的農村人口飲水不安全問(wèn)題。全縣農機總動(dòng)力達到124萬(wàn)千瓦，主要農作物機械化率達到86%。扶貧開(kāi)發(fā)取得新成效，累計使2萬(wàn)名貧困群眾實(shí)現了穩定脫貧，被評為“全省扶貧開(kāi)發(fā)A級縣”。

城市建設取得新成就。一是現代化城區雛形基本形成。城區框架拉大到60平方公里，建成區面積37平方公里，是“十一五”末的2.8倍。二是規劃引領(lǐng)作用不斷增強。城市總體規劃修編方案技術(shù)論證和特色商業(yè)街區空間發(fā)展規劃編制、控制性詳細規劃編制工作順利完成，村鎮體系規劃編制工作成功啟動(dòng)。三是城市功能不斷完善。城市交通、供水、供熱、污水污泥處理、垃圾處理等基礎設施建設不斷加快，人民路東延、中山大道南延、電力大道南延等多條城市道路及其配套設施相繼完工，國電民權電廠(chǎng)技改工程和污水處理廠(chǎng)改造工程順利完成，高鐵站前廣場(chǎng)、江山大道跨隴海鐵路立交橋等工程有序推進(jìn)，官邸名城、龍興新城等城市綜合體有序實(shí)施。城市公共服務(wù)設施建設規模不斷擴大，城市功能不斷完善。城市房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，相繼建成中置華府、六合錦苑等一批房地產(chǎn)項目。四是小城鎮建設取得新進(jìn)展。開(kāi)展了以鄉鎮政府所在地為重點(diǎn)，國道、省道、縣鄉主要干道兩側村莊為主線(xiàn)的“美麗民權·整潔村鎮”活動(dòng)，424個(gè)行政村完成了環(huán)境衛生綜合整治，北關(guān)鎮、孫六鎮被住建部等7部委確定為小城鎮建設全國重點(diǎn)鎮。

開(kāi)放招商收獲新成果。品牌營(yíng)銷(xiāo)力度不斷加大。參加了第十一屆中國—東盟博覽會(huì )、中國（北京）制冷展、2014中國（上海）家電博覽會(huì )、商丘國際華商文化節等外出招商活動(dòng)。主辦了2015年河南·民權首屆制冷裝備博覽會(huì )，共簽約項目32個(gè)，合同總額48.8億元。堅持“招大引強不放小”，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移，招商成果不斷擴大。香雪海整體搬遷民權，澳柯瑪、萬(wàn)寶、阿詩(shī)丹頓、英泰等一批知名企業(yè)落戶(hù)民權?！懊駲唷?、“冷谷紅”、“河南紅”、“黃河故道”、“王巢”等葡萄酒品牌逆勢崛起。

民生福祉得到新改善。不斷加大財政在民生方面的投入，讓更多發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，累計辦結130件縣定民生實(shí)事，群眾獲得感、幸福感不斷提升。一是實(shí)現城鄉居民收入和消費能力雙提升。城鎮居民可支配收入、農村居民人均純收入分別由2010年的12444元、4377元增至2015年的22461.6元、8510.8元；社會(huì )消費品零售總額由2010年的39.6億元上升到2015年的57.6億元。二是體育文化事業(yè)取得新成就。完成了民權縣體育中心升級改造工程，成功舉辦了第四屆、第五屆全民健身運動(dòng)會(huì )，建成了南華社區文化廣場(chǎng)和13個(gè)鄉鎮中心文化廣場(chǎng)，開(kāi)展了“百場(chǎng)戲曲千場(chǎng)電影送農民”和文化下鄉活動(dòng)，人民群眾文化體育生活日益豐富。三是醫療衛生和社會(huì )保障協(xié)調發(fā)展。中醫院門(mén)診綜合樓、120急救中心項目主體完工，每萬(wàn)人擁有醫院床位數、衛生技術(shù)人員數及醫生數持續增加，被評為“河南省衛生應急綜合示范縣”和“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)單位”。實(shí)施就業(yè)援助工程，建成保障性住房2124套，新開(kāi)工建設600套，完成農村危房改造1400戶(hù)，有序實(shí)施了水庫移民工程，啟用了南華社區養老服務(wù)中心。

社會(huì )大局更加和諧穩定。首創(chuàng )了“六個(gè)一”平安建設新模式，被評為“全省平安建設工作先進(jìn)縣”。完善人民調解與行政調解、司法調解銜接聯(lián)動(dòng)機制，連續四年被評為“全省信訪(fǎng)工作先進(jìn)縣”。民族宗教局被省政府授予“河南省民族團結進(jìn)步模范集體”。伯黨鄉被國家民委評為河南省唯一的“全國民族團結進(jìn)步創(chuàng )建活動(dòng)示范單位”。狠抓食品藥品監管，積極做好消防工作，保證人民群眾身體健康、生活安定。積極開(kāi)展“雙擁”工作，原城關(guān)鎮武裝部被省政府授予“先進(jìn)基層人民武裝部”。

政府轉變職能取得新成效。黨的建設邁上新臺階。轉作風(fēng)、抓廉政、正黨風(fēng)、促政風(fēng)、帶民風(fēng)，營(yíng)造了風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的良好氛圍。以發(fā)展大局為重，相繼開(kāi)展了“三治三提”、黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴三實(shí)”主題教育等活動(dòng)，提高了干部隊伍整體素質(zhì)，政府服務(wù)經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。重點(diǎn)圍繞企業(yè)發(fā)展，創(chuàng )新了工作方法，組織多次銀企洽談活動(dòng)，組建了民權縣金聯(lián)投融資公司、民權縣發(fā)展投融資公司、民權縣金鑫中小企業(yè)信用擔保有限公司等三家政府融資平臺。

五年來(lái)的主要發(fā)展經(jīng)驗是：要真正辦好民權的事情，必須堅持“凝心聚力，務(wù)實(shí)重干，穩中求進(jìn)，富民強縣” 總體要求，必須落實(shí)“改革發(fā)展穩定”總任務(wù)，必須把準“一城一區一廊”總抓手，必須營(yíng)造團結協(xié)作、真抓實(shí)干的良好氛圍，必須建設一支廉潔高效的干部隊伍。

總之，經(jīng)過(guò)五年的艱苦奮斗，民權已進(jìn)入了質(zhì)量并重、轉型升級和后發(fā)趕超的新階段，為決勝“十三五”奠定了堅實(shí)基礎。

形勢

“十三五”時(shí)期，是民權承上啟下、全面建成小康社會(huì )的決勝階段，是充滿(mǎn)機遇與挑戰的五年，是不斷破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢、加速崛起的關(guān)鍵期。

從國際形勢看，和平與發(fā)展仍是當今時(shí)代主題，合作與共享仍是經(jīng)濟發(fā)展常態(tài)，有利于發(fā)展的外部環(huán)境沒(méi)有改變。但世界經(jīng)濟仍處于調整復蘇階段，發(fā)展動(dòng)力不足，必須做好應對風(fēng)險與挑戰的準備。

從國內形勢看，經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)期向好的基本面沒(méi)有變，全面建成小康社會(huì )進(jìn)入決勝階段，打贏(yíng)精準扶貧、精準脫貧攻堅戰的集結號已經(jīng)吹響，“四個(gè)全面”戰略布局深入推進(jìn)，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。

從河南形勢看，近年來(lái)，河南統籌穩增長(cháng)、促改革、調結構、強支撐、防風(fēng)險、惠民生，發(fā)展科學(xué)性明顯增強，后勁勢能蓄積壯大。國家即將制定和實(shí)施新十年中部崛起規劃，中部地區將成為我國擴大內需的主戰場(chǎng)，我省面臨著(zhù)振興崛起的黃金機遇期。

從商丘形勢看，“十二五”時(shí)期，緊緊圍繞富民強市中心任務(wù)和“兩高一低一提升”發(fā)展目標，抓住產(chǎn)業(yè)轉移機遇，持續求進(jìn)、好中求快，綜合實(shí)力顯著(zhù)提升?！笆濉逼陂g，商丘將成為河南省第二個(gè)高鐵十字樞紐城市，區位交通優(yōu)勢、發(fā)展載體優(yōu)勢、承接產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)勢將更加明顯。

從自身形勢看，民權發(fā)展正步入新常態(tài)，發(fā)展優(yōu)勢、機遇和問(wèn)題并存。

——發(fā)展優(yōu)勢十分明顯。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。民權屬于國家糧食生產(chǎn)主核心區，小麥產(chǎn)量保持了十二年連增，有“河蟹之鄉”美名，有中國制冷產(chǎn)業(yè)基地和民權葡萄酒知名品牌，有黃河故道、申甘林帶、三大濕地等自然資源，有莊子文化、白云禪寺佛文化、王公莊虎文化等文化資源。二是交通區位優(yōu)勢。民權是中部崛起確定的“兩橫兩縱”沿隴海經(jīng)濟帶的重要節點(diǎn)城市，民權高鐵站即將完工，通用機場(chǎng)規劃正在醞釀，具備參與競合的區位優(yōu)勢。

——發(fā)展機遇十分難得。一是宏觀(guān)政策利好。如供給側結構性改革、“一路一帶”戰略、“中國工業(yè)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃、大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新、政府與社會(huì )資本合作（PPP）和中國消除貧困計劃等。二是外部形勢利好。全球經(jīng)濟復蘇和技術(shù)革命正在加速催生新機遇。國內形勢利好。我國經(jīng)濟運行總體態(tài)勢呈現出緩中趨穩、穩中向好。區域形勢利好。河南省繼續實(shí)施糧食生產(chǎn)核心區、中原經(jīng)濟區、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區三大戰略規劃，商丘提出了“東引西融”戰略。三是厚植自身發(fā)展利好。充分發(fā)揮鄭徐高鐵、鄭民高速交通優(yōu)勢；城區建設日新月異，發(fā)展載體逐步完善，整體框架進(jìn)一步拉大，內陸地區新興城市的雛形初步顯現；制冷產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，承接產(chǎn)業(yè)轉移更具吸引力；自然和文化資源已具備了更高層次的開(kāi)發(fā)空間，規劃了“一城一區一廊兩帶六點(diǎn)”的發(fā)展格局，形成了主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展載體，發(fā)展基礎基本奠定，發(fā)展環(huán)境非常有利，發(fā)展潛力很大，后發(fā)優(yōu)勢更加明顯。

——面臨問(wèn)題依然嚴峻。

第二章  發(fā)展藍圖

今后五年，民權縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì )精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng )新、協(xié)調、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅持“凝心聚力、務(wù)實(shí)重干、穩中求進(jìn)、富民強縣”總要求，明確“改革、發(fā)展、穩定”總任務(wù)，突出“一城一區一廊”總抓手，銳意進(jìn)取，負重拼搏，努力開(kāi)創(chuàng )全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展新局面，建設經(jīng)濟繁榮、生態(tài)美麗、社會(huì )和諧、生活富裕的幸福民權，為商丘發(fā)展更加出彩做出民權貢獻。

“十三五”時(shí)期，民權發(fā)展要堅持五大發(fā)展理念。

——堅持創(chuàng )新發(fā)展。創(chuàng )新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng )新擺在發(fā)展全局的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)發(fā)展戰略，讓創(chuàng )新貫穿于一切工作的全過(guò)程，讓創(chuàng )新在全社會(huì )蔚然成風(fēng)。

——堅持協(xié)調發(fā)展。協(xié)調是持續健康發(fā)展的內在要求。正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，促進(jìn)城鄉區域協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性。

——堅持綠色發(fā)展。綠色是永續發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。堅持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，推動(dòng)人與自然和諧發(fā)展。

——堅持開(kāi)放發(fā)展。開(kāi)放是繁榮發(fā)展的必由之路。更加主動(dòng)融入國家全方位對外開(kāi)放總布局，堅持內外需協(xié)調、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重，搶抓“一帶一路”重大戰略機遇，提升開(kāi)放型經(jīng)濟發(fā)展水平。

——堅持共享發(fā)展。共享是中國特色社會(huì )主義的本質(zhì)要求。必須堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，強化公共服務(wù)，著(zhù)力保障和改善民生，讓廣大人民群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。

空間格局

“一城引領(lǐng)”。堅持中心縣城優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展，集中資源要素，重點(diǎn)建設城東新區，適度改造城西老區，不斷提升城南高新區，打造特色商務(wù)區，完善功能，加強管理，切實(shí)提高建設品位和城市形象，建成暢潔、綠美、天藍、水碧的宜居宜業(yè)、宜商宜游縣城。

“一區壯大”。以“延展完善、創(chuàng )新提升”為抓手，壯大高新區實(shí)力，使基礎服務(wù)功能更加完善，綜合承載能力顯著(zhù)提升，做強做優(yōu)以制冷為主的機械裝備制造業(yè)，發(fā)展壯大以葡萄酒為主的農副產(chǎn)品加工業(yè)，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用更加強勁有力，建成國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。

“一廊提升”。堅持“保護生態(tài)，順勢而為”理念，加快黃河故道生態(tài)走廊建設，成為中心縣城北部的綠色屏障，建成集休閑、觀(guān)光、旅游、度假為一體的生態(tài)花園，打造民權乃至商丘生態(tài)建設的靚麗風(fēng)景、環(huán)境保護和生態(tài)文化旅游綠色名片。

“兩帶發(fā)展”。發(fā)揮交通大通道的傳導作用，沿隴海鐵路、鄭徐高鐵、310國道、連霍高速等交通干線(xiàn)建設東西走向的城鎮產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展帶；沿S210、S211省道建設南北走向的城鎮產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展帶，承東連西、通南貫北，輻射帶動(dòng)更大區域發(fā)展。

“六點(diǎn)支撐”。加快北關(guān)、孫六、程莊、龍塘、人和、白云寺六個(gè)中心鎮區發(fā)展，擴大鎮區規模，完善基礎設施，提升承載能力，吸納人口和產(chǎn)業(yè)集中集聚，爭取2020年北關(guān)鎮區人口達到4萬(wàn)人以上，孫六、程莊、龍塘、人和鎮區人口分別達到3萬(wàn)人以上，白云寺鎮區人口達到2萬(wàn)人以上。

第四節 發(fā)展目標

綜合考慮發(fā)展條件和發(fā)展形勢，今后五年我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的目標是：

——經(jīng)濟實(shí)力明顯增強。“十三五”末，生產(chǎn)總值較2010年翻一番，全面建成小康社會(huì )。繼續保持平穩較快增長(cháng)，主要經(jīng)濟指標增速高于全市、全省、全國平均水平，一般公共財政預算收入高于經(jīng)濟增長(cháng)速度，當好商丘發(fā)展排頭兵。

——發(fā)展質(zhì)量不斷提升。農業(yè)基礎進(jìn)一步鞏固，工業(yè)結構繼續優(yōu)化，新興業(yè)態(tài)培育實(shí)現突破，新型城鎮化建設取得新進(jìn)展，力爭完成撤縣設市任務(wù)。

——改革開(kāi)放實(shí)現突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革取得明顯進(jìn)展，逐步打破政策、制度、資金、人才等制約瓶頸；堅持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結合，積極參與外部合作，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉移，擴大經(jīng)濟外向度，釋放發(fā)展新動(dòng)力。

