“十二五”時(shí)期是我縣全面建設小康社會(huì )承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要時(shí)期，也是深化重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革的攻堅時(shí)期。在發(fā)展環(huán)境錯綜復雜的情況下，科學(xué)編制和有效實(shí)施“十二五”規劃，對于保持我縣中長(cháng)期經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，加快實(shí)現全面建設小康社會(huì )具有十分重要的意義。

第一章  “十一五”期間民權經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展回顧

“十一五”以來(lái)，在黨中央、國務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府的正確領(lǐng)導下，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照“爭先晉位，跨越發(fā)展”的總體要求，大力實(shí)施“誠信立縣、工業(yè)強縣、民營(yíng)富縣、科教興縣、開(kāi)放活縣”五大戰略，推動(dòng)產(chǎn)城融合和產(chǎn)業(yè)集聚區建設，加快實(shí)施農業(yè)現代化和產(chǎn)業(yè)升級轉型，農業(yè)、工業(yè)和城鎮化發(fā)展均取得新的突破，人民生活持續改善，社會(huì )大局穩定，全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展呈現出良好的發(fā)展態(tài)勢，綜合經(jīng)濟實(shí)力躍上了一個(gè)新臺階。

（一）經(jīng)濟總量快速增長(cháng)，經(jīng)濟結構明顯優(yōu)化。全縣生產(chǎn)總值2010年達到107.4億元，年均增速達到13.1%，略低于“十一五”規劃14%增速0.9個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值是33.8億元，年均增長(cháng)6.2%，高于“十一五”規劃6%增速0.2個(gè)百分點(diǎn);第二產(chǎn)業(yè)增加值是39.5億元，年均增速16.7%(工業(yè)增加值為34.4億元，年均增速為18.6%),低于“十一五”規劃22%（工業(yè)增加值22%）增速5.3個(gè)百分點(diǎn)(工業(yè)增加值低3.4個(gè)百分點(diǎn));第三產(chǎn)業(yè)增加值是34.1億元，年均增速16.2%,高于“十一五”規劃14%增速2.2個(gè)百分點(diǎn)?！笆晃濉逼陂g全縣全社會(huì )固定資產(chǎn)投資累計完成298.1億元，年均遞增36.3%，高于“十一五”規劃25%增速11.3個(gè)百分點(diǎn)。地方一般預算收入由2005年的5199萬(wàn)元，增加到2010年的18018萬(wàn)元，年均增長(cháng)28.2%；稅收收入由2005年的2450萬(wàn)元，增加到2010年的14544萬(wàn)元，年均增長(cháng)42.8%?！笆晃濉蹦?，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構為31.5：36.7：31.8，產(chǎn)業(yè)結構實(shí)現了由一、二、三到二、三、一轉變的突破。