——生態(tài)效益更加彰顯。節能減排和環(huán)境質(zhì)量改善完成市定目標；土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續保持全市領(lǐng)先位次，可持續發(fā)展水平不斷增強。生態(tài)經(jīng)濟與農業(yè)、工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)和新型城鎮化深度融合，生態(tài)經(jīng)濟收入占國民經(jīng)濟總量的比重明顯提高。

——民生民本保障有力。城鄉居民收入增幅高于經(jīng)濟增長(cháng)。農村貧困人口實(shí)現全面穩定脫貧，貧困縣摘帽。覆蓋城鄉居民的基本公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì )文明不斷進(jìn)步，社會(huì )管理更加科學(xué)，社會(huì )大局和諧穩定，人民群眾安居樂(lè )業(yè)。

第五節 戰略定位

經(jīng)過(guò)“十二五”的發(fā)展，民權經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展實(shí)現了巨大跨越，進(jìn)入了一個(gè)轉型升級的新階段。因此，民權的戰略定位是：建設商丘西部區域性中心城市、商丘西部交通樞紐城市、裝備制造產(chǎn)業(yè)城和“中國冷谷”、商丘市承接產(chǎn)業(yè)轉移示范縣。

——建設商丘西部區域性中心城市。民權縣是商丘西部的重要經(jīng)濟支撐，是“商丘大都市區戰略”的主要組團之一，著(zhù)力打造成為聯(lián)結開(kāi)封、商丘、菏澤兩省三市的區域性中心城市，在交通運輸、商貿物流、教育、文化、信息等領(lǐng)域具有區域性中心集聚輻射帶動(dòng)功能。提升城市發(fā)展水平，完善城市功能，推進(jìn)城市錯位發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群，吸引人口適度集聚發(fā)展，引領(lǐng)區域經(jīng)濟和社會(huì )全面發(fā)展。

——建設商丘西部交通樞紐城市。依托鄭徐高鐵、鄭民高速、連霍高速、隴海鐵路、G310等國家交通大通道，緊抓商丘市實(shí)施重大交通工程建設機遇，努力推進(jìn)陽(yáng)新高速民權段建設，著(zhù)力實(shí)施一批綜合交通項目，提升民權在商丘綜合交通體系中的戰略地位，為商丘建設承東啟西、貫通南北的國家級交通樞紐提供重要支撐。

——建設裝備制造產(chǎn)業(yè)城和“中國冷谷”。充分發(fā)揮制冷產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，實(shí)施創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，推動(dòng)制冷裝備制造由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型轉變，不斷優(yōu)化產(chǎn)品結構，創(chuàng )新發(fā)展個(gè)性化、智能化制冷產(chǎn)品，引領(lǐng)制冷家電向綠色、節能、時(shí)尚等高端領(lǐng)域延伸，打造中國重要的制冷產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新發(fā)展示范基地和非標類(lèi)制冷設備產(chǎn)業(yè)基地。圍繞冷鏈裝備制造、冷藏車(chē)、新能源電動(dòng)汽車(chē)、通用航空裝備制造等產(chǎn)業(yè)，通過(guò)招大引強和帶動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈條縱橫雙向延伸，提升裝備制造產(chǎn)業(yè)核心競爭力，打造中國最大的冷藏保溫專(zhuān)用車(chē)制造基地。

——建設商丘市承接產(chǎn)業(yè)轉移示范縣。抓住商丘打造中原經(jīng)濟區承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區契機，突出制冷和葡萄酒產(chǎn)業(yè)特色，堅持開(kāi)放帶動(dòng)主戰略，搶抓國際國內發(fā)展戰略機遇，充分弘揚親商、富商、安商的優(yōu)良傳統，搭建開(kāi)放平臺，加強載體建設，建立健全長(cháng)效工作機制，把握國際國內產(chǎn)業(yè)轉移的趨勢，通過(guò)“走出去”、“引進(jìn)來(lái)”，不斷擴大招商引資成果，持續提升承接產(chǎn)業(yè)轉移水平。

“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃，緊緊抓住我國新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，抓住河南打造先進(jìn)制造業(yè)大省、商丘打造先進(jìn)制造業(yè)大市契機，加快向集群化、智能化、綠色化和服務(wù)化轉型升級，著(zhù)力打造民權先進(jìn)制造業(yè)強縣。

  （一）完善工業(yè)發(fā)展體系

    依托產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，突出創(chuàng )新驅動(dòng)、轉型升級，力爭通過(guò)五年的努力，構建相對完善的新型工業(yè)化體系。
    突出發(fā)展制冷制造業(yè)。以國家級制冷產(chǎn)業(yè)基地為依托，加快創(chuàng )新發(fā)展，實(shí)現由低端家電產(chǎn)品向高端智能化家電產(chǎn)品轉變，做大做強制冷產(chǎn)業(yè)。到2020年，制冷企業(yè)發(fā)展到200余家，形成年產(chǎn)2000萬(wàn)臺冷柜、冰箱，年改裝冷藏保溫汽車(chē)2萬(wàn)輛，年產(chǎn)1億套制冷配件的生產(chǎn)能力，制冷產(chǎn)值突破180億元，國內市場(chǎng)占有率達到20%以上，做大做強百億級制冷家電產(chǎn)業(yè)集群。
    加快提升果酒加工業(yè)。發(fā)展以葡萄酒為代表的果酒加工業(yè)，抓好國際葡萄酒莊園載體，鼓勵重點(diǎn)果酒生產(chǎn)企業(yè)建立大中型葡萄種植基地，帶動(dòng)農戶(hù)參與葡萄規模種植，重建民權葡萄之鄉。著(zhù)力提升葡萄酒產(chǎn)品檔次，引導葡萄酒產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，振興葡萄酒產(chǎn)業(yè)，鼓勵九鼎、冷谷紅、天裕、王巢等葡萄酒企業(yè)發(fā)展，支持企業(yè)積極開(kāi)拓國際市場(chǎng)。到2020年，葡萄種植面積達到3萬(wàn)畝，果酒年產(chǎn)能達到20萬(wàn)噸，產(chǎn)值110億元，培育世界級葡萄酒企業(yè)1-3家，重塑民權葡萄酒輝煌。

創(chuàng )新發(fā)展新興戰略產(chǎn)業(yè)。一是以民權電廠(chǎng)為龍頭，充分利用粉煤灰、蒸汽等下游資源發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)風(fēng)電、秸稈發(fā)電、垃圾發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等清潔能源項目，積極發(fā)展環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，實(shí)現民權由單一的火電基地向綜合能源基地轉變。二是以美力達電動(dòng)車(chē)為先導，積極發(fā)展新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸，努力培育新一代產(chǎn)業(yè)集群。

統籌發(fā)展鄉鎮特色工業(yè)。一是實(shí)施鄉鎮工業(yè)成長(cháng)計劃。鼓勵鄉鎮結合實(shí)際，積極打造小微企業(yè)園、創(chuàng )業(yè)孵化園。培植龍頭企業(yè)，扶持中小微企業(yè)，著(zhù)力形成“大企業(yè)頂天立地、小企業(yè)鋪天蓋地，大小微企業(yè)互為支撐”的“雁陣式”發(fā)展態(tài)勢。二是堅持“招大引強不放小”。繼續支持孫六、王橋、人和、龍塘等4個(gè)鄉鎮工業(yè)園按照產(chǎn)業(yè)定位加快發(fā)展。在此基礎上，擴大鄉鎮企業(yè)工業(yè)園建設試點(diǎn)，到2020年末，鄉鎮園區試點(diǎn)達到10個(gè)，入駐企業(yè)突破300家。

堅定走新型工業(yè)化道路。堅持科學(xué)發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展，走資源節約和環(huán)境友好的新型工業(yè)化道路。一是繼續優(yōu)化招商引資和產(chǎn)業(yè)承接。著(zhù)力引進(jìn)高科技創(chuàng )新性企業(yè)，推動(dòng)制冷產(chǎn)業(yè)集聚向產(chǎn)業(yè)集群轉變。兼顧考慮居民就業(yè)，適度發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。兼顧建立園區企業(yè)動(dòng)態(tài)監管機制，做到企業(yè)有進(jìn)有出，采取縮小占地、政府贖回、異地安置、企業(yè)并購，盤(pán)活優(yōu)質(zhì)企業(yè)發(fā)展空間，有效實(shí)現企業(yè)的騰籠換鳥(niǎo)；二是重視鄉鎮新型工業(yè)發(fā)展。依托各鄉鎮支柱產(chǎn)業(yè)，著(zhù)力發(fā)展一批具有一定規模和較高科技含量的新型工業(yè)項目。在項目引進(jìn)過(guò)程中，嚴把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)口，嚴禁“兩高一資”項目和低水平重復建設項目入駐。三是走產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展之路。順應新的發(fā)展形勢，創(chuàng )新推動(dòng)民權第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)有機融合，積極推動(dòng)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

實(shí)施工業(yè)標準化工程。深入實(shí)施質(zhì)量強縣戰略。按照“政府推動(dòng)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、企業(yè)主動(dòng)”的要求，深入開(kāi)展質(zhì)量強縣、質(zhì)量強企活動(dòng)，完善工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監督管理體系，建立健全“政府監管、市場(chǎng)調節、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì )參與”的放管治相結合的大質(zhì)量工作格局，落實(shí)企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責任主體，引導企業(yè)完善質(zhì)量管理體系并通過(guò)認證，提高標準化生產(chǎn)水平，確保工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。建立健全質(zhì)量強縣建設政策體系和政府質(zhì)量獎勵制度，積極培育一批省長(cháng)、市長(cháng)、縣長(cháng)質(zhì)量獎企業(yè)。有效發(fā)揮國家冷凍冷藏設備質(zhì)量檢驗中心、河南省葡萄酒質(zhì)量監督檢驗中心以及企業(yè)博士后研發(fā)基地作用，加大科技研發(fā)經(jīng)費和智力兩方面的投入，擁有更多的自主知識產(chǎn)權和專(zhuān)利，鼓勵支持其盡最大可能承擔（參與）制定國家標準、行業(yè)標準，傾力打造民權標準。

實(shí)施工業(yè)信息化工程。推動(dòng)工業(yè)化、信息化深度融合。大幅提高以制冷為主的裝備制造業(yè)和以葡萄酒為主的食品加工業(yè)的關(guān)鍵工序數控比率。重點(diǎn)培育一批行業(yè)“兩化”融合龍頭企業(yè)，50%以上的中小企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)環(huán)節實(shí)現信息技術(shù)應用，70%以上的中小型企業(yè)和100%的大型企業(yè)開(kāi)展電子商務(wù)應用。鼓勵企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。建設完善一批B2B、B2C電子商務(wù)平臺。積極發(fā)揮政府對“兩化”融合的引導作用，加大信息化引導性資金投入，推進(jìn)信息化與企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等各個(gè)環(huán)節融合。到2020年，爭創(chuàng )2-3家省級信息化與工業(yè)化融合示范企業(yè)。

實(shí)施工業(yè)集群化工程。借助全國制冷設備產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng )建示范區契機，產(chǎn)業(yè)承接、產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)集群并重，加快工業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)承接的規模和質(zhì)量，大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)和配套型企業(yè)，創(chuàng )新發(fā)展工業(yè)物流和工業(yè)旅游，逐步將產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢提升為產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。

實(shí)施工業(yè)品牌化工程。圍繞“冷”字創(chuàng )品牌，圍繞“酒”字做文章，堅持走高端路線(xiàn)，擴大“中國冷谷”國家級品牌和民權葡萄酒品牌的國際影響力。借助各類(lèi)博覽會(huì )、交流會(huì )和多層次的協(xié)同，進(jìn)一步整合全產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，引進(jìn)和發(fā)揮高端企業(yè)的示范作用，培養一批國家級、省級知名品牌。力爭到2020年，擁有中國馳名商標不低于6個(gè)，河南省名牌產(chǎn)品不低于10個(gè)，河南省著(zhù)名商標不低于50個(gè)。

堅持發(fā)展“一區多園”，不斷完善基礎服務(wù)功能，不斷壯大民權高新區實(shí)力，顯著(zhù)提升綜合承載能力，對經(jīng)濟發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用更加強勁有力?！笆濉逼陂g，民權高新區的發(fā)展目標是：在河南省一星級產(chǎn)業(yè)集聚區的基礎上，分階段落實(shí)二星級和三星級省級產(chǎn)業(yè)集聚區目標，同時(shí)爭創(chuàng )國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區。力爭到2016年底，高新區達到河南省二星級產(chǎn)業(yè)集聚區標準，到“十三五”末達到三星級標準。

突出特色主導產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)。按照“四集一轉、五規合一”的要求，發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢，突出科技創(chuàng )新，引領(lǐng)制冷產(chǎn)業(yè)由單一的制冷家電制造向智能化家電制造轉變，引領(lǐng)葡萄酒產(chǎn)業(yè)由中低端國內產(chǎn)品向高端國際產(chǎn)品轉變，實(shí)現由“民權制造”向“民權創(chuàng )造”轉變。

實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng )新工程。堅持“自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、科技引領(lǐng)”的方針，集聚創(chuàng )新要素，培育創(chuàng )新主體，強化創(chuàng )新服務(wù)。一是招商引資重點(diǎn)對接高科技、高稅收、高附加值項目，努力引進(jìn)一批能夠促進(jìn)科技創(chuàng )新的科研機構和項目。二是加快創(chuàng )新平臺建設，夯實(shí)自主創(chuàng )新基礎，鼓勵企業(yè)構建自主創(chuàng )新體系。三是加大研發(fā)投入，提升中科院制冷民權院士工作站、博士后研發(fā)基地、國家冷凍冷藏設備質(zhì)量檢驗中心、河南省葡萄酒質(zhì)量監督檢驗中心以及冷藏車(chē)質(zhì)量檢測中心等科研機構的科技研發(fā)能力。優(yōu)化科研合作機制，引進(jìn)一批高端研發(fā)企業(yè)，加強政府、企業(yè)與高等院校、科研院所的協(xié)同。四是繼續發(fā)揮現有太陽(yáng)能冷藏車(chē)、電動(dòng)冷藏車(chē)等冷鏈物流裝備企業(yè)優(yōu)勢，推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng )新平臺建設，鼓勵企業(yè)組織申報高新技術(shù)企業(yè)和工程技術(shù)中心，提高有效發(fā)明專(zhuān)利數量，加大研發(fā)投入。到2020年，制造企業(yè)研發(fā)經(jīng)費內部支出占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入比重達到2%，力爭高新技術(shù)企業(yè)達到20家以上，研發(fā)中心達到5家以上。

實(shí)施高新區管理提升工程。一是完善高新區管委會(huì )、南華辦事處、綠洲辦事處等相關(guān)機構的職能，強化管理協(xié)調機制，創(chuàng )新工業(yè)政策和制度保障，完善工業(yè)項目全生命周期服務(wù)。二是推動(dòng)工業(yè)管理現代化。完善工業(yè)管理制度和政策，優(yōu)化政府機構設置，提高辦事效率。加大高層次人才和高技能人才隊伍建設力度，提升政策、資金、土地、信息、技術(shù)、人才的服務(wù)能力，推動(dòng)園區發(fā)展實(shí)現“五規合一”。創(chuàng )新政府工業(yè)服務(wù)模式，堅持實(shí)施“兩不接觸”和“聯(lián)審聯(lián)批”機制。完成高新區內村莊整體搬遷工作，做好土地節約利用和居民安置。

以“轉方式、調結構、穩產(chǎn)能、提質(zhì)量、抓特色、促發(fā)展”為主線(xiàn)，加快農業(yè)發(fā)展方式轉變，加快完善現代農業(yè)體系，推動(dòng)農業(yè)轉型升級，實(shí)施農業(yè)現代化項目驅動(dòng)，發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農業(yè)同二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，著(zhù)力打造農業(yè)現代化強縣。

實(shí)施糧食安全生產(chǎn)提升工程。落實(shí)國家“藏糧于地、藏糧于技”戰略，實(shí)現“谷物基本自給、口糧絕對安全”目標。實(shí)施最嚴格的耕地保護制度，加大對耕地地力保護力度，堅守耕地紅線(xiàn)，完成永久基本農田劃定任務(wù)。大力實(shí)施土地整治和補充耕地，確保全縣耕地保有量81351.45公頃，基本農田70254.88公頃,面積實(shí)現穩中有升，糧食綜合生產(chǎn)能力穩定在67萬(wàn)噸/年，為國家糧食安全做貢獻。實(shí)施建設高標準糧田工程。到2020年，堅持“三農”基礎地位，大力推進(jìn)農業(yè)現代化，持續抓好糧食生產(chǎn)，常年糧食播種面積穩定在140萬(wàn)畝以上，建成高標準良田96萬(wàn)畝。

實(shí)施農業(yè)科技服務(wù)提升工程。大力發(fā)展農技短信通、12316等農業(yè)綜合服務(wù)平臺。加快推進(jìn)測土配方施肥、農作物病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化統防統治、全程機械化生產(chǎn)等農業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應用。加強抗災、減災、避災技術(shù)推廣，完善應急預案，及時(shí)發(fā)布災害預警信息，落實(shí)各項防御措施，建立健全防災減災體系和長(cháng)效機制。建立健全農業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò )，擴大農業(yè)技術(shù)推廣隊伍，強化新型職業(yè)農民培訓，提高農民整體素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)技能，擴大農民轉移就業(yè)，增加農民收入。建立以企業(yè)為主體的育種創(chuàng )新體系，強化種子全程可追溯管理，推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應機械化生產(chǎn)的農作物新品種。到2020年底，全縣農機總動(dòng)力突破140萬(wàn)千瓦，主要農作物綜合機械化率穩定在95%以上。

實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量標準化工程。深化農村改革，用發(fā)展工業(yè)的理念經(jīng)營(yíng)農業(yè)，實(shí)施農業(yè)品牌帶動(dòng)戰略，推進(jìn)農業(yè)標準化建設，提高農業(yè)經(jīng)濟效益。建立縣、鄉（鎮）、村三級農產(chǎn)品質(zhì)量監管隊伍。在“產(chǎn)得出”上，結合國家政策建設農業(yè)標準化生產(chǎn)基地，打造農產(chǎn)品知名品牌。在“管得好”上，從源頭保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，建立農產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監管體系。開(kāi)展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，加大綜合執法和專(zhuān)項整治力度。積極推進(jìn)市場(chǎng)準入、產(chǎn)地準出和農產(chǎn)品追溯體系建設，全面推行農藥經(jīng)營(yíng)登記備案和高毒農藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)制度。加大農產(chǎn)品例行抽檢力度，確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全。突出抓好“農業(yè)標準化生產(chǎn)、市場(chǎng)準入和產(chǎn)地準出、三品一標認證、農業(yè)投入品監管”四項工作，努力創(chuàng )建農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

（二） 構建現代農業(yè)體系

統籌現代農業(yè)發(fā)展規劃。鼓勵建設農業(yè)特色園區，按照“宜蔬則蔬、宜林則林、宜水則水、宜畜則畜、宜游則游”的原則，加快完善和落實(shí)現代農業(yè)發(fā)展規劃，著(zhù)力抓好“一網(wǎng)、兩園、三帶”建設。

發(fā)展現代特色農業(yè)。優(yōu)化農業(yè)生產(chǎn)布局，支持發(fā)展有機葡萄、食用菌、有機蔬菜、花木等特色種植業(yè)，葡萄酒、貢麻花等農副產(chǎn)品加工業(yè)，畜牧、水產(chǎn)等生態(tài)養殖業(yè)，壯大優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、特色農業(yè)。按照“一鎮一業(yè)，一村一品”的發(fā)展格局，以畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，把特色產(chǎn)業(yè)做大做強。力爭到2020年，培育３個(gè)以上精品農業(yè)莊園、５個(gè)以上產(chǎn)值超億元的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，畜牧、花卉、蔬菜、林果和水產(chǎn)五個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重達到70%以上。

推進(jìn)農村土地流轉。堅持“依法、自愿、有償”原則，逐步培育土地市場(chǎng)，規范市場(chǎng)操作，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權有序流轉。完善農村集體土地所有權權能，穩定農村土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變。加快農村土地確權登記頒證，穩妥推進(jìn)農民住房財產(chǎn)抵押權、擔保、轉讓試點(diǎn)，積極探索農民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓和農村土地經(jīng)營(yíng)權抵押、擔保的有效途徑，構建農村產(chǎn)權交易平臺，喚醒沉睡資產(chǎn)，賦予農民更多的財產(chǎn)權利，增強農村經(jīng)濟發(fā)展活力。

加強生產(chǎn)性基礎設施建設。加快農業(yè)基礎設施建設，出臺管護辦法，加大監管力度，解決重建輕管問(wèn)題，確保發(fā)揮應有效益，提高農業(yè)抵御自然災害能力。分批次、分階段開(kāi)展小型農田水利工程建設，落實(shí)農田水利設施的重建、改造、管護和運營(yíng)任務(wù)，完善農田水利工程管護體系，持續推進(jìn)農業(yè)節水工程，提高農業(yè)用水效率。到2020年，農田水利建設項目新增和改善有效灌溉面積35萬(wàn)畝，規?；澦喔软椖啃略鲇行Ч喔让娣e12萬(wàn)畝。加快農村通信網(wǎng)絡(luò )基礎設施建設，鼓勵中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信等公司拓展農村通信基礎設施業(yè)務(wù)。

加強生活性基礎設施建設。以農村公路改造工程建設為重點(diǎn),加快村村、村鎮道路銜接。大力推廣農村沼氣工程建設，到2020年，建成7座1000立方的大型沼氣工程。積極推進(jìn)農村電網(wǎng)升級改造，加強農村危房改造，大力推進(jìn)農村居民飲水安全工程，加快農村污水及垃圾處理設施建設等。

服務(wù)業(yè)現代化是經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要標志，是拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的重要動(dòng)力，是產(chǎn)業(yè)結構升級、建設服務(wù)業(yè)大縣的戰略選擇。

（一） 大力發(fā)展現代金融業(yè)

持續優(yōu)化金融生態(tài)。一是加快完善信用體系。落實(shí)金融生態(tài)建設機制，建立健全政府主導的金融債權維護機制，綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、組織等手段，有效保護金融債權。利用制度性安排、行業(yè)組織約定等途徑，健全守信激勵和失信懲戒機制，提高市場(chǎng)守信意識，有效約束失信行為。二是引導銀行機構科學(xué)做好貸款規劃，將信貸資源向基礎設施建設、主導產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和小微企業(yè)等實(shí)體經(jīng)濟傾斜。三是鼓勵中小型新型金融機構在全縣合理布局，支持金融機構錯位發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展。四是強化銀行、證券、保險等金融機構監管，確保擔保公司、融資租賃公司、村鎮銀行等新型中小金融機構健康運行，規范民間金融運行，探索發(fā)展民間融資服務(wù)中心、民間資金管理公司等。

    持續完善金融市場(chǎng)。一是積極引入新的金融機構。到2020年,力爭吸引更多的金融機構落戶(hù)民權，銀行業(yè)金融機構總數達到13家，全縣金融機構存款余額達到200億元以上，貸款余額達到125億元。二是加快培育新型金融機構，積極引進(jìn)金融機構落戶(hù)。鼓勵金融機構適度集聚，加快打造金融商務(wù)區。計劃引進(jìn)1家民營(yíng)銀行、1家證券公司、1家保險公司。三是充分挖掘資本市場(chǎng)潛能，拓寬企業(yè)融資渠道。到2020年,縣域企業(yè)在河南中原股權交易中心掛牌8家以上，在“新三板”上市5家以上，“主板”上市1家以上，資本市場(chǎng)融資總額50億元。

    發(fā)展文化廣電事業(yè)。一是深入實(shí)施文化惠民工程。加大廣場(chǎng)文化活動(dòng)財政投入力度，堅持開(kāi)展文化“四進(jìn)” 和文化下鄉活動(dòng)，確?？h城每月一場(chǎng)大型公益文化演出和重大節假日均有公益文藝活動(dòng)。繼續實(shí)施“舞臺藝術(shù)送農民”和“農村公益電影”惠民工程。堅持公共文化館、文化站和農家書(shū)屋免費開(kāi)放。二是積極構建現代公共文化服務(wù)體系。實(shí)施省級公共文化服務(wù)體系示范區提升工程，著(zhù)力推進(jìn)公共文化服務(wù)標準化、均等化。三是加強人才隊伍建設，重點(diǎn)抓好基層文藝骨干培訓，不斷繁榮文藝創(chuàng )作。四是積極開(kāi)展廣播電視精準扶貧工作。加快廣播電視網(wǎng)絡(luò )在廣大貧困鄉村進(jìn)村入戶(hù)的步伐，讓貧困群眾看得上、看得起數字廣播電視節目，構建廣播電視扶貧新格局。到2020年，實(shí)現全縣數字廣播電視網(wǎng)絡(luò )全覆蓋。

    提升文化管理水平。加強文化產(chǎn)業(yè)管理。著(zhù)力提升傳統文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)提升文化旅游產(chǎn)業(yè)，加快提升景區管理水平。加強依法行政，推進(jìn)文化市場(chǎng)健康繁榮發(fā)展。加強廣播影視行業(yè)的監管，推進(jìn)文化產(chǎn)權、版權、人才、技術(shù)、信息等市場(chǎng)平臺建設，鞏固黨政機關(guān)軟件正版化工作成果，不斷提升農家書(shū)屋建設水平。深入推進(jìn)文物保護、新聞出版、廣播影視、網(wǎng)吧、娛樂(lè )場(chǎng)所等文化市場(chǎng)管理，探索建立一站式服務(wù)和網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)新模式。    

發(fā)展地方特色文化。依托莊子文化、白云禪寺佛文化、北宋雙狀元文化、王公莊虎文化和葡萄酒文化，建設國家級民權濕地公園、黃河故道生態(tài)觀(guān)光農業(yè)示范園、國家級水利風(fēng)景區和國家級森林公園，開(kāi)啟王巢國際葡萄酒堡葡萄酒文化旅游。結合中原經(jīng)濟區文化發(fā)展定位，加強區域合作，與鹿邑、淮陽(yáng)、新鄭、固始等聯(lián)合打造尋根問(wèn)祖文化。

加強旅游服務(wù)設施建設。完善旅游公共服務(wù)設施，設計、優(yōu)化精品旅游線(xiàn)路，實(shí)現主景區多點(diǎn)交通連接，抓好綜合開(kāi)發(fā)營(yíng)運，鼓勵自駕游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建或簽約一批旅游企業(yè)或旅游項目，新建一批景區道路、停車(chē)場(chǎng)、特色飲食、星級酒店等配套服務(wù)設施。到2020年，使3A級以上景區達到4家。其中，4A級景區1家。建設三星級以上（含三星級）酒店達4家。其中四星級酒店1家。發(fā)展農家樂(lè )賓館100家，其中3星級不少于30家。旅行社總數達10家，旅游商品生產(chǎn)企業(yè)10家。

加強文化旅游資源開(kāi)發(fā)。結合民權縣黃河故道生態(tài)廊道建設，在葵丘寺—王雙樓村沿河地帶建設集旅游、游樂(lè )、新

農村、種養殖業(yè)為一體的濱河旅游區。圍繞“一廊一村一寺一哲人”生態(tài)文化旅游資源，建設旅游目的地，鼓勵開(kāi)展創(chuàng )A工程，打造以黃河故道生態(tài)旅游、王公莊虎文化旅游、白云禪寺佛文化旅游、莊子文化旅游為主題的旅游景區，培育一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)酒店、生態(tài)旅游服務(wù)企業(yè)和溫泉旅游度假區，發(fā)展鄉村農家樂(lè )、現代農業(yè)采摘、都市休閑農莊，擦亮“林海中原·逍遙民權”生態(tài)文化旅游品牌，把民權建設成為“故道小江南”。以創(chuàng )建河南省公共文化服務(wù)體系示范區為抓手，加快實(shí)施文化旅游扶貧工程。到2020年，提供直接就業(yè)崗位800個(gè)，間接就業(yè)崗位4000個(gè)，累計培訓從業(yè)人員不低于2000人次。

（三） 有序發(fā)展鮮明特色商業(yè)區

加快高鐵經(jīng)濟區建設。加速完成高速鐵路站基礎設施建設，加快完善一體化公交網(wǎng)絡(luò )，確保高鐵與鐵路、客運、公交實(shí)現系統對接。加速發(fā)展高鐵經(jīng)濟區，著(zhù)力發(fā)揮高鐵客運的高效優(yōu)勢，形成與酒店、餐飲、娛樂(lè )休閑、房地產(chǎn)等多業(yè)融合發(fā)展的態(tài)勢。抓住鄭州機場(chǎng)至商丘城際鐵路建設機遇，爭取城際鐵路經(jīng)過(guò)民權并設站。

加快通航產(chǎn)業(yè)園區建設。大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。一是通航運營(yíng)服務(wù)業(yè)。建設通用航空運營(yíng)基地，引進(jìn)和培育優(yōu)質(zhì)通用航空企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)、飛行體驗、公務(wù)航空、城市公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。二是航空裝備制造業(yè)。以通用機場(chǎng)為平臺，發(fā)展機載設備和航空關(guān)鍵零部件制造，建設整機裝備生產(chǎn)中心。三是航空維修服務(wù)業(yè)。依托通用機場(chǎng)的維修能力，發(fā)展飛機改裝、維修、裝飾等業(yè)務(wù)。

堅持把特色商業(yè)區作為承接現代服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要載體，大力引進(jìn)龍頭企業(yè)和高端品牌，著(zhù)力推動(dòng)金融、管理咨詢(xún)、中介服務(wù)等商務(wù)服務(wù)機構和企業(yè)總部向商業(yè)區集聚，打造一批城市綜合體、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。依托文化、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢抓好文化一條街、商貿物流一條街、紅酒品鑒一條街等特色商業(yè)街區的規劃、建設和管理。