（二）農業(yè)和農村經(jīng)濟穩定、健康發(fā)展。一是農業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著(zhù)提高。2010年糧食產(chǎn)量達到64萬(wàn)噸，比“十五”末增加15萬(wàn)噸；實(shí)現了“七連增”，為國家糧食安全做出了積極貢獻。其它農產(chǎn)品產(chǎn)量：蔬菜總產(chǎn)預計68.7萬(wàn)噸，年均增長(cháng)16%；水果總產(chǎn)預計28.9萬(wàn)噸，年均增長(cháng)5.3%；油料總產(chǎn)量預計9740萬(wàn)公斤，年均增長(cháng)19%；棉花總產(chǎn)量預計1003萬(wàn)公斤，年均增長(cháng)14.26%。二是農業(yè)結構調整取得顯著(zhù)成效。2009年，全縣優(yōu)質(zhì)小麥種植面積100.15萬(wàn)畝，占全部小麥種植面積的99.15%，優(yōu)質(zhì)小麥面積和產(chǎn)量均已達到了“十一五”規劃確定的目標；完成林業(yè)營(yíng)造林12.2萬(wàn)畝，林業(yè)產(chǎn)值達到6.4億元，占農業(yè)總產(chǎn)值的10%，獲得河南林業(yè)生態(tài)建設標準縣、國土綠化模范縣稱(chēng)號；奶業(yè)和特色養殖業(yè)成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，建成奶牛養殖小區8個(gè)，比2005年末增加6個(gè)；河蟹養殖獲得較快發(fā)展，共發(fā)展養殖水面2.7萬(wàn)畝，比2005年末增加1.9萬(wàn)畝，2009年民權縣被評為全國“河蟹之鄉”，牧業(yè)產(chǎn)值占農業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到36.2%；扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)規范化、產(chǎn)業(yè)化、組織化，省、市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到27家、省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)2家，年銷(xiāo)售收入達到12億元，帶動(dòng)農戶(hù)8萬(wàn)余戶(hù)；各類(lèi)農村經(jīng)濟合作組織發(fā)展到77家；農業(yè)機械化水平明顯提高，全縣擁有農機總動(dòng)力114.5萬(wàn)千瓦，農機戶(hù)超過(guò)3.8萬(wàn)戶(hù)；大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，到2010年末，全縣累計勞務(wù)輸出總人數130萬(wàn)余人，創(chuàng )勞務(wù)收入70億元。三是農村基礎設施建設得到加強。“十一五”期間，投資2289萬(wàn)元建設了國家大型商品糧食基地和優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)工程；投資5788萬(wàn)元解決農村飲水不安全人口13萬(wàn)人；投資2.2億元對主要的縣鄉公路進(jìn)行了改造，并實(shí)現了全縣所有行政村通油路；投資2700萬(wàn)元發(fā)展沼氣戶(hù)6.9萬(wàn)戶(hù)；建成標準化牲畜養殖小區112個(gè)；投資2.134億元完成了新三義寨引黃供水南線(xiàn)工程（民權段）、投資3000萬(wàn)元完成了節水改造工程、投資5140萬(wàn)元完成了林七、吳屯水庫除險加固、投資1439萬(wàn)元完成了抗旱應急工程等各項水利工程基礎設施建設，新增旱澇保收田面積68.5萬(wàn)畝，新增節水灌溉面積5.03萬(wàn)畝，改造中低產(chǎn)田8.1萬(wàn)畝，使農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目區新增糧食生產(chǎn)能力945.7萬(wàn)公斤，人均增收350元；投資7335萬(wàn)元完成了農村電網(wǎng)改造，全縣消滅了盲點(diǎn)村，實(shí)現了城鄉生活用電同網(wǎng)同價(jià)。實(shí)施防護林工程、防治沙工程、退耕還林工程等林業(yè)生態(tài)工程建設，完成了生態(tài)造林12.2萬(wàn)畝，全縣林業(yè)初步形成了林木種植、木材加工、經(jīng)濟林、花卉和種苗、森林旅游、林下經(jīng)濟等現代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。四是農村扶貧開(kāi)發(fā)成效顯著(zhù)。投資12949萬(wàn)元完成了各項扶貧開(kāi)發(fā)和以工代賑工程，全縣268個(gè)貧困村全部實(shí)現公路通、電力通、信息通，貧困人口脫貧達到7.67萬(wàn)人。2008年，民權縣被國務(wù)院扶貧辦確定為全省唯一的全國整村推進(jìn)連片開(kāi)發(fā)工作試點(diǎn)縣。2010年，全國扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)工作現場(chǎng)會(huì )在民權縣召開(kāi)，成為全國扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)的先進(jìn)典型。

（三）工業(yè)總體實(shí)力進(jìn)一步提升。一是培育大型企業(yè)初見(jiàn)成效。全縣規模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的25家增加到82家，規模以上工業(yè)總產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2005年的40.3%提高到55.4%，工業(yè)總產(chǎn)值超億元的企業(yè)達到10家，“十一五”期間新上兩大工業(yè)項目——國電民權電廠(chǎng)和香雪海電器制冷有限公司。同時(shí)加強了企業(yè)研發(fā)能力建設，“十一五”期間累計申報企業(yè)技術(shù)專(zhuān)利135項。二是十大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大。電力能源業(yè)：國電民權電廠(chǎng)一期2×600MW機組于2008年9月正式并網(wǎng)發(fā)電，二期2×100MW機組正在推進(jìn)前期工作。制冷裝備業(yè)：以兆邦電器、冰熊冷藏汽車(chē)、冰熊制冷、松川冷藏車(chē)等企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)發(fā)展了瑞雪制冷機組、鑫達制冷配件等一批制冷鏈條企業(yè)，投資3億元的河南松川專(zhuān)用汽車(chē)制造項目、投資12億元的香雪海冷柜制造項目、河南省制冷設備質(zhì)量監測中心項目相繼在產(chǎn)業(yè)集聚區開(kāi)工建設，使制冷裝備業(yè)初步呈現出集群發(fā)展的態(tài)勢，中國制冷基地的雛形初步形成。葡萄酒釀造業(yè)：全縣共擁有九鼎、天裕、果之源等規模以上葡萄酒釀造企業(yè)8家，民權九鼎和果之源飲品分別被評為中國質(zhì)量誠信企業(yè)和河南省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“民權”牌葡萄酒和“小喬”商標分別榮獲河南省名牌產(chǎn)品和河南省著(zhù)名商標。新型建材業(yè)：依托國電民權電廠(chǎng)粉煤灰和脫硫石膏的循環(huán)利用，開(kāi)工建設了民安新型建材、龍門(mén)新型建材、金湖波水泥和天源脫硫石膏四大建材行業(yè)企業(yè)。另外，“面、果、紡、油、肉”等產(chǎn)業(yè)通過(guò)不斷加快項目建設和積極擴大產(chǎn)能，對工業(yè)經(jīng)濟的拉動(dòng)作用日趨明顯。