加快物流企業(yè)優(yōu)化重組，建立商貿物流信息共享平臺, 構建現代商貿物流體系，推動(dòng)物流跨部門(mén)、跨地區、跨所有制的高效流通，促進(jìn)商貿物流業(yè)轉型升級。到2020年，實(shí)現全縣物流業(yè)增加值達到 6億元，年均增長(cháng)率達到13%。

優(yōu)化現代物流空間格局。合理規劃發(fā)展布局，明確功能定位，提升物流體系綜合服務(wù)能力，構建“一園多中心”的空間格局。

提升傳統商貿物流業(yè)。積極推進(jìn)物流企業(yè)遷移整合、改造升級，加快傳統批發(fā)市場(chǎng)向物流、電子商務(wù)、商品展銷(xiāo)會(huì )等現代市場(chǎng)轉型。整合現有傳統批發(fā)市場(chǎng)，培育集現代物流配送中心、加工交易中心、價(jià)格形成中心和信息發(fā)布中心為一體的現代商貿園。加快推進(jìn)傳統農貿市場(chǎng)超市化改造，開(kāi)展傳統交易市場(chǎng)信息化建設。緊緊圍繞高新區，構建隴海鐵路和310國道物流基地，實(shí)現商流、物流、信息流的高效運轉，增強縣域的凝聚力、帶動(dòng)力和輻射力。

促進(jìn)制造業(yè)與物流業(yè)協(xié)同發(fā)展。引入物流供應鏈管理系統，降低制造業(yè)企業(yè)庫存，加速資金周轉，提高企業(yè)利潤率。通過(guò)物流向制造業(yè)各個(gè)環(huán)節的滲透，促使物流業(yè)和制造業(yè)實(shí)現協(xié)同發(fā)展?！笆濉睍r(shí)期，緊密結合工業(yè)物流需求，全面實(shí)施供應鏈管理，加快提升工業(yè)物流企業(yè)的服務(wù)能力。

構建城鄉物流配送體系。加快建設大規模、高水平物流產(chǎn)業(yè)園，提升物流配送社會(huì )化、組織化和信息化水平。充分發(fā)揮郵政的網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢和信譽(yù)優(yōu)勢，加快村郵站、連鎖超市和直營(yíng)店建設，打造農村郵政綜合服務(wù)平臺。重點(diǎn)培育現代化商業(yè)物流配送企業(yè)，構建與現代商貿物流相適應的城鄉物流配送體系。到2020年，全縣物流企業(yè)達到48家。其中，倉儲物流41家，快遞7家，郵政物流網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現城鄉全覆蓋。

逐步優(yōu)化配置交通運輸資源，提升交通運輸的效率，改善服務(wù)質(zhì)量，構建現代綜合交通運輸體系。

完善公路交通網(wǎng)絡(luò )。一是積極構建高速“十字架”。保障東西方向鄭民高速順利通車(chē),協(xié)調推進(jìn)南北方向陽(yáng)新高速民權段建設，快速形成“十字交叉”格局。二是優(yōu)化農村公路網(wǎng)絡(luò )，提升農村公路發(fā)展質(zhì)量，加快構建縣鄉兩級交通圈，解決建制村及貧困村道路安全通暢問(wèn)題，縣道達到12條282公里、鄉道84條621公里，新改建農村公路770公里。三是繼續實(shí)施建制村道路通暢工程。達到建制村之間道路相互連接，杜絕斷頭路，完善村級公路網(wǎng)絡(luò )，使群眾出行更加方便。四是完善農村公路養護管理體制。建立鄉鎮養護站，落實(shí)“縣道縣養、鄉道鄉養、村道村養”三級養護機制。重點(diǎn)做到鄉村養護機構、人員、資金三到位，實(shí)現農村公路養護管理全覆蓋。

提升交通運輸能力。重點(diǎn)提升交通基礎設施水平，推進(jìn)交通運輸服務(wù)均等化。到2020年，城市公交客車(chē)規模達到150輛，出租車(chē)320輛。提升城鄉客車(chē)服務(wù)檔次，使城鄉客車(chē)中高級客車(chē)所占比重達到96%以上。規劃建設客貨運輸場(chǎng)站6個(gè)。其中，客運樞紐站1個(gè)，貨運物流樞紐站1個(gè)，基本形成城鄉均等的公交服務(wù)體系。

提升交通運輸質(zhì)量。優(yōu)化公交服務(wù)線(xiàn)路，更新公交車(chē)150輛，抓好擁堵區域的交通治理。加強鐵路、通航機場(chǎng)、長(cháng)途客運、公交、出租車(chē)等多種運輸方式之間的有效銜接，確保能夠實(shí)現便捷、安全、高效換乘。依據產(chǎn)業(yè)和城鄉發(fā)展規劃，統籌線(xiàn)路與站場(chǎng)協(xié)調發(fā)展。加強綜合客運樞紐及其站場(chǎng)建設，改善配套基礎設施，加強樞紐與干線(xiàn)的協(xié)調。促進(jìn)各種運輸方式的有效銜接，提升多式聯(lián)運水平。

第四節 建設網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟大縣，加快發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟新模式

實(shí)施電子商務(wù)行動(dòng)計劃。實(shí)施產(chǎn)業(yè)融合工程，促進(jìn)服務(wù)民生模式創(chuàng )新、傳統商貿業(yè)轉型、工業(yè)生產(chǎn)組織方式轉變。建設縣級電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加強與國內外知名電商合作，推動(dòng)電子商務(wù)與支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的高度融合，促進(jìn)跨境電子商務(wù)發(fā)展。推動(dòng)電子商務(wù)進(jìn)機關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)醫療機構、進(jìn)旅游文化景區、進(jìn)工農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區。以“阿里巴巴·農村淘寶”項目建設為載體，推進(jìn)“電子商務(wù)進(jìn)農村綜合示范縣”建設工程。借助互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)“組團進(jìn)村”，實(shí)現農村電商全覆蓋。到2020年，創(chuàng )建國家級電子商務(wù)示范企業(yè)1家，省級電子商務(wù)示范企業(yè)3家，市級電子商務(wù)示范企業(yè)50家，電子商務(wù)備案企業(yè)150家，全縣電子商務(wù)應用企業(yè)95%以上。

鼓勵第三方電商物流企業(yè)發(fā)展。充分利用產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升物流配套能力。加快孵化第三方電子商務(wù)物流企業(yè)。引進(jìn)大型先進(jìn)電商物流企業(yè)和快遞公司。支持龍頭企業(yè)發(fā)展，鼓勵物流組織營(yíng)運方式創(chuàng )新，增強物流企業(yè)核心競爭力。

（二）加快打造智慧民權

搶抓國家“互聯(lián)網(wǎng)+”機遇。借勢“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò )經(jīng)濟，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)深度融合。全面落實(shí)國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計劃。加快“互聯(lián)網(wǎng)+”與創(chuàng )業(yè)就業(yè)、協(xié)同制造、現代農業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展和創(chuàng )新發(fā)展，著(zhù)力建設智慧民權。

加快推進(jìn)智慧農業(yè)。加快發(fā)展農村電子商務(wù)，支持新型經(jīng)營(yíng)主體對接電商平臺，爭創(chuàng )電子商務(wù)進(jìn)農村示范縣。深入推進(jìn)農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應用，在全市率先推進(jìn)設施農業(yè)、畜禽水產(chǎn)養殖、農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯等方面的農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應用。探索實(shí)施農業(yè)大數據工程，加強農業(yè)農村大數據采集分析、共享開(kāi)放和開(kāi)發(fā)利用。大力提升農業(yè)信息服務(wù)能力，加快推進(jìn)信息進(jìn)村入戶(hù)，加強農業(yè)網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端建設。

大力發(fā)展智慧工業(yè)。鼓勵萬(wàn)寶、冰熊、澳柯瑪、香雪海、華美、科美瑞、英泰、松川、阿詩(shī)丹頓等一批重點(diǎn)企業(yè)，參照德國工業(yè)4.0和《中國制造業(yè)2025河南行動(dòng)綱要》，加快生產(chǎn)裝備和生產(chǎn)過(guò)程智能化，適時(shí)發(fā)展智能設計、智能產(chǎn)品、智能車(chē)間和智能物流等。搭建智慧公共服務(wù)平臺。完善企業(yè)兩化融合評估體系，支持公共服務(wù)平臺發(fā)展，做好重大智慧工業(yè)項目示范，促進(jìn)政府服務(wù)智慧化。

創(chuàng )新發(fā)展智慧城市。搶抓“互聯(lián)網(wǎng)+”新機遇，大力發(fā)展智慧社區、智慧政務(wù)、智慧交通、智慧產(chǎn)業(yè)等。大力支持中國電信、中國移動(dòng)、中國聯(lián)通實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”民權行動(dòng)計劃。加強政府與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，科學(xué)規劃智慧項目，加快發(fā)展智慧城市。

科學(xué)規劃城市發(fā)展

堅持城鄉協(xié)調發(fā)展，縣城建設、小城鎮建設和新農村建設齊頭并進(jìn)，加快城鄉一體化進(jìn)程，爭創(chuàng )全國新型城鎮化示范縣。

優(yōu)先發(fā)展中心縣城。一是實(shí)施城市規劃提升工程。完成城市總體規劃、編制控制性詳細規劃和集中供熱、供排水、燃氣等專(zhuān)項規劃。按照“一街一景”的要求，統一規劃、統一設計、統一編制改造方案，有序改造老城區。二是實(shí)施城市出行暢通工程。加快城區主次干道、立交橋、公交場(chǎng)站、停車(chē)場(chǎng)等交通設施建設，加快國道、省道干線(xiàn)及縣鄉公路升

開(kāi)發(fā)利用地下空間，建設地下管廊，實(shí)施強弱電入地工程，逐步使架空電纜、光纜入地。凈化城市空間，消除“視覺(jué)污染”，提升城市形象和品位。

統籌完善小城鎮城市功能。積極推進(jìn)小城鎮建設，建立健全小城鎮空間規劃體系，強化鄉鎮政府所在地規劃管理，拓寬資金籌措渠道，建設生活垃圾處理、污水處理、供氣等設施，實(shí)施縣城至鄉（鎮）區主干道亮化工程，逐步完善小城鎮功能。支持全國重點(diǎn)鎮、省重點(diǎn)鎮建設，發(fā)展建設一批區域中心鎮，達到促三產(chǎn)、促就業(yè)、促繁榮的目的。構建覆蓋全縣鄉（鎮）村的公路網(wǎng)絡(luò )，形成“人暢其行，貨暢其流，四通八達”的城鄉交通體系。

協(xié)調推進(jìn)新農村建設。按照“好編、好懂、好用”的要求，編制完成村鎮體系規劃和集鎮區、社區、村控制性詳細

規劃，實(shí)施農村實(shí)用性村莊規劃，力爭到2018年實(shí)現農村規劃全覆蓋。深入推進(jìn)“美麗民權·整潔村鎮”活動(dòng)，大力開(kāi)展農村人居環(huán)境綜合整治，加大農村污水處理和改廁力度，加強農村危房改造，每個(gè)鄉鎮至少建成一個(gè)精品村、兩個(gè)特色村，改善農村生產(chǎn)、生活條件。構建“中心城市—特色鄉（鎮）—中心村—特色村”的空間結構體系，扎實(shí)推進(jìn)美麗鄉村建設。

城市發(fā)展內涵

實(shí)施城市管理提升工程。實(shí)施城市管理水平三年行動(dòng)計劃。加快工程管理體系建設，補齊城市發(fā)展短板。改變信號燈、路牌等落后狀況，增設交通指示設施。對部分老化、未

硬化或坑洼路面實(shí)施升級改造。增加文化、消防、交通、停車(chē)泊位等基礎設施。大力推進(jìn)舊城改造和城市綠化等工程，改變城區臟亂差狀況。探索城市管理新模式，改變“以收代管”、“權利利益化”狀況。

實(shí)施基礎設施建設提升工程。一是實(shí)施縣城供水提升工程。新增縣城供水項目，實(shí)施縣城第一水廠(chǎng)改建工程和第二水廠(chǎng)、第三水廠(chǎng)供水工程，新增日安全供水能力18萬(wàn)噸。二是實(shí)施市政道路建設工程。規劃實(shí)施一批老城改造項目，實(shí)施江山大道跨人民路立交橋項目，建設人民路東延、南華大道改造、莊周大道東延等工程，配套建設供熱、供水、供氣綠化、亮化等設施。三是加強縣城污水處理設施建設，實(shí)施縣城第二污水處理工程。四是加快推進(jìn)市政供熱供氣工程。五是加快完成城市外環(huán)路（包括東環(huán)、西環(huán)、北環(huán)和南環(huán)）建設，重點(diǎn)加強新修道路與主要綜合樞紐站、重點(diǎn)工業(yè)區、重點(diǎn)旅游景區的有效銜接。六是實(shí)施鄉鎮基礎設施工程。加快推進(jìn)孫六鎮、城關(guān)鎮全國重點(diǎn)小城鎮基礎設施項目建設。圍繞鄉鎮中心集鎮建設，大力實(shí)施環(huán)境保護、天然氣管道、污水和垃圾處理等基礎設施項目。

改變城市有路無(wú)車(chē)或少車(chē)狀況，優(yōu)先發(fā)展城市公交系統，優(yōu)化公交線(xiàn)路，增加公交車(chē)配備臺數和每天發(fā)車(chē)次數，增加運力規模，優(yōu)化車(chē)輛結構，基本形成節能環(huán)保、高低搭配的運力體系。到“十三五”末，城市公交客車(chē)規模達到150輛。其中，新能源純電動(dòng)汽車(chē)達到100輛。出租車(chē)400輛。其中，新能源和混合動(dòng)力車(chē)輛達到250輛。新增農村班線(xiàn)5條，城鄉客車(chē)規模達到250輛。道路貨運二級以上企業(yè)在全國道路貨物運輸業(yè)戶(hù)中達到3家，貨運車(chē)輛中重型貨車(chē)比重提高到70%。

（三） 優(yōu)化城市發(fā)展格局

堅持“一城一區一廊”基本定位。維持現有68平方公里城市總體規模不擴編，重點(diǎn)做到：進(jìn)一步優(yōu)化城市相關(guān)專(zhuān)項規劃，明確城市不同區域的開(kāi)發(fā)邊界和開(kāi)發(fā)強度，確保不觸碰耕地、生態(tài)等規劃紅線(xiàn)。重點(diǎn)圍繞“一城一區一廊”建設，加快推進(jìn)舊城改造，促進(jìn)新舊城區、高新區、黃河故道生態(tài)走廊協(xié)調發(fā)展。做大做強中心縣城，增強縣城對周邊鄉（鎮）的輻射和帶動(dòng)能力。

    強化“兩帶發(fā)展”和“六點(diǎn)支撐”。強化落實(shí)“一城引領(lǐng)”，堅持中心縣城優(yōu)先發(fā)展、率先發(fā)展、引領(lǐng)發(fā)展。強力推進(jìn)東西城鎮產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展帶和南北城鎮產(chǎn)業(yè)復合發(fā)展帶建設。同步推進(jìn)北關(guān)、孫六、程莊、龍塘、人和、白云寺六個(gè)中心鎮區建設，提升發(fā)展承載力，為新型城鎮化發(fā)展提供新的戰略支撐。 