（四）服務(wù)業(yè)發(fā)展速度逐步加快。一是商貿流通業(yè)迅速發(fā)展。2010年，全縣實(shí)現社會(huì )消費品零售總額39.6億元，“十一五”年均增速22.3%。義烏商貿城、商品大世界相繼建成投入使用，鄉鎮市場(chǎng)體系建設進(jìn)一步完善。連鎖超市、專(zhuān)賣(mài)店、大型商場(chǎng)等新型業(yè)態(tài)競相發(fā)展。企業(yè)運用電子商務(wù)和現代管理理念提升傳統服務(wù)業(yè)水平進(jìn)一步提高。二是物流業(yè)快速發(fā)展。“十一五”期間，全縣共建有商貿物流網(wǎng)點(diǎn)30多個(gè)，實(shí)現增加值8000萬(wàn)元，占全縣GDP的13.7%。物流企業(yè)迅速壯大，交通、郵政、煙草等傳統物流企業(yè)逐步向現代物流企業(yè)轉變。物流業(yè)市場(chǎng)投資主體日益多元化，“十一五”期間新發(fā)展社會(huì )投資物流企業(yè)35家。三是金融業(yè)穩健發(fā)展。2010年，全縣銀行類(lèi)金融機構各項存款余額62.7億元，各項貸款余額43.2億元。通過(guò)信用體系建設和金融生態(tài)環(huán)境模范城市的創(chuàng )建工作，金融生態(tài)環(huán)境明顯改善，全縣銀行業(yè)金融機構不良貸款率由2005年的49.9%下降到2010年的17.5%。有力地支持了地方經(jīng)濟發(fā)展。

（五）科技教育等各項社會(huì )事業(yè)全面發(fā)展。一是科技事業(yè)取得長(cháng)足發(fā)展。科技投入大幅度增加，科技帶動(dòng)作用逐漸增強。2010年縣本級財政科技投入348萬(wàn)元，爭取國家和省科技項目3個(gè)、資金13萬(wàn)元。兆邦電器、冰熊冷藏汽車(chē)、中泉路橋、長(cháng)領(lǐng)花生等重點(diǎn)企業(yè)研發(fā)投入逐年加大，一批新技術(shù)得到推廣應用，提高了企業(yè)產(chǎn)品的科技含量。二是教育、衛生事業(yè)協(xié)調發(fā)展。實(shí)施科教興縣戰略，教育結構進(jìn)一步優(yōu)化。到2010年，全縣實(shí)現了免費義務(wù)教育、全部實(shí)現“兩基”目標，九年義務(wù)教育人口覆蓋率達到100%；社會(huì )辦學(xué)取得新發(fā)展，相繼建成華洋外國語(yǔ)學(xué)校、莊周雙語(yǔ)小學(xué)等社會(huì )辦學(xué)機構；各類(lèi)職業(yè)教育得到發(fā)展，民權縣職業(yè)教育中心、技工學(xué)校投入使用，共培訓各類(lèi)人員達到5萬(wàn)多人次。公共衛生體系進(jìn)一步健全。加強了縣疾病預防控制中心和醫療救治項目的建設，建立了覆蓋城鄉的急救指揮體系和急救網(wǎng)絡(luò )；實(shí)施了縣人民醫院、縣中醫院和縣婦幼保健院建設改造工程，農村衛生服務(wù)機構基礎設施得到明顯改善，綜合醫療服務(wù)能力明顯提高，城市社區衛生服務(wù)網(wǎng)絡(luò )框架初步形成。三是人口繼續保持較低的增長(cháng)速度。預計2010年底全縣總人口為86.5萬(wàn)人，人口自然增長(cháng)率為4.5‰，低于6‰的規劃預期目標。四是城鄉居民收入持續增加。2010年城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別達到12443元和4377元，年均分別增長(cháng)17.3%和15.2%，分別比“十一五”規劃指標高8.3個(gè)和7.2個(gè)百分點(diǎn)。五是民生得到進(jìn)一步改善。認真落實(shí)各項惠民政策，特別是為民辦實(shí)事工作的落實(shí)取得良好社會(huì )效果。加大社會(huì )保障力度，實(shí)施了就業(yè)攻堅計劃，“十一五”期間城鎮新增就業(yè)人員2.9萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬(wàn)人。社會(huì )保障體系日益完善。基本養老保險不斷鞏固，離退休養老金和失業(yè)人員失業(yè)金做到了按時(shí)足額發(fā)放。城鎮低?；緦?shí)現應保盡保、按標施保?；?/span>醫療、工傷、生育保險覆蓋面繼續擴大。新型農村合作醫療提前三年實(shí)現了鄉鎮全覆蓋，參合農民平均參合率達到92%。

（六）生態(tài)環(huán)境建設得到進(jìn)一步加強。嚴格執行耕地保護“占一補一”政策，耕地占用得到有效控制，連續5年實(shí)現了耕地占補平衡。大力推進(jìn)土地整理，優(yōu)化用地結構，促進(jìn)土地資源節約和集約利用，耕地質(zhì)量得到明顯提升。圍繞“十一五”節能減排目標，大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、區域、行業(yè)的節能減排，加強生態(tài)環(huán)?；A設施和節能重點(diǎn)工程建設?？h污水處理廠(chǎng)和垃圾處理廠(chǎng)建成并保持正常運行，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別為2380噸和2830噸，分別比2005年下降8.95%和14.8%。目前縣城污水集中處理率達到90%，生活垃圾無(wú)害化處理率達到99%，污水和垃圾處理能力進(jìn)一步提高。新增城市綠地120萬(wàn)平方米， 2010年全縣林木覆蓋率達到28%，比2005年提高6個(gè)百分點(diǎn)。

二、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展出現的新特點(diǎn)

（一）農業(yè)生產(chǎn)穩步發(fā)展，省糧食核心區地位進(jìn)一步確立。堅持以工促農、以城帶鄉，不斷加大對農業(yè)生產(chǎn)的支持力度，農業(yè)基礎地位得以鞏固。糧食產(chǎn)量連創(chuàng )歷史新高，為維護國家糧食安全做出了積極貢獻。2010年糧食產(chǎn)量達到64萬(wàn)噸，連續七年實(shí)現了增產(chǎn)。

（二）加大產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設，工業(yè)結構調整取得明顯進(jìn)展。縣產(chǎn)業(yè)集聚區總面積15.90平方公里，其中建成區2.4平方公里，發(fā)展區7.0平方公里，控制區6.5平方公里。累計完成基礎設施投資45億元以上，建成“四縱三橫”園區主干道路40余公里，建設標準化廠(chǎng)房32萬(wàn)平方米，做到了路通、電通、水通三通一平，亮化、美化、環(huán)境優(yōu)化，為招商引資和企業(yè)發(fā)展構筑了一個(gè)優(yōu)良的平臺。集聚區內入駐工業(yè)企業(yè)由23家增至85家，年營(yíng)業(yè)收入、稅收分別由20億元、1000萬(wàn)元增至45億元、4200萬(wàn)元，分別翻了一番和兩番，形成了機械電器制造、農副產(chǎn)品加工、資源循環(huán)利用“三大戰略支撐產(chǎn)業(yè)”。通過(guò)支持和鼓勵企業(yè)發(fā)展精深加工、高檔終端和綜合利用產(chǎn)品，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品鏈條，提高優(yōu)勢資源的精深加工度和產(chǎn)品附加值，我縣產(chǎn)業(yè)競爭力得到明顯提升。大力支持重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，加強規劃引導，促進(jìn)要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和優(yōu)勢區域集中，一批規模大、效益好、市場(chǎng)競爭力強、具有自主創(chuàng )新能力的企業(yè)快速壯大，以制冷裝備制造、食品加工和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展三大產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

（三）新建一大批重點(diǎn)建設項目，拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用進(jìn)一步增強。“十一五”期間，始終把項目建設作為經(jīng)濟工作的重中之重，扎實(shí)開(kāi)展了“項目建設年”和“項目提升年”活動(dòng)，建立了重大項目聯(lián)審聯(lián)批制度和項目協(xié)調推進(jìn)機制。近年來(lái)，固定資產(chǎn)投資保持快速增長(cháng)，“十一五”期間，全縣全社會(huì )固定資產(chǎn)投資額累計達到298.1億元，年均遞增達到36.3%，超過(guò)25%的規劃目標。主要表現在：第一，投資結構進(jìn)一步優(yōu)化。國家和省鼓勵發(fā)展的電力能源、機械電氣制造、食品加工、新型建材等產(chǎn)業(yè)投資增長(cháng)較快，工業(yè)投資快速增長(cháng)。第二，重點(diǎn)項目投資繼續拉動(dòng)全縣投資增長(cháng)。全縣五年共安排建設重點(diǎn)項目563個(gè)，總投資293.2億元，計劃投資167.3億元，截止到2010年底，累計完成投資208.5億元，共建成重點(diǎn)項目395個(gè)。第三，民間投資快速增長(cháng)。全縣項目建設自籌資金能力增強，民間投資活躍，投資的自主增長(cháng)機制逐漸完善，民間投資已占全縣城鎮以上投資的主導地位。

（四）城鎮化進(jìn)程加快。通過(guò)繼續實(shí)施城市帶動(dòng)戰略，加快城鎮發(fā)展步伐，城鎮化進(jìn)入加快發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟輻射和帶動(dòng)作用明顯增強。2010年底，縣城建成區面積由2005年的16平方公里拉大到36平方公里，城鎮化率由2005年的22.5%提高到30.4%。城鄉建設步伐加快，完成了規劃修編，編制了老城核心區6平方公里的控制性詳規，新編了新農村規劃。加快基礎設施建設，新修了東區上海路、長(cháng)江路、珠江路、和平路及老城區車(chē)站南路、江山大道、中山大道、集聚區工業(yè)大道、蘇州路、興業(yè)路等工程。完成了縣鄉公路、通村公路建設和多座橋梁建設及改造。完成了城市公交總站和園區一級汽車(chē)站建設。建設了人民劇院、“三館”綜合樓、勞動(dòng)力市場(chǎng)、東區學(xué)校、第二水廠(chǎng)、污水處理廠(chǎng)、再生水廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)，人防工程建設步伐加快，完成結建工程面積1.2萬(wàn)平方米，完成人防應急救援中心5萬(wàn)平方米。實(shí)施了亮化升級工程，加大了市容市貌管理力度，深入開(kāi)展環(huán)境衛生整治，通過(guò)省級衛生城的評審和驗收，市容市貌明顯改觀(guān)。