有序推進(jìn)新型城鎮化進(jìn)程。一是鼓勵“三集中”。鼓勵農民居住向城鎮、中心村集中，工業(yè)企業(yè)向園區集中，農業(yè)用地向規模經(jīng)營(yíng)集中。二是支持“三優(yōu)先”。優(yōu)先發(fā)展中心城區、中心鎮和中心村，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模，帶動(dòng)縣域其他地方發(fā)展。三是做好“兩互動(dòng)”。依托高新區和鄉鎮工業(yè)園區，推動(dòng)實(shí)現產(chǎn)城互動(dòng)。利用區位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢，強化與鄭汴都市區及周邊縣市聯(lián)系，強化城市之間發(fā)展互動(dòng)。

    確保城鄉高效電力供應。根據民權各級電網(wǎng)容載比和供電可靠性達到規劃設計要求，大力提高電網(wǎng)供電能力和信息化水平。一是實(shí)現“三個(gè)達到”。110千伏平均容載比達到1.8以上,35千伏平均容載比達到1.8左右，10千伏戶(hù)均配變容量達到2千伏安以上。二是實(shí)現“四個(gè)消除”。消除110千伏變電站“單線(xiàn)雙變”和35千伏變電站“單線(xiàn)雙站”問(wèn)題，消除110千伏容載比低于1.6的站和35千伏容載比低于1.5的站，消除10千伏戶(hù)均配變容量不足1千伏安的行政村，消除供電“卡脖子”和“低電壓”問(wèn)題。三是實(shí)現“五個(gè)覆蓋”。兩個(gè)110千伏變電站覆蓋高新區，35千伏及以上變電站基本覆蓋所有鄉鎮，10千伏配變覆蓋到所有自然村、智能電表基本覆蓋到所有客戶(hù)，35千伏及以上變電站和營(yíng)業(yè)場(chǎng)所光纖覆蓋率達100%?！笆濉逼陂g，規劃建設與220千伏電網(wǎng)、110千伏電網(wǎng)、35千伏電網(wǎng)、中低壓工程等相關(guān)基礎設施項目，確保供電能力與城市發(fā)展需要相適應。

確保城鎮化土地有效供給。繼續堅持“有保有壓、區別對待”的供地政策，優(yōu)先保障城鄉基礎設施、高新區、黃河故道生態(tài)走廊等建設用地需求。一是落實(shí)民權“一心、兩軸、兩區”城市規劃和“一城一區一廊兩帶六點(diǎn)”空間布局，合理安排城鎮建設用地，形成等級規模、結構和布局合理的城鎮土地供應體系。二是嚴格土地用途管制。按照“總量不減少、質(zhì)量有提高”的原則，合理安排省、市、縣重點(diǎn)建設用地，優(yōu)先保證新型城鎮化項目和重點(diǎn)建設項目用地。三是協(xié)調村鎮建設、重點(diǎn)集貿市場(chǎng)、重點(diǎn)交通節點(diǎn)與基本農田布局之間關(guān)系，保證糧食生產(chǎn)用地和重點(diǎn)項目建設用地平衡。強化農村居民用地管理，增加企業(yè)集約用地量化考核。利用城鄉掛鉤政策，推動(dòng)居民點(diǎn)增加用地、農村基礎設施建設增加用地、農村居民點(diǎn)整理減少用地之間自求平衡。落實(shí)拆舊區整治目標和任務(wù)，保證試點(diǎn)項目、拆舊區整治、社區已建居民點(diǎn)之間協(xié)調發(fā)展。

推進(jìn)戶(hù)籍人口城鎮化。一是落實(shí)國家深化住房制度改革新舉措，穩步提高戶(hù)籍人口城鎮化率，讓更多的非戶(hù)籍居民成為戶(hù)籍居民，逐步實(shí)現公共服務(wù)均等化。二是穩步發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)住房供應體系和保障性安居工程建設。加大城鎮棚戶(hù)區改造力度，鼓勵貨幣化補貼安置，化解房地產(chǎn)價(jià)格偏高、去庫存壓力較大等難題，降低購房門(mén)檻，加大農民進(jìn)城買(mǎi)房稅收優(yōu)惠或補貼力度。三是加快結構調整，適度發(fā)展居住改善類(lèi)、文化旅游類(lèi)高品質(zhì)商業(yè)地產(chǎn)，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)中長(cháng)期健康發(fā)展。四是加強城市文明建設。加大宣傳力度，培育市民文明意識和文明習慣。

探索建設海綿城市。一是改造傳統城市設計，克服“處處硬化、逢雨看海、逢雨必澇、旱澇急轉”弊端。二是根據《海綿城市建設技術(shù)指南》，以“慢排緩釋”和“源頭分散”控制為主要規劃設計理念，優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、下沉式綠地等措施來(lái)組織排水。三是對現有存量和新增項目進(jìn)行甄別，規劃建設一批帶有示范意義的海綿城市項目。

大力發(fā)展特色城市。一是繼續推進(jìn)民權波爾多特色商業(yè)街建設，著(zhù)力培育葡萄酒文化特色。二是加快發(fā)展水生態(tài)城市。加快重點(diǎn)河道治理，規劃完善城鄉水系，新建一批生態(tài)園林。重點(diǎn)推進(jìn)以東沙河等河道治理為載體的城市水系方案，規劃設計城市水系與黃河故道互聯(lián)互通，將民權城區打造成豫東“小江南”，把黃河故道打造成為民權人民的“后花園”，大力建設民權水生態(tài)城市。

推動(dòng)政府與社會(huì )資本合作（PPP）。化解政府投融資難題，切實(shí)提升政府項目運行的公平和效率，為實(shí)施新型城鎮化項目提供現實(shí)支撐。加強宣傳、培訓和項目推介，切實(shí)轉變觀(guān)念。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，制定政府與社會(huì )資本合作的地方性指導意見(jiàn)，明確PPP運用的基本原則、管理機制和實(shí)施辦法。

第六節 堅持綠色發(fā)展，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設

堅持實(shí)施綠色發(fā)展戰略，讓綠色成為發(fā)展的主題。大力推進(jìn)美麗民權建設，讓生態(tài)經(jīng)濟成為發(fā)展轉型的新模式。通過(guò)五年的努力，力爭把民權建成生態(tài)文明城市。

構建綠色發(fā)展新格局

    堅持綠色發(fā)展理念和途徑。堅持節約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主。堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。堅持把深化改革和創(chuàng )新驅動(dòng)作為基本動(dòng)力。堅持把培育生態(tài)經(jīng)濟模式作為重要發(fā)展支撐。堅持分步驟、抓重點(diǎn)、帶全局，優(yōu)先抓好重點(diǎn)區域和重點(diǎn)工程，提升生態(tài)綜合效益。

制定嚴格的環(huán)境發(fā)展目標。到2020年，資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設取得重大進(jìn)展，主體功能區布局基本形成，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益顯著(zhù)提高，生態(tài)文明主流價(jià)值觀(guān)在全社會(huì )得到推行，生態(tài)文明建設水平與全面建成小康社會(huì )目標相適應。

——縣域國土空間開(kāi)發(fā)格局進(jìn)一步優(yōu)化。經(jīng)濟、人口布局向均衡方向發(fā)展，陸水空間開(kāi)發(fā)強度、城市空間規模得到有效控制，城鄉空間布局明顯優(yōu)化。

    ——縣域各類(lèi)資源利用更加高效。單位國內生產(chǎn)總值二氧化碳排放強度、單位能源消耗強度、用水總量實(shí)現控制目標，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均達到或優(yōu)于市定控制目標。

 ——縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點(diǎn)流域和近水環(huán)境質(zhì)量得到改善，重要河湖水功能區水質(zhì)達標率達到市定目標以上，飲用水安全保障水平持續提升，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩定。森林覆蓋率達到市定目標，濕地保護保持良好，生態(tài)系統穩定性明顯增強。

實(shí)施嚴格的環(huán)境保護工程。一是加大體制機制建設。落實(shí)國家環(huán)保體制機制改革新舉措，創(chuàng )新縣域環(huán)保工作機制，建立環(huán)境質(zhì)量監測、預警和協(xié)調機制，加強企事業(yè)單位環(huán)境考核，依法打擊各類(lèi)違法犯罪活動(dòng)。二是實(shí)施資源環(huán)境生態(tài)紅線(xiàn)管理機制。強化水資源開(kāi)發(fā)利用管理紅線(xiàn)、用水效率控制紅線(xiàn)、水功能區限制納污紅線(xiàn)約束。三是加大資源保護力度。加強水土流失區域、污染區域、敏感區域等區域生態(tài)建

設，加強生態(tài)公益林建設和天然林資源、濕地保護。四是拓

展生態(tài)發(fā)展范圍?？茖W(xué)布局人居環(huán)境生態(tài)建設、城市生態(tài)建設、自然保護區建設、功能區生態(tài)建設等，將生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)有機結合，重點(diǎn)加大民權黃河故道、濕地和申甘林帶綜合保護與開(kāi)發(fā)。五是加大地表飲用水源地保護力度。重點(diǎn)加強從黃河故道進(jìn)入商丘境內開(kāi)始到任莊水庫、林七水庫和吳屯水庫的生態(tài)保護，確保飲用水源地水質(zhì)完全達標。

經(jīng)濟新模式

    發(fā)展生態(tài)農業(yè)。一是推行生態(tài)種植模式。在確保農業(yè)糧食不減產(chǎn)的前提下，加強科學(xué)施肥、耕種和病蟲(chóng)害防治，實(shí)施水資源保護和灌溉節約工程，探索推廣輪作、間作和休耕制度，加強動(dòng)物糞便、農家肥無(wú)害化處理和農作物秸稈還田治理，加強農業(yè)生態(tài)特色項目發(fā)展，使農業(yè)走上一條生態(tài)、環(huán)保、可持續的發(fā)展之路。二是發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟。圍繞實(shí)現森林覆蓋率、森林蓄積量雙增長(cháng)目標，推進(jìn)富民興林，優(yōu)化林業(yè)規模和結構，重點(diǎn)發(fā)展防護林、經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟。到2020年，林木覆蓋率達到31.4％，完成人工成片造林4萬(wàn)畝、森林撫育和改造2萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值當年達到18.39億元，林業(yè)有害生物成災率控制在4‰以?xún)?，無(wú)公害防治率達到85%以上，測報準確率達到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達到100%。建成國家級濕地公園一處，國家級森林公園一處。三是發(fā)展生態(tài)畜牧。與資源環(huán)境承載力相適應，農牧結合更加緊密，畜牧業(yè)環(huán)境質(zhì)量全面改善。力爭到2020年重大動(dòng)物免疫率、產(chǎn)地檢疫率、屠宰檢疫率均達到100%，全面構建動(dòng)物防疫長(cháng)效機制。飼料獸藥產(chǎn)品總體合格率達到98%以上，無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地認定達到10個(gè)，無(wú)公害畜產(chǎn)品認證達到4個(gè)。四是建設生態(tài)村鎮。完善縣域村鎮規劃，強化水林田路綜合治理，支持農村環(huán)境集中連片整治，開(kāi)展農村垃圾專(zhuān)項治理，加大農村污水處理和改廁力度，全面開(kāi)展農業(yè)面源污染治理。五是實(shí)施都市生態(tài)農業(yè)發(fā)展工程。按照調優(yōu)品種結構的要求，以繁育葡萄脫毒、帶根大苗為目標，新建100畝母本園、100畝采穗園，完善葡萄苗木繁育體系，推進(jìn)建設葡萄產(chǎn)業(yè)高效示范園。構筑城市綠色生態(tài)屏障，促進(jìn)城鄉融合、生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展。引導產(chǎn)區企業(yè)（酒莊）釀造出具有民權特色的精品葡萄酒。

發(fā)展生態(tài)工業(yè)。一是實(shí)施嚴格禁入制度。根據《限制用地項目目錄》、《禁止用地項目目錄》和《工業(yè)項目建設用地控制指標》，強化資源節約和生態(tài)保護，嚴禁高污染、高耗能、落后產(chǎn)能項目進(jìn)入。二是推動(dòng)綠色工業(yè)革命。大力推進(jìn)工業(yè)節能減排，在招商引資中對高污染、高耗能項目實(shí)施嚴禁措施，對家電、建材、加工等傳統制造業(yè)進(jìn)行綠色革命。三是構建綠色工業(yè)體系。推廣綠色車(chē)間、綠色產(chǎn)品、綠色技術(shù)、綠色服務(wù)和先進(jìn)節能環(huán)保技術(shù)及工藝裝備，推動(dòng)制造業(yè)低碳化、循環(huán)化和集約化，提高資源利用效率。通過(guò)強化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，嚴格工業(yè)監督管理標準，落實(shí)工業(yè)污染物、廢棄物處理，構建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色工業(yè)體系。

發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。以水、林、濕地等自然生態(tài)資源為依托，建設黃河故道生態(tài)風(fēng)景區，打造申甘林帶天然氧吧、濕地風(fēng)光等生態(tài)品牌，培育一批優(yōu)質(zhì)生態(tài)酒店、生態(tài)旅游服務(wù)企業(yè)，將民權建成集觀(guān)光度假、休閑養生、科普科考、民俗體驗等功能為一體生態(tài)文化旅游集聚地。

峰

實(shí)施生態(tài)安全綜合保障工程。結合環(huán)保部《中部地區發(fā)展戰略環(huán)境評價(jià)》和《關(guān)于促進(jìn)中原經(jīng)濟區產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護協(xié)調發(fā)展的指導意見(jiàn)》，大力推進(jìn)構建糧食生產(chǎn)安全、流通生態(tài)安全、人居環(huán)境安全三大生態(tài)文明建設安全保障。

實(shí)施生態(tài)綜合監管工程。依法保護環(huán)境、建設環(huán)境和利用環(huán)境，實(shí)行生態(tài)環(huán)境“鐵腕執法”。大力推行工業(yè)節能減排。實(shí)施區域和產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境績(jì)效評估，實(shí)行能源消費總量和能源消費強度雙調控、污染物排放總量和排放強度雙調控。嚴守環(huán)境和資源保護紅線(xiàn)，嚴控節能減排降耗與污水治理達標，淘汰落后“兩高一低”產(chǎn)業(yè)，推廣節能節水技術(shù)，建立能源綜合利用效率監測和評價(jià)，健全污染物排放監測和固體廢棄物綜合利用信息管理，完善污染治理監管體系。推動(dòng)重點(diǎn)項目建設與環(huán)境保護、資源利用相協(xié)調，生態(tài)建設和城市發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)現多規合一。