（五）文化、廣電、旅游事業(yè)發(fā)展加快，文化名縣影響力進(jìn)一步擴大。打造莊子文化、民權虎文化等文化品牌，做大做強王公莊繪畫(huà)產(chǎn)業(yè)，成功舉辦了四屆“莊子文化節”等文化活動(dòng)，全縣文化軟實(shí)力進(jìn)一步增強。十一五期間，新建鄉鎮綜合文化站18個(gè)，文化信息資源共享工程實(shí)現了全縣所有行政村全覆蓋，新建“農家書(shū)屋”58家，公共文化服務(wù)能力不斷提高，人民群眾文化生活不斷豐富；廣電事業(yè)新發(fā)展農村有線(xiàn)電視用戶(hù)3萬(wàn)余戶(hù)，網(wǎng)絡(luò )建設不斷完善，外宣工作連續5年全市第一，公益電影放映逐年增加，基本滿(mǎn)足2131工程要求；旅游事業(yè)積極推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大，王公莊、白云寺等景點(diǎn)影響力不斷擴大，全縣接待游客和旅游綜合收入逐年增加；文物得到有效保護、管理、開(kāi)發(fā)、利用，對白云禪寺、黃河故道等古跡和旅游景點(diǎn)進(jìn)行了修繕與建設。

（六）改革開(kāi)放邁出新步伐，市場(chǎng)經(jīng)濟體制進(jìn)一步完善。積極推進(jìn)縣內重點(diǎn)企業(yè)與國外大中型企業(yè)進(jìn)行戰略合作，冰熊冷藏車(chē)正在與美國CCI公司和美國大丹公司聯(lián)系合作，促進(jìn)新產(chǎn)品的研發(fā)和市場(chǎng)拓展；兆邦電器與日本松川電器集團合作組建了河南松川專(zhuān)用汽車(chē)有限公司，實(shí)現了優(yōu)勢互補、共贏(yíng)發(fā)展。投資體制改革按照“兩轉兩提”要求，進(jìn)一步縮小投資審批范圍，規范審批程序，完善了新開(kāi)工項目管理聯(lián)動(dòng)機制。醫藥衛生體制改革穩步推進(jìn)，完成了醫藥衛生體制改革實(shí)施方案的階段性目標。加大招商引資工作力度，先后開(kāi)展了千名干部離崗招商活動(dòng)、分區域定向招商活動(dòng)，組團參加了中博會(huì )、中原文化港澳行、廈門(mén)投洽會(huì )、豫商大會(huì )等國內外重點(diǎn)招商活動(dòng)，赴臺開(kāi)展了經(jīng)貿交流活動(dòng)，五年共引進(jìn)百萬(wàn)元以上招商項目316個(gè)，引進(jìn)11個(gè)固定資產(chǎn)投資超億元工業(yè)項目。全縣實(shí)際利用外資3941萬(wàn)美元，增長(cháng)36.1%。

第二章  “十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展面臨的新形勢

一、面臨的有利條件和機遇

正確把握當前形勢，既要分析問(wèn)題，保持清醒頭腦，也要看到面臨的機遇和有利條件，堅定發(fā)展的信心和決心。

（一）寬松的宏觀(guān)經(jīng)濟環(huán)境為實(shí)現跨越式發(fā)展帶來(lái)了重大歷史機遇。“十一五”時(shí)期，中央采取了積極的財政政策和適當寬松的貨幣政策，特別是面對突如其來(lái)的世界金融危機，采取了“戰危機、保增長(cháng)、謀發(fā)展”一系列有力的應對措施。目前，雖然國家在宏觀(guān)經(jīng)濟政策上有所微調，但整體政策環(huán)境相對寬松的基本面沒(méi)有根本改變，需求穩定回升的趨勢在增強，支撐經(jīng)濟持續回升向好的有利條件和積極因素在增多。同時(shí)，在保持國民經(jīng)濟較快增長(cháng)的同時(shí)，中央更加重視民生問(wèn)題，進(jìn)一步加大對“三農”、教育、醫療、衛生、保障、住房等薄弱領(lǐng)域的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展。國家和省大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，財政、貸款、產(chǎn)業(yè)、投資等政策向縣域傾斜力度不斷加大。我縣作為全省重要的糧食生產(chǎn)基地，農業(yè)人口比重大，財力相對薄弱，社會(huì )事業(yè)欠賬多，在許多方面符合國家和省的政策要求，將會(huì )爭取到更多的資金和政策支持，這有利于我們改善薄弱環(huán)節，進(jìn)一步增強發(fā)展的基礎和實(shí)力。

（二）國家實(shí)施“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶戰略和省提出發(fā)展中原經(jīng)濟區戰略為民權提供了發(fā)展機遇。民權位于河南東部突出地帶，緊鄰山東、安徽和江蘇，是環(huán)渤海、長(cháng)三角經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)向中西部轉移的要沖，商丘提出“一核兩翼”發(fā)展戰略，對位于商丘西翼的民權提供了政策支持，同時(shí)民權還位于國家“兩橫兩縱”產(chǎn)業(yè)帶，有利于我縣爭取國家資金、項目支持，加快糧食生產(chǎn)核心區建設、打造交通物流商貿中心區，全面促進(jìn)民權跨越發(fā)展。一是抓住國家實(shí)施“兩橫兩縱”經(jīng)濟帶戰略和省實(shí)施中原經(jīng)濟區戰略機遇，擴大經(jīng)濟總量，轉變發(fā)展方式，促進(jìn)民權跨越發(fā)展。二是抓住國家加強糧食生產(chǎn)基地建設的機遇，提高綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農業(yè)現代化。三是抓住國家在中部地區重點(diǎn)建設一批裝備制造業(yè)基地、農產(chǎn)品加工基地的機遇，發(fā)展壯大農副產(chǎn)品加工、機械裝備制造和火電 “三大戰略支撐產(chǎn)業(yè)”。四是抓住國家積極培育充滿(mǎn)活力的城市群機遇，加快推進(jìn)城鎮化進(jìn)程。五是抓住國家強化綜合交通運輸樞紐地位機遇，完善民權區域交通網(wǎng)絡(luò )，打造豫東地區重要的交通樞紐。

（三）發(fā)達地區產(chǎn)業(yè)轉移的加速趨勢為實(shí)現跨越式發(fā)展提供了新的產(chǎn)業(yè)支撐。目前我國產(chǎn)業(yè)轉移呈現出梯度轉移的特點(diǎn)，正在由東部沿海地區向中西部轉移，國內大型企業(yè)向中西部轉移趨勢更加明顯。2010年，國家貫徹保增長(cháng)、保穩定、保民生的大政方針不會(huì )變，實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的信貸政策也不會(huì )變。我縣要遵照中央經(jīng)濟工作會(huì )議總體要求和國家產(chǎn)業(yè)投向，繼續發(fā)揚連續作戰的作風(fēng)，千方百計要政策、跑項目、爭資金。同時(shí)，國內外大環(huán)境有利于我縣抓住沿海地區投資成本過(guò)高、企業(yè)用地緊張、勞動(dòng)力緊缺、產(chǎn)業(yè)急于轉移的有利時(shí)機，充分發(fā)揮我縣電力充足、人力和農副產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢，突出主導產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區建設力度，積極承接沿海地區向內陸地區的產(chǎn)業(yè)轉移，積極與國內大型企業(yè)對接，引進(jìn)戰略投資者，推進(jìn)我縣經(jīng)濟總量提升、經(jīng)濟規模放大、經(jīng)濟結構優(yōu)化。

（四）城鎮化、工業(yè)化快速發(fā)展的良好態(tài)勢為實(shí)現跨越式發(fā)展提供了強大動(dòng)力。從2005年到2010年我縣城鎮化率由22.5%上升到了30.4%，年均增長(cháng)1.58個(gè)百分點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我縣工業(yè)化水平不斷提高，特別是黨的十六大以來(lái)，我們堅持“工業(yè)興縣”的理念，努力做強做大傳統產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，使產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)的集中度和競爭力明顯提高。2010年，全縣規模以上工業(yè)企業(yè)總數達到82家，規模以上工業(yè)完成增加值22.7億元，這些都為我縣城鎮化工業(yè)化快速發(fā)展奠定了較好的基礎。工業(yè)化、城市化快速推進(jìn)時(shí)期，由住、行等消費結構升級活動(dòng)帶動(dòng)的工業(yè)化、城市化，是經(jīng)濟發(fā)展的主要內容，也是市場(chǎng)機制配置資源的主要內容。城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，帶動(dòng)工業(yè)化加快推進(jìn)，這將是未來(lái)支持我縣經(jīng)濟持續較快增長(cháng)的主要動(dòng)力源泉。

（五）自身巨大的發(fā)展空間和發(fā)展潛力，為實(shí)現跨越發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。縱向對比，我縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平與省內諸多縣有較大差距，但這正是我縣發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、實(shí)現超常規發(fā)展的空間所在。今后一時(shí)期，我們如果能夠抓住歷史機遇，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，深入挖掘發(fā)展潛力，切實(shí)把差距和壓力轉化為奮發(fā)圖強、奮起直追的強大動(dòng)力，就一定能夠實(shí)現跨越式發(fā)展的宏觀(guān)目標。我縣是農業(yè)大縣，農產(chǎn)品資源十分豐富，發(fā)展農產(chǎn)品加工業(yè)將大有作為。制冷和葡萄酒作為我縣傳統產(chǎn)業(yè)正處于轉型升級階段，隨著(zhù)企業(yè)研發(fā)能力的不斷提升和產(chǎn)業(yè)鏈條的不斷完善，產(chǎn)業(yè)將擁有充足的發(fā)展空間。我縣擁有優(yōu)越的區位優(yōu)勢，隴海鐵路、鄭徐高鐵和國道、省道、高速公路等密集交匯，市場(chǎng)輻射豫魯蘇皖四省毗鄰地區一億多人口，發(fā)展物流等現代服務(wù)業(yè)條件十分優(yōu)越?！笆晃濉睍r(shí)期，先后建成投產(chǎn)了一批重大工業(yè)項目，2008年建成投產(chǎn)的國電民權電廠(chǎng)項目，將繼續成為拉動(dòng)我縣明年經(jīng)濟增長(cháng)的主要動(dòng)力；完成了土地規劃修編，土地制約因素減弱，對加速經(jīng)濟發(fā)展起到了促進(jìn)作用；產(chǎn)業(yè)集聚區規劃得到省發(fā)改委批復，各項優(yōu)惠政策得到落實(shí)，建設和發(fā)展步伐將大大加快。主要經(jīng)濟指標大幅增長(cháng)，招商引資取得積極成效。這些為我們追趕先進(jìn)、實(shí)現經(jīng)濟跨越發(fā)展奠定了堅實(shí)基礎。