實(shí)施生態(tài)發(fā)展提升工程。一是加強生態(tài)文化宣傳和教育，弘揚綠色發(fā)展理念，深入開(kāi)展綠色校園、綠色企業(yè)、美麗村鎮創(chuàng )建活動(dòng)。加強生態(tài)文化建設，提倡綠色交通、綠色消費、綠色家居和綠色建筑等綠色生活方式。二是打造國家級生態(tài)品牌。圍繞新型城鎮化建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和綠***，大力支持生態(tài)村鎮、生態(tài)農莊、生態(tài)社區、生態(tài)酒店、生態(tài)產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。三是以爭創(chuàng )全國文明城市為龍頭，積極爭創(chuàng )優(yōu)秀旅游城市、國家衛生城市、國家園林城市、國家生態(tài)城市，掀起“五城聯(lián)創(chuàng )”新高潮，锃亮民權國家級生態(tài)縣名片。四是實(shí)施黃河故道生態(tài)走廊建設提升工程。按照“一軸、兩帶、十五區”規劃，加快建設黃河故道國家級濕地公園、國家級森林公園、黃河故道水利風(fēng)景區，加快北關(guān)鎮、莊子鎮等鄉鎮背河洼地保護、開(kāi)發(fā)和利用，落實(shí)國家級黃河故道經(jīng)濟帶規劃，打造更具競爭力的生態(tài)經(jīng)濟走廊。 

    堅持共享發(fā)展，堅守底線(xiàn)、突出重點(diǎn)，更加注重保障和改善民生，更加注重社會(huì )和諧發(fā)展，更加注重健全公共服務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上，促進(jìn)各項社會(huì )事業(yè)協(xié)調發(fā)展，努力建設幸福民權、健康民權、富裕民權、平安民權和法治民權。

共享教育公共服務(wù)。推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，統籌學(xué)前教育、義務(wù)教育、職業(yè)教育、高中教育、民辦教育協(xié)調發(fā)展，統籌城區學(xué)校、鄉村學(xué)校協(xié)調發(fā)展，落實(shí)劃片就近入學(xué)有關(guān)要求，逐步消除大班額現象。合理配置教育資源，優(yōu)化學(xué)校布局，在城東新區建設教育園區，啟動(dòng)老城區高中學(xué)校外遷項目，繼續實(shí)施校舍改造工程，配齊配強教育教學(xué)設備，改善辦學(xué)條件。完善農村寄宿制學(xué)校功能，打造精品寄宿制中小學(xué)，使農村留守兒童能就近入學(xué)，享受到優(yōu)質(zhì)教育資源。深化教育改革，加強師德師風(fēng)建設，強化教育教學(xué)培訓，提高教師隊伍綜合素質(zhì)，提高教育教學(xué)質(zhì)量；加大對農村教師隊伍的補貼，讓教師在農村安下心、留得住、有成就，促進(jìn)教育公平質(zhì)量雙提升。發(fā)展職業(yè)教育，引導社會(huì )力量投資、發(fā)展職業(yè)教育，鼓勵、支持河南機電職業(yè)學(xué)院民權制冷技術(shù)學(xué)院擴大辦學(xué)規模，提高辦學(xué)層次，增強實(shí)用型、技能型人才培養能力，建設職教強縣、職教特色縣。到2020年，計劃每鄉（鎮）建設一所標準化中心幼兒園，每個(gè)小學(xué)辦好一所附屬幼兒園，全縣學(xué)前三年毛入學(xué)率達到90%，學(xué)前一年教育毛入園率達到98%以上。力爭每個(gè)鄉鎮至少建成1所標準化寄宿制初中和1所標準化寄宿制小學(xué)，實(shí)現農村留守兒童全部就近入學(xué)。繼續辦好特殊教育，辦好1-2所特殊教育學(xué)校。落實(shí)全縣“全面改薄”五年規劃，徹底消除D級危房，改造薄弱學(xué)校312所，改造面積18.3萬(wàn)平方米。做好城區學(xué)校擴容改造，計劃增容面積6.7萬(wàn)平方米，增加學(xué)位9060個(gè)，達到小學(xué)班額不超過(guò)45人、初中班額不超過(guò)50人的省定標準。

    共享基本社會(huì )保障。堅持?；?、兜底線(xiàn)的原則，全力保障基本需求，依靠市場(chǎng)手段解決非基本需求。加強社會(huì )救助救濟工作。建立健全城鄉社會(huì )救助工作協(xié)調機制，擴大救助范圍，逐步減少“因病致貧、因病返貧”群眾。打造“陽(yáng)光低?！?、“一站式”救助等民心工程。加大投入力度，提高城鄉低保五保供養標準，建立健全農村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。加大保障性住房、城中村改造和農村危房改造力度，擴大住房公積金覆蓋面，讓中低收入群眾和困難群眾居住條件進(jìn)一步得到改善。關(guān)注留守兒童、高齡老人、空巢老人、被征地農民等特殊人群，出臺特殊的社會(huì )保障政策。加快發(fā)展養老服務(wù)業(yè)。以“老有所養”為目標，逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務(wù)體系，創(chuàng )建河南省養老服務(wù)社會(huì )化示范縣。建設民權縣民政綜合服務(wù)園區，加大社區日間照料中心、農村幸福院和敬老院改擴建、新建力度，建設高標準的醫養結合的養老示范區，引導養老機構向規?；?、專(zhuān)業(yè)化、連鎖化方向發(fā)展。到2020年，爭取建成縣、鄉、村三級“12349”養老服務(wù)呼叫網(wǎng)絡(luò )服務(wù)中心，將“生活照料、醫療護理、精神慰藉”等養老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，使全縣90%以上的鄉（鎮）和60%以上的農村社區建立包括居家養老服務(wù)在內的社區綜合服務(wù)設施和站點(diǎn)，實(shí)現平均每千名老年人不少于35張床位。加快完成南華養老中心二期工程，積極規劃建設民樂(lè )養老公寓、民權縣“醫養結合”綜合養老中心2項民生工程。推動(dòng)醫療衛生與養老服務(wù)相結合。把養老機構內設的醫療機構作為醫院康復護理的延伸場(chǎng)所，鼓勵社會(huì )力量興辦老年護理、康復、中醫醫院和臨終關(guān)懷醫院等醫養結合機構，努力形成多元辦醫新格局。將政府購買(mǎi)擴大到基本健康養老服務(wù)領(lǐng)域，確保老有所醫、老有所養。

共享就業(yè)公共服務(wù)。一是堅持“勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場(chǎng)調節就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)”方針,充分開(kāi)發(fā)和合理利用人力資源,創(chuàng )造平等就業(yè)機會(huì ),提高就業(yè)質(zhì)量,實(shí)現就業(yè)更加充分。二是實(shí)施更加積極的就業(yè)扶持政策。加大政府投入,形成促進(jìn)就業(yè)的綜合政策體系。推進(jìn)就業(yè)政策的落實(shí),大力發(fā)展服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),扶持小型企業(yè)發(fā)展,多形式、多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位,千方百計擴大就業(yè)。三是健全人力資源市場(chǎng)服務(wù)體系。完善人力資源市場(chǎng)運行機制,推進(jìn)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。發(fā)揮市場(chǎng)配置人力資源的基礎性作用,推進(jìn)統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)化服務(wù)體系建設。加強基層設施建設,健全覆蓋城鄉的公共就業(yè)服務(wù)體系。加強公共服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò )建設,及時(shí)采集和發(fā)布人力資源供求信息,促進(jìn)信息資源共享。四是實(shí)施就業(yè)促進(jìn)工程。完善就業(yè)服務(wù)、職業(yè)培訓和勞動(dòng)維權“三位一體”工作機制。鼓勵以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，更好發(fā)揮市場(chǎng)在促進(jìn)就業(yè)中的作用。著(zhù)力解決好高校畢業(yè)生、農村轉移勞動(dòng)力、“4050”人群和城鎮就業(yè)困難人員、退役軍人和零就業(yè)家庭等的就業(yè)工作。大力加強職業(yè)技能培訓,全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，構建就業(yè)和失業(yè)調控機制,穩定就業(yè)崗位，完善就業(yè)援助政策,引導用人單位吸納就業(yè)困難人員就業(yè)。五是實(shí)施智慧人社工程。全力推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與人力資源社會(huì )保障公共服務(wù)體系深度融合。充分發(fā)揮社?？ā坝涗浺簧?、管理一生、服務(wù)一生”的功能，確保實(shí)現“一卡多用、全省通用”。管護好“莊周求職”微信公眾服務(wù)平臺。六是推進(jìn)覆蓋城鄉的勞動(dòng)保障監察體系建設，構建和諧勞動(dòng)關(guān)系，實(shí)施勞動(dòng)保障監察“兩網(wǎng)化”管理，全面推行勞動(dòng)合同制度和集體合同制度，加強勞動(dòng)人事?tīng)幾h處理能力建設。到“十三五”末，全縣企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達到95%以上，集體合同簽訂率達到90%以上，勞動(dòng)人事?tīng)幾h仲裁結案率達到98%以上，勞動(dòng)保障監察舉報投訴案件結案率達到98%以上。七是實(shí)施人才隊伍提升工程。加強公務(wù)員隊伍建設。持續開(kāi)展作風(fēng)紀律整頓，提升干部隊伍的綜合素質(zhì)，廣泛開(kāi)展爭做人民滿(mǎn)意的公務(wù)員活動(dòng)。加強專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊伍建設。著(zhù)力培養戰略支撐產(chǎn)業(yè)、戰略新興產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域的高水平領(lǐng)軍人才和復合型人才。加強高技能人才隊伍建設。完善以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎、學(xué)校教育與企業(yè)培養緊密聯(lián)系、政府推動(dòng)與社會(huì )支持相結合的高技能人才培養體系。八是全面推進(jìn)醫療、工傷、失業(yè)保險統籌，將生育保險和基本醫療保險合并實(shí)施，完善社會(huì )保險關(guān)系跨區域轉移接續政策，建立更加公平更可持續的社會(huì )保障制度。推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位養老保險制度改革，完善城鎮職工和城鄉居民基本養老保險制度。積極發(fā)展社會(huì )福利和慈善事業(yè)。

    共享人口均等化服務(wù)。加強國家政策宣傳，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。認真貫徹計劃生育基本國策，全面落實(shí)“二孩”政策，加強人口性別管理，有效促進(jìn)出生人口性別比均衡。創(chuàng )新流動(dòng)人口管理機制，健全流動(dòng)人口均等化公共服務(wù)體系。高度重視人口老齡化問(wèn)題，深入實(shí)施“積極老齡化、健康老齡化”方針，大力發(fā)展老年人服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展服務(wù)老年人社會(huì )組織，逐步建立政府、家庭、社會(huì )相結合的老年人社會(huì )管理服務(wù)體系。

共享其他公共服務(wù)。全面落實(shí)雙擁、民族、宗教、供銷(xiāo)社、殘疾人、愛(ài)國衛生、檔案、史志、氣象等社會(huì )服務(wù)。全面落實(shí)優(yōu)撫政策，加快縣級光榮院、優(yōu)撫醫院、兒童樂(lè )園、軍供站、烈士陵園、展覽館建設。做好退役士兵安置工作，鼓勵和支持退役士兵自主創(chuàng )業(yè)。加強民族宗教工作，落實(shí)民族鄉（鎮）、民族村扶持政策，積極興辦民族學(xué)校，促進(jìn)民族發(fā)展與社會(huì )和諧。加強供銷(xiāo)社服務(wù)，持續做好殘疾人事業(yè)，積極開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，統籌做好檔案、史志等其他社會(huì )事業(yè)。

    全面深化醫藥衛生體制改革。堅持醫療、醫保、醫藥聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)公立醫院綜合改革，完善公立醫院法人治理結構，逐步建立現代醫院管理制度。推進(jìn)醫藥分開(kāi)，完善基本藥物制度，加強艾滋病等重大傳染病及慢性病綜合防治，有效降低大病、慢性病醫療費用。實(shí)行分級診療，逐步建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。

    全面加強公共衛生服務(wù)體系。鼓勵社會(huì )資本舉辦各類(lèi)醫療機構，建設1至2所規模較大的中外合資、獨資綜合性醫院或專(zhuān)科醫院。完成縣醫院綜合業(yè)務(wù)樓、縣中醫院綜合業(yè)務(wù)樓建設，完成縣婦幼保健院整體搬遷項目。改擴建縣疾控中心實(shí)驗樓，建成縣衛生監督大樓、縣精神病醫院綜合樓和縣婦兒醫院綜合樓。規劃新建1所綠洲衛生院和1所骨傷專(zhuān)科醫院，加快城鎮社區衛生服務(wù)中心和村級衛生服務(wù)站建設，逐步構建門(mén)類(lèi)齊全的現代醫療衛生服務(wù)體系。

    繼續改善鄉鎮醫療衛生服務(wù)。促進(jìn)醫療資源向基層、農村合理流動(dòng)。按照“填平補齊”原則，對醫療衛生單位進(jìn)行全面整改，逐步達到衛生部要求的標準化水平。所有醫療衛生單位，特別是鄉鎮衛生院，配備必要的檢查設備，村衛生室全部達到標準化要求。加強農村基層醫療隊伍建設，落實(shí)“369人才工程”，力爭鄉鎮醫療服務(wù)達到“小病不出村，大病不出鄉”。

    大力提升全民健身事業(yè)水平。繼續辦好全民健身運動(dòng)和農民運動(dòng)會(huì )，有效組織各類(lèi)體育活動(dòng)和體育賽事，不斷提高學(xué)校體育、青少年體育、競技體育、群眾體育發(fā)展水平。抓住全民健身上升為國家戰略重大歷史機遇，規劃建設“兩場(chǎng)三館”（體育場(chǎng)、室外體育活動(dòng)廣場(chǎng)，體育館、游泳館〔池〕和全民健身綜合館），大幅提升公共體育設施建設水平。不斷完善縣城社區公共健身設施，在鄉鎮、行政村實(shí)現公共體育健身設施全覆蓋。   

    大力推進(jìn)精神文明建設。加強思想道德建設和社會(huì )誠信建設，用中國夢(mèng)和社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)凝聚共識、匯聚力量。加強文化陣地建設，強化文化宣傳和文化監管，加強文化載體建設。以創(chuàng )建全省公共文化服務(wù)體系建設示范區為抓手，高標準建設一批體現民權特色和文化底蘊的公共文化設施。扎實(shí)做好文化惠民工程，提高鄉鎮文化站、農家書(shū)屋使用效率，倡導全民閱讀，保障人民群眾基本文化權益，加強文化監管，重點(diǎn)打擊制假販假活動(dòng)，杜絕“黃賭毒”等不良文化現象，確保建設“書(shū)香家庭”、“書(shū)香社會(huì )”、“書(shū)香民權”。

    提高城鄉居民收入水平。著(zhù)力提高工資性收入。深化事業(yè)單位績(jì)效工資制度改革，強化按勞分配、優(yōu)績(jì)優(yōu)酬的政策導向。健全企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制和企業(yè)工資集體協(xié)商制度，按照平均工資增長(cháng)不低于經(jīng)濟增長(cháng)的要求；逐步提高最低工資標準，創(chuàng )造更多更高收入崗位。穩步提高經(jīng)營(yíng)性收入。推動(dòng)農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規?；?、網(wǎng)絡(luò )化、品牌化，提高農業(yè)效益，促進(jìn)農民增收。努力提高財產(chǎn)性收入。穩妥推進(jìn)住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉讓?zhuān)粩嗤貙捑用褙敭a(chǎn)性收入渠道。

大力實(shí)施脫貧攻堅計劃。按照“三年攻堅、兩年提升、同步小康”的工作思路，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，創(chuàng )新扶貧工作機制和模式，深入實(shí)施脫貧攻堅行動(dòng)計劃，加大脫貧攻堅力度，舉全縣之力，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰。積極推進(jìn)精準扶貧、精準脫貧戰略部署，堅持扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶(hù)精準、因村派人精準、脫貧成效精準“六個(gè)精準”基本要求，著(zhù)力改善民生，穩步提高社會(huì )保障補助標準，提升人民群眾生產(chǎn)生活水平。加強基礎設施建設，堅持科學(xué)規劃，整合資源綜合投入，因地制宜解決通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò )問(wèn)題，把脫貧攻堅與推進(jìn)新農村建設、美麗鄉村結合起來(lái)，合力規劃建設公共服務(wù)設施，提升基本公共服務(wù)水平。培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)為本，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金投入力度，大力發(fā)展種植、養殖、加工業(yè)，加快推進(jìn)“一群一園”建設，為貧困群眾就近就地就業(yè)提供支撐，拓寬貧困人口致富門(mén)路。發(fā)展基礎教育和職業(yè)教育，大力實(shí)施“雨露計劃”、新型職業(yè)農民素質(zhì)提升工程，提高貧困人口自身發(fā)展能力。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，大力促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農民專(zhuān)業(yè)合作社、電商企業(yè)等涉農企業(yè)的市場(chǎng)主體建設，完善其與貧困戶(hù)的利益聯(lián)結機制，實(shí)現農戶(hù)分散生產(chǎn)與社會(huì )化大市場(chǎng)的有效對接。加強金融扶貧，積極探索小額貼息貸款風(fēng)險擔保機制，加大縣財政擔保資金投入，有效解決貧困群眾貸款難問(wèn)題，保持每年小額貼息貸款20%以上增長(cháng)幅度，充分發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，開(kāi)辟扶貧開(kāi)發(fā)新的資金渠道。到2018年，實(shí)現全縣9.14萬(wàn)建檔立卡貧困人口全部脫貧，113個(gè)貧困村全部摘帽，使全縣貧困發(fā)生率控制在3%以下，貧困人口人均純收入達到7000元以上，增幅達到或高于全省平均水平，堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰，實(shí)現貧困縣脫貧摘帽。

）建設平安民權

    加強食品藥品安全管理。嚴格執行食品藥品安全標準和食品質(zhì)量追溯制度，建立健全食品安全全程監管工作機制和信息共享機制，形成來(lái)源可追溯、去向可查證、責任可追究的安全責任鏈。完善縣、鄉（鎮）、村三級監管網(wǎng)絡(luò )建設，形成社會(huì )共治格局。健全食品藥品安全應急體系，強化快速通報和快速反應機制。建立行政執法和刑事司法銜接工作長(cháng)效機制。加強食品藥品安全風(fēng)險監測評估預警和監管執法，提高監管有效性和公信力。加大實(shí)施食品藥品監管基礎設施、執法裝備及信息化建設的力度。建立和健全食用農產(chǎn)品檢驗檢測機構，大力開(kāi)展示范創(chuàng )建工程，提升公眾滿(mǎn)意度。

    嚴格安全生產(chǎn)管理。加大安全生產(chǎn)監督檢查和行政執法力度，嚴格安全事故責任追究制度，確保不發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，確保安全生產(chǎn)形勢持續穩定。加強安全監管監察能力建設，嚴格安全目標考核與責任追究。建立企業(yè)安全生產(chǎn)預防機制。健全安全技術(shù)標準體系，嚴格安全許可與監督。實(shí)行重大隱患治理逐級掛牌督辦和整改效果評價(jià)制度，深化生產(chǎn)企業(yè)、交通運輸等領(lǐng)域安全專(zhuān)項治理。嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。防范治理粉塵與高毒物質(zhì)等重大職業(yè)危害。加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)，加大安全宣傳教育與培訓力度。積極構建政府、企業(yè)、行業(yè)、區域合作共享的消防體系，形成“政府統一領(lǐng)導、部門(mén)依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作新格局。

強化社會(huì )治安綜合治理。堅持打防結合、預防為主、專(zhuān)群結合、依靠群眾。健全網(wǎng)格化巡防機制，加強城鄉社區警務(wù)、群防群治等基礎建設，做到刑罰執行和教育矯治相結合。加強特殊人群安置、救助、幫教、管理和醫療工作，加大社會(huì )治安薄弱環(huán)節、重點(diǎn)地區整治力度。提升重大事件防范、控制和快速處置能力，增強公共安全保障能力。依法打擊違法犯罪行為，重點(diǎn)加強刑事犯罪預警，提升應對互聯(lián)網(wǎng)、非法融資等新型犯罪的能力。落實(shí)依法逐級走訪(fǎng)、陪訪(fǎng)、研判等制度，做實(shí)排查、化解、穩控工作。落實(shí)領(lǐng)導責任制，形成社會(huì )治安齊抓共管工作機制。深入推進(jìn)技防體系建設，建立視頻監控系統管理維護、聯(lián)網(wǎng)運行和后續投入機制。加強社區矯正工作，做好預防未成年人違法犯罪工作，嚴厲打擊違法犯罪活動(dòng)。強化治理安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境、擾亂金融秩序、侵犯知識產(chǎn)權、破壞網(wǎng)絡(luò )安全等重點(diǎn)問(wèn)題，加強互聯(lián)網(wǎng)安全監管。充分利用“一村一站一警”、“一點(diǎn)一干一員”的 “六個(gè)一”社會(huì )管理新模式，全面提升社會(huì )治理水平。推進(jìn)法治、德治“雙治”，健全組織基礎和制度保障，加強社會(huì )建設和社會(huì )管理聯(lián)動(dòng)。

推進(jìn)公共安全體系建設。加強全民安全意識教育，加大安全生產(chǎn)監督檢查和行政執法力度，嚴格安全事故責任追究制度，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，落實(shí)黨政同責、一崗雙責、失職追責、安全生產(chǎn)一票否決制度。推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應急處置相結合、傳統方法與現代手段相結合的縣域公共安全體系。創(chuàng )新安全生產(chǎn)監管模式，加強職能部門(mén)聯(lián)合執法工作，防止重特大事故的發(fā)生。完善應急保障機制，加強氣象、地震、公安、人防和消防等工作，健全防災減災救災體系，提升應對自然災害和突發(fā)事件的能力。

法治建設常態(tài)化。法律宣傳常態(tài)化。政府法制辦、司法局等相關(guān)部門(mén)要動(dòng)員全社會(huì )，采取多種途徑，加大法制宣傳力度，創(chuàng )新宣傳思路和方法。法治政府建設常態(tài)化。完善執法單位地方性行政立法，提高行政人員法制素養，嚴格政府行政人員依法辦事，接受法律監督。積極打造法治政務(wù)，建立健全民主決策機制，強力推進(jìn)綜合執法、規范行政執法和推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。法治單位建設常態(tài)化。動(dòng)員企業(yè)、社區和城鄉居民點(diǎn)等單位，積極創(chuàng )建法治單位?？h政府法制辦、依法治縣辦公室和各單位聯(lián)動(dòng)，全面推行法治責任制，切實(shí)提高法治單位建設水平。

    矛盾化解法治化。暢通表達渠道，規范運行人民調解、行政調解、司法調解聯(lián)動(dòng)機制，完善調解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等有機銜接、相互協(xié)調，健全社會(huì )力量參與機制。建立健全縣、鄉（鎮）、村三級基層矛盾糾紛預防化解綜合工作機制和分行業(yè)、分系統的矛盾糾紛預防化解工作機制，完善法治考核體系，健全應急處置機制，提高依法處置群體性突發(fā)事件的能力。

    信訪(fǎng)工作法制化。嚴格實(shí)行訴訟與信訪(fǎng)相分離，落實(shí)涉法涉訴信訪(fǎng)依法終結制度。完善訴訟、仲裁、行政復議等法定訴求表達和處理方式。堅持“屬地管理、分級負責”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負責”原則，嚴格落實(shí)逐級走訪(fǎng)制度，實(shí)行群眾走訪(fǎng)“一單式”工作法和陪訪(fǎng)工作機制。加強信訪(fǎng)信息化建設，推行網(wǎng)上信訪(fǎng)。加強信訪(fǎng)工作規范化，依法維護信訪(fǎng)秩序。

區域轉型升級

按照縣委全面深化改革的戰略部署，聚焦影響經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸、群眾反映強烈的問(wèn)題，穩步推進(jìn)供給側結構性改革。

深化行政體制改革。理清政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，落實(shí)中央深化行政審批制度改革舉措，進(jìn)一步落實(shí)簡(jiǎn)政放權，尤其是對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、民生發(fā)展的行政審批進(jìn)行系統性地改革，理順關(guān)系，簡(jiǎn)化流程，創(chuàng )新管理，提升效率。

深化財稅體制改革。落實(shí)國家財政體制改革任務(wù)。合理確定縣級與鄉（鎮）的事權和支出責任。推行全口徑財政預算，推動(dòng)建立跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理制度，逐步建立公開(kāi)透明的預算制度。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，提升規模、結構和質(zhì)量。合理確定政府債務(wù)規模，建立以財政承受能力為支撐的舉債融資機制，加快政府投融資平臺發(fā)展轉型，探索多元化、市場(chǎng)化的投融資模式，大力推行政府和社會(huì )資本合作模式（PPP）。促進(jìn)生產(chǎn)型增值稅轉向消費型增值稅、營(yíng)業(yè)稅改征增值稅，徹底改革消費稅，有序改革房地產(chǎn)稅。

推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。按照干部人事制度改革和分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求,健全聘用制度和崗位管理制度,創(chuàng )新管理體制,轉換用人機制,搞活用人制度,建立權責清晰、分類(lèi)科學(xué)、機制靈活、監管有力的事業(yè)單位人事管理制度,全面推行公開(kāi)招聘和競聘上崗。

強化落實(shí)縣域金融改革。大力發(fā)展普惠金融。完成縣農村信用聯(lián)社改制農村商業(yè)銀行任務(wù)。引進(jìn)新型金融機構和非銀行業(yè)金融機構，提高非銀行金融機構融資規模。加大農村金融扶貧力度。2016年，完成程莊鎮、北關(guān)鎮、野崗鄉等三個(gè)試點(diǎn)鄉（鎮）的脫貧試點(diǎn)改制。2017年底，消除扶貧貸款空白鄉鎮，力爭兩年內實(shí)現全縣129個(gè)貧困村互助資金全覆蓋、ATM機助農取款實(shí)現村級全覆蓋。

加快推進(jìn)農村新一輪改革。以國家農村改革試驗區建設為抓手，全面深化農村改革。重點(diǎn)推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證工作，積極培育農村產(chǎn)權交易體系，創(chuàng )新農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，完善社會(huì )化服務(wù)體系，建立完善縣、鄉（鎮）、村三級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò )。引導發(fā)展新型農村合作金融組織。規范發(fā)展合作社內部資金互助和信用合作，積極探索合作社間的資金互助，創(chuàng )新政銀農合作、擔保機制，大力推進(jìn)金融支農。

（二）加快提升對外開(kāi)放水平

實(shí)施“東融西進(jìn)”戰略。向西積極對接開(kāi)封、鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區發(fā)展戰略，融入絲綢之路經(jīng)濟帶建設。向東加強與淮海經(jīng)濟區、隴海蘭新經(jīng)濟促進(jìn)會(huì )、大京九經(jīng)濟協(xié)作帶等經(jīng)濟區的戰略合作，逐步融入長(cháng)三角經(jīng)濟帶，通過(guò)區域間互通互聯(lián)、互融互動(dòng)，助力商丘建立中原經(jīng)濟區東部區域合作中心，打造東西雙向開(kāi)放新格局。

實(shí)施“東聯(lián)西進(jìn)”戰略。對接河南省實(shí)施“東聯(lián)西進(jìn)、貫通全球、構建樞紐”的“一帶一路”大戰略，向東借助對外開(kāi)放門(mén)戶(hù)——商丘市的影響力，與海上絲綢之路相互鏈接。向西與鄭州航空港經(jīng)濟綜合實(shí)驗區建立聯(lián)系。通過(guò)借勢發(fā)展成為中原經(jīng)濟區參與“一帶一路”的重要節點(diǎn)縣。

實(shí)施開(kāi)放大招商行動(dòng)。突出頂層設計，開(kāi)展精準招商、專(zhuān)業(yè)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、駐地招商，辦好河南·民權制冷裝備博覽會(huì )，創(chuàng )出節會(huì )特色，擴充節會(huì )規模，使其成為在國內具有影響力的品牌展會(huì )。依托鄉鎮工業(yè)園區、高新區、黃河故道生態(tài)區、國家制冷產(chǎn)業(yè)基地等載體，充分發(fā)揮民權優(yōu)勢，積極搶抓東部沿海和國際產(chǎn)業(yè)轉移機遇，重點(diǎn)引進(jìn)大型跨國公司、央企以及國內100強、民企50強，行業(yè)10強的大企業(yè)集團，促進(jìn)形成強大的聚核效應。

 科學(xué)搭建經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展平臺

加快實(shí)施《民權縣全面推進(jìn)大眾創(chuàng )業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng )新實(shí)施方案》，全面激活縣域經(jīng)濟發(fā)展新動(dòng)力。

強化“雙創(chuàng )”目標管理。到2017年，實(shí)現創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新主體從小眾到大眾、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新載體從重點(diǎn)布局到全面建設、創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)從重硬條件到重軟服務(wù)的轉變。到2020年，把民權縣建設成為新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現，中高端自主研發(fā)成果不斷出新，新技術(shù)新成果得到廣泛應用，專(zhuān)業(yè)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)平臺有效滿(mǎn)足大眾需求，創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新發(fā)展體系更加完善。

——到2017年，市場(chǎng)主體總數比2015年增長(cháng)14%左右；累計新增創(chuàng )業(yè)人數3000人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數達到0.9萬(wàn)人；高新技術(shù)企業(yè)達到10家；博士后科研工作站達到6家；河南省電子商務(wù)示范企業(yè)達到6家；河南省創(chuàng )業(yè)孵化示范園達到1家。

——到2020年，市場(chǎng)主體總數比2015年增長(cháng)26%左右；累計新增創(chuàng )業(yè)人數0.8萬(wàn)人，創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數達到2.5萬(wàn)人；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規模以上工業(yè)增加值比重達到35%以上；國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區1家，高新技術(shù)企業(yè)達到20家，博士后科研工作站達到10家，河南省創(chuàng )新型科技團隊達到5個(gè)；河南省電子商務(wù)示范企業(yè)達到10家，網(wǎng)絡(luò )零售額占社會(huì )消費品零售總額15%以上；河南省創(chuàng )業(yè)孵化示范園達到4家。