二、面臨的困難和挑戰

（一）經(jīng)濟發(fā)展面臨總量增加和質(zhì)量提升的雙重任務(wù)。目前我縣國民生產(chǎn)總值仍然偏低，人均生產(chǎn)總值低于全省、全國平均水平，經(jīng)濟結構不盡合理，二三產(chǎn)業(yè)比重低。經(jīng)濟增長(cháng)方式粗放，工業(yè)結構以初級加工為主，經(jīng)濟高速增長(cháng)對生產(chǎn)要素高投入和資源高消耗具有較大的依賴(lài)性，資源環(huán)境的約束加劇。經(jīng)濟外向度低，對外開(kāi)放水平仍需提高。財政收支矛盾突出，就業(yè)壓力大。

（二）自身存在的的深層次矛盾和問(wèn)題亟待解決。一是經(jīng)濟總量小，人均水平低。我縣人口占全市人口總量的10.3%，國民生產(chǎn)總值僅占全市的9.4%，人均生產(chǎn)總值相當于全省人均水平的57.8%。工業(yè)企業(yè)除大電廠(chǎng)外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較慢，未能真正形成集群發(fā)展，受2008年世界金融危機影響，我縣經(jīng)濟增長(cháng)主要靠投資拉動(dòng)，而非工業(yè)經(jīng)濟拉動(dòng)，致使經(jīng)濟增速較慢，后勁乏力。二是經(jīng)濟結構不合理，經(jīng)濟質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。我縣以電力能源為主的工業(yè)占據主導地位，制冷裝備制造、農副產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)正在集聚發(fā)展，而高產(chǎn)出、低消耗和低排放的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。三是粗放型的產(chǎn)業(yè)結構和經(jīng)營(yíng)模式給我縣的節能減排帶來(lái)巨大壓力。目前，我縣的經(jīng)濟發(fā)展正處于工業(yè)化、城鎮化加速發(fā)展階段，一方面，工業(yè)化水平不斷提高，新開(kāi)工項目不斷增加，存在著(zhù)高投入、高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)結構現狀；另一方面，城鎮化進(jìn)程加快，大量農村人口向城鎮轉移；工業(yè)化和城鎮化都會(huì )使主要污染物的排放和能源消耗不斷產(chǎn)生新增量。要實(shí)現節能減排目標，不僅要消減原來(lái)的總量，還要削減掉經(jīng)濟發(fā)展帶來(lái)的新增量。同時(shí)經(jīng)濟發(fā)展方式仍然粗放，能源利用效率降低，調整產(chǎn)業(yè)結構和淘汰落后產(chǎn)能還需要較長(cháng)過(guò)程。四是公共服務(wù)產(chǎn)品供給不足，改善民生和構建和諧社會(huì )的任務(wù)繁重。在金融危機嚴重影響下，大批農民剩余勞動(dòng)力轉移與大中專(zhuān)畢業(yè)生就業(yè)難疊加在一起，城鄉就業(yè)壓力越來(lái)越大。社會(huì )發(fā)展相對滯后，公共服務(wù)體系不健全，教育、醫療、社會(huì )保障等一些領(lǐng)域還比較薄弱，事關(guān)群眾切身利益的一些問(wèn)題和矛盾還需要進(jìn)一步解決。五是內需動(dòng)力有限，使我縣經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)嚴峻考驗。我縣農村人口比重大，城鄉居民收入水平低，以住房、汽車(chē)為主體的消費需求不足，其他關(guān)系人民生活水平和質(zhì)量的服務(wù)業(yè)消費也同樣會(huì )受到收入水平的限制。我縣對外開(kāi)放水平不高，外貿出口規模小，出口拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)的作用非常有限，這就使我們不得不主要靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)。

總的來(lái)看，“十二五”時(shí)期，我縣既存在有利條件，又存在各種不利因素，機遇與挑戰并存，但機遇大于挑戰，實(shí)現跨越發(fā)展的環(huán)境非常有利。全縣上下一定要增強責任感、緊迫感和憂(yōu)患意識，抓住發(fā)展機遇，實(shí)現民權經(jīng)濟社會(huì )的跨越式發(fā)展。