深度挖掘“雙創(chuàng )”潛力。圍繞“眾”字做文章，立足“創(chuàng )”字求突破，突出“實(shí)”字下工夫。出臺政策鼓勵“雙創(chuàng )”，簡(jiǎn)政放權助力“雙創(chuàng )”，提供創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新資金支持，優(yōu)化創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新服務(wù)環(huán)境。加強創(chuàng )業(yè)就業(yè)技能培訓，強化專(zhuān)業(yè)創(chuàng )新人才支撐。探索建設“孵化+創(chuàng )投”等新型孵化器，優(yōu)先保證科技型中小企業(yè)發(fā)展，構建低成本、便利化、全要素、開(kāi)放式的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新空間。大力實(shí)施“引鳳還巢”工程，鼓勵民權籍成功人士返鄉創(chuàng )業(yè)。鼓勵各類(lèi)群體創(chuàng )辦實(shí)業(yè)，搭建創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新平臺，推動(dòng)?？h合作、校企合作，使更多國家、省重點(diǎn)研究機構與民權企業(yè)、學(xué)校組建創(chuàng )新聯(lián)盟，建設一批政府或企業(yè)技術(shù)創(chuàng )新平臺。加大各類(lèi)金融機構的資金支持，鼓勵P2P、眾籌等互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng )新發(fā)展。加快發(fā)展“雙創(chuàng )”城市。通過(guò)創(chuàng )業(yè)政策扶持、孵化器功能的完善和城市創(chuàng )業(yè)者的經(jīng)營(yíng)管理，建設有效的OTO創(chuàng )業(yè)服務(wù)平臺，以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，吸引技術(shù)、人、財、物等要素集聚，合力打造符合民權實(shí)際的創(chuàng )業(yè)創(chuàng )新基地。

按照“大項目入園，小項目下鄉”的要求，著(zhù)力抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺建設，提升綜合承載功能。堅持把高新區作為承接現代工業(yè)發(fā)展的重要載體，編制高新區10平方公里拓展區發(fā)展總體規劃和控制性詳細規劃，優(yōu)化功能布局，提升集群競爭優(yōu)勢，促進(jìn)服務(wù)功能升級，加快體制機制創(chuàng )新，推動(dòng)高新區創(chuàng )新發(fā)展。

加快創(chuàng )建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區，計劃高新技術(shù)企業(yè)達到20家以上。持續強化產(chǎn)業(yè)集群培育，提升產(chǎn)業(yè)競爭水平，完善基礎設施、公共服務(wù)平臺、生產(chǎn)生活性服務(wù)設施，形成與產(chǎn)業(yè)相適應的保障體系。通過(guò)企業(yè)運作、整體開(kāi)發(fā)的模式，新建集交易展示、物流倉儲、電商平臺、教育培訓等功能為一體的綜合性服務(wù)園區。推動(dòng)高新區與城區基礎設施資源共享、功能互補、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面形成高新區與城鎮建設互促共進(jìn)的格局。加快推進(jìn)工業(yè)園建設。堅持規劃先行、環(huán)保先行，加快基礎設施建設，爭取達到“七通一平”，加快培育主導產(chǎn)業(yè)，形成“一鄉一業(yè)，一村一品”格局。加快提升鄉域企業(yè)管理水平，提升科學(xué)考核水平，促進(jìn)鄉鎮經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。

大平臺

配合河南省、商丘市交通大發(fā)展的新一輪布局，結合民權發(fā)展實(shí)際，實(shí)施一批重大交通設施項目，建成鄭徐高鐵、鄭民高速民權段，啟動(dòng)陽(yáng)新高速民權段建設，加快普通干線(xiàn)公路升級改造，爭取鄭州機場(chǎng)至商丘城際鐵路規劃經(jīng)過(guò)民權并設站，把民權高鐵客運站、民權火車(chē)站和連霍高速、鄭民高速公路出入口建設成為展示對外形象的“第一窗口”。以縣鄉公路和大中型危橋改造為重點(diǎn)，加強農村公路建設，實(shí)現縣、鄉（鎮）、村道路聯(lián)網(wǎng)成片。優(yōu)化和新辟公共交通服務(wù)線(xiàn)路，實(shí)現城鄉客運一體化，加強鐵路、通航機場(chǎng)、長(cháng)途客運、公交、出租車(chē)、公共自行車(chē)等多種運輸方式之間的有效銜接，確保實(shí)現便捷、安全、高效、無(wú)縫換乘。

庫

統攬民權發(fā)展大局，縣政府及其各行業(yè)主管部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)，持續做好重大項目規劃，把項目建設作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強勁引擎，堅持向上“爭動(dòng)力”、向外“借活力”、向內“挖潛力”，認真研究國家、省市投資走向和發(fā)展政策，積極謀劃能夠具有引領(lǐng)作用的重大項目。著(zhù)力推進(jìn)2×100萬(wàn)千瓦超臨界火電機組前期工作，緊密對接黃河梯級水庫清淤擴容計劃，精心謀劃現代農業(yè)、新型工業(yè)化、現代服務(wù)業(yè)、新型城鎮化、生態(tài)環(huán)保、高科技、貧困縣摘帽、“互聯(lián)網(wǎng)+”等重點(diǎn)項目

體系

加快人才、技術(shù)、土地、資金等要素市場(chǎng)建設，推動(dòng)各類(lèi)要素實(shí)現優(yōu)化配置。一是政策要素。密切跟蹤國家政策動(dòng)態(tài)，主動(dòng)對接國家產(chǎn)業(yè)政策，積極制定地方性政策。擴大財政政策收支靈活性，探索多樣化的投融資渠道，提升項目的政策支持能力。二是技術(shù)要素。增加科技投入，完善科技管理體制，加強科技合作，強化科技支撐。三是資金要素。加強信用體系建設，加快金融體制改革，完善現代金融體系，加強合作，鼓勵金融機構參與政府和企業(yè)項目。著(zhù)力發(fā)展惠普金融，加強對中小微企業(yè)、農村貧困地區金融服務(wù)。嚴厲打擊非法集資行為，防范和化解金融風(fēng)險。四是土地要素。優(yōu)化地方土地管理制度和土地政策，建設城鄉統一的建設用地市場(chǎng)，深化土地制度改革，強化土地監管，大力開(kāi)展農村土地綜合整治，盤(pán)活批而未用的土地，促進(jìn)建設用地優(yōu)化配置和高效集約利用，確保重點(diǎn)項目和民生項目落地。五是人才要素。完善選人用人機制，加強人才管理，提高人才的綜合素質(zhì)。支持民權制冷技術(shù)學(xué)院免費培訓各類(lèi)技術(shù)人才。優(yōu)化人才政策。對企業(yè)急需的高級拔尖人才，實(shí)施更加市場(chǎng)化的用人機制，確保人才引得來(lái)、用得好、留得住。

強化規劃實(shí)施保障

改變過(guò)度依賴(lài)優(yōu)惠政策的做法，著(zhù)力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。著(zhù)力營(yíng)造寬松環(huán)境，拓展多方合作。著(zhù)力強化創(chuàng )新驅動(dòng)，培育區域發(fā)展后勁。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，簡(jiǎn)化審批程序、縮短審批時(shí)間。著(zhù)力轉變監管理念，創(chuàng )新監管方式，提升監管效能，把服務(wù)的理念貫穿到每一項工作之中，實(shí)現行政提速、服務(wù)提質(zhì)、工作提效。著(zhù)力優(yōu)化社會(huì )環(huán)境，加強創(chuàng )新精神培育和創(chuàng )業(yè)素質(zhì)教育，倡導創(chuàng )新、創(chuàng )業(yè)的價(jià)值取向，壯大企業(yè)家隊伍，為企業(yè)家營(yíng)造寬松成長(cháng)環(huán)境。優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，加強市場(chǎng)秩序、信用體系建設，保障守法誠信經(jīng)營(yíng)者的合法權益。

強化體制機制創(chuàng )新

構建跨區域合作機制。針對重大發(fā)展任務(wù)，務(wù)必加強大范圍、跨區域協(xié)同發(fā)展，建立健全跨區域企業(yè)合作平臺，分享發(fā)展機會(huì )。加快協(xié)調合作機制建設，簽訂相互服務(wù)協(xié)議，促進(jìn)規劃、實(shí)施和監管三協(xié)同，打破發(fā)展壁壘，確保資源有效配置。v

加快優(yōu)化體制機制。樹(shù)立招商一盤(pán)棋思想，理順?lè )?wù)關(guān)系，創(chuàng )新服務(wù)機制。落實(shí)外來(lái)客商“綠卡”制度、重點(diǎn)項目“聯(lián)審聯(lián)批”制度、企業(yè)評議職能部門(mén)制度。堅持重大項目臺賬管理、動(dòng)態(tài)監控、跟蹤督導。對重大項目規劃建設實(shí)施縣級領(lǐng)導負責制，強化招商引資五項機制：一是繼續實(shí)行縣級領(lǐng)導招商引資“五個(gè)一”服務(wù)管理機制，提供“保姆式”、“一站式”服務(wù)。二是大力推行“四個(gè)一”工作法，掌握企業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)并及時(shí)化解難題。三是繼續強化項目融資機制，暢通銀政企合作渠道，鼓勵金融機構開(kāi)展個(gè)性化的金融服務(wù)。四是繼續強化督查管理機制。嚴格實(shí)行任務(wù)分解和目標考核。五是堅持招商安商并重機制。優(yōu)化輿論環(huán)境，強化政府優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營(yíng)造親商愛(ài)商安商尊商富商環(huán)境。

第三節 全面加強黨的建設

發(fā)揮黨的領(lǐng)導核心作用。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調各方的領(lǐng)導核心作用。加強黨委領(lǐng)導經(jīng)濟工作的制度化、法治化、專(zhuān)業(yè)化建設，改進(jìn)黨委領(lǐng)導方式方法，強化全委會(huì )決策和監督作用，進(jìn)一步改進(jìn)工作體制機制和方式方法，積極完善黨委研究經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展戰略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢(xún)機制，努力提高決策科學(xué)化水平。落實(shí)黨建工作責任制，強化各級黨組織書(shū)記管黨治黨主責主業(yè)意識，提升基層黨組織戰斗力、基層黨組織書(shū)記素質(zhì)、黨員隊伍生機活力、基層基礎保障水平和基層黨建制度化水平。堅決執行中央“八項規定”和反對“四風(fēng)”，落實(shí)“4+4+2”黨建制度體系，鞏固黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴三實(shí)”專(zhuān)題教育成果，落實(shí)河南省“三查三?！币?；貫徹執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。強化監督檢查，深入推進(jìn)作風(fēng)整治活動(dòng)，健全長(cháng)效機制。認真落實(shí)廉政談話(huà)和約談制度、“五個(gè)不直接分管”、“末位表態(tài)制度”。

強化團結合作。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，支持、保證人大及其常委會(huì )依法履行職權。推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，支持政協(xié)圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監督、參政議政建設。加強統一戰線(xiàn)工作，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、海內外同胞關(guān)系和諧。發(fā)揮工會(huì )、共青團、婦聯(lián)等群團組織的作用，最大限度凝聚全社會(huì )推進(jìn)改革發(fā)展、維護社會(huì )和諧穩定的共識和力量。加強國防動(dòng)員體系和后備力量建設，著(zhù)力提高國防動(dòng)員和后備力量建設的整體質(zhì)量和水平。深化國防教育，深入開(kāi)展“雙擁”活動(dòng)，密切軍政軍民團結。發(fā)揮黨管武裝的政治優(yōu)勢，為國防動(dòng)員和民兵預備役建設服務(wù)。

強化干部隊伍建設。堅持信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔當、清正廉潔的“好干部”標準，堅持“以德為先，以實(shí)績(jì)論英雄”的用人導向，注重品行、注重能力、注重群眾基礎，用政績(jì)優(yōu)、作風(fēng)好、口碑佳的實(shí)干型干部、進(jìn)取型干部、創(chuàng )業(yè)型干部，為想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才華的平臺，形成“能者上、平者讓、庸者下”的常態(tài)化格局，營(yíng)造風(fēng)清氣正、干事創(chuàng )業(yè)的濃厚氛圍。加強理論武裝工作，強化干部教育管理，進(jìn)一步優(yōu)化領(lǐng)導班子知識結構和專(zhuān)業(yè)結構，注重培養選拔政治強、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔當、作風(fēng)正的領(lǐng)導干部，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。強化激勵機制，制定完善干部績(jì)效考核相關(guān)制度，用發(fā)展成效評價(jià)識別和使用干部，充分調動(dòng)干部的積極性和創(chuàng )造性，不斷提高干部管理的科學(xué)化水平。

強化基層黨組織建設。堅持問(wèn)題導向、服務(wù)群眾、改革創(chuàng )新、務(wù)實(shí)重效原則，抓基層、打基礎，健全黨的組織體系，推進(jìn)黨組織有形覆蓋和黨的工作有效覆蓋的統一。積極探索各類(lèi)黨組織開(kāi)展工作、發(fā)揮作用的有效途徑，增強黨的工作的輻射力影響力。加強基層服務(wù)型黨組織建設，提升民主科學(xué)決策和便民服務(wù)功能。發(fā)揮黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。每個(gè)黨組織都要成為團結帶領(lǐng)群眾落實(shí)黨的政策、完成黨的任務(wù)的戰斗堡壘。加強黨員隊伍建設，堅持教育、管理、監督、激勵并舉，努力建設一支戰斗力足、綜合素質(zhì)高、服務(wù)群眾能力強的基層黨組織帶頭人隊伍。從嚴教育管理黨員，重視在非公企業(yè)、社會(huì )組織等領(lǐng)域發(fā)展黨員，切實(shí)提升發(fā)展黨員質(zhì)量。健全落實(shí)黨建工作責任制，強化各級黨組織書(shū)記管黨治黨主責主業(yè)意識，推動(dòng)基層黨建工作上臺階，實(shí)現基層黨組織戰斗力提升、基層黨組織書(shū)記素質(zhì)提升、黨員隊伍生機活力提升、基層基礎保障水平提升、基層黨建制度化水平提升“五個(gè)提升”目標。

強化黨風(fēng)廉政建設。堅持全面從嚴治黨，嚴格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任。深化廉政教育，增強黨章意識，嚴守政治紀律和政治規矩，認真貫徹執行《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，用好監督執紀“四種形態(tài)”，切實(shí)把紀律和規矩挺在前面。認真貫徹落實(shí)中央八項規定精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”，強化監督檢查，深入推進(jìn)作風(fēng)整治活動(dòng)，開(kāi)展不想為、不能為、不敢為、不作為“四個(gè)不為”專(zhuān)項治理，健全改進(jìn)作風(fēng)長(cháng)效機制，讓好作風(fēng)內化為信念、外化為習慣、固化為制度。堅持有案必查、有腐必反，鞏固反腐敗成果，始終保持嚴懲腐敗的高壓態(tài)勢。加快構建內容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、運行有效的黨內法規制度體系，強化權力運行制約和監督，加大制度執行力，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。全面落實(shí)巡察制度，實(shí)現巡察全覆蓋，促進(jìn)反腐倡廉建設常態(tài)化，實(shí)現干部清正、政府清廉、政治清明。

全縣各級黨組織、廣大黨員干部要切實(shí)增強責任感、使命感和緊迫感，緊密團結在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，萬(wàn)眾一心，艱苦奮斗，銳意進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng )新，為實(shí)現“十三五”規劃目標任務(wù)、奪取全面建成小康社會(huì )決勝階段的勝利而努力奮斗！

民權縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十三個(gè)五年規劃綱要.doc