第三章  “十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的主要目標任務(wù)

一、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想、目標任務(wù)和指導原則

“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導思想：

高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線(xiàn)，以富民強縣為中心任務(wù)，按照“四個(gè)重在”的要求，堅持加快發(fā)展不放松，著(zhù)力優(yōu)化結構，著(zhù)力改革開(kāi)放，著(zhù)力投資帶動(dòng)，著(zhù)力改善民生，努力促進(jìn)全縣經(jīng)濟快速發(fā)展、社會(huì )和諧穩定，為全面建設小康社會(huì )奠定堅實(shí)基礎。

“十二五”時(shí)期的目標任務(wù)：

以“爭先晉位，跨越發(fā)展”為總目標，推進(jìn)撤縣建市進(jìn)程，經(jīng)過(guò)全縣廣大干群的共同奮斗，努力使主要經(jīng)濟指標增速高于全市平均水平，做大、做強、做靚商丘“西翼”，增強區域性輻射和帶動(dòng)能力，綜合經(jīng)濟實(shí)力爭取進(jìn)入全市先進(jìn)行列，進(jìn)入全省中等以上發(fā)展水平，全面建成小康社會(huì )的基礎更加牢固。

促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展的五項指導原則：

一是堅持跨越發(fā)展，促進(jìn)轉型升級。進(jìn)一步解放思想，破除傳統思維方式和常規模式，著(zhù)重在加快城鎮化、加快工業(yè)化、加快信息化、加快自主創(chuàng )新、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、加快民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展方面取得更大突破，為實(shí)現快速發(fā)展提供強大動(dòng)力，實(shí)現持續發(fā)展與跨越式發(fā)展的有機統一。堅持以轉型促發(fā)展，把轉型升級放在更加突出的位置，大力推進(jìn)結構調整和增長(cháng)方式轉變，立足自身基礎和條件，加快傳統產(chǎn)業(yè)升級改造，大力發(fā)展制冷裝備制造業(yè)、農副產(chǎn)品加工業(yè)、現代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)由粗放型向集約型轉變，增強經(jīng)濟發(fā)展的內生動(dòng)力。

二是堅持協(xié)調發(fā)展，提高內在質(zhì)量。堅持把統籌兼顧作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的根本方法，妥善處理發(fā)展中各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節的關(guān)系，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調、速度質(zhì)量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、城鄉區域發(fā)展相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調、改革發(fā)展穩定相協(xié)調，實(shí)現經(jīng)濟發(fā)展與社會(huì )和諧的有機統一。堅持以增強發(fā)展的穩定性、協(xié)調性和可持續性為目標，有力有序有效地推動(dòng)需要結構、產(chǎn)業(yè)結構、城鄉結構、產(chǎn)品結構、企業(yè)組織結構、要素投入結構的全方位調整。

三是堅持創(chuàng )新發(fā)展，推進(jìn)改革開(kāi)放。堅持把自主創(chuàng )新作為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式轉型的強大動(dòng)力，加快構建自主創(chuàng )新體系，培育新主體，打造創(chuàng )新平臺，強化創(chuàng )新服務(wù)，集聚創(chuàng )新要素，形成創(chuàng )新合力，實(shí)現制度創(chuàng )新與科技創(chuàng )新的有機統一。加快體制改革的戰略性突破，以建立健全保障科學(xué)發(fā)展的體制機制為目標，堅持市場(chǎng)化改革方向，著(zhù)力消除不利于發(fā)展的體制機制障礙，為推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展模式轉型注入動(dòng)力和活力。加快開(kāi)放水平的戰略性提升，以培育形成區域經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢為目標，擴大開(kāi)放領(lǐng)域，提高開(kāi)放質(zhì)量，在更大范圍、更大領(lǐng)域、更高層次構建開(kāi)放型經(jīng)濟體系。

四是堅持和諧發(fā)展，著(zhù)力改善民生。堅持把改善民生作為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本目的，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由全體人民共享，把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現在富民、惠民、安民上，實(shí)現民富與縣富的有機統一。加快社會(huì )主義建設的戰略性推進(jìn)。要以加快和諧社會(huì )建設為目標，把社會(huì )建設擺在現代建設的突出位置，堅持民生優(yōu)先，擴大公共服務(wù)，完善社會(huì )管理，保障社會(huì )公平正義，提高政府提供基礎公共服務(wù)能力，提高公民參與社會(huì )管理程度。全面加快平安民權建設，確保社會(huì )安定和諧。

五是堅持可持續發(fā)展，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境。堅持以促進(jìn)人與自然和諧為目標，以黃河故道生態(tài)建設為載體，以飲用水源地保護為抓手，以林業(yè)和生態(tài)濕地建設項目爭取為契機，立足資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，把推進(jìn)工業(yè)化城鎮化與建設生態(tài)文明有機統一起來(lái)，加快形成節約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、增長(cháng)方式、消費模式，通過(guò)創(chuàng )建園林城、衛生城和清潔家園建設，提高生態(tài)縣建設水平。

二、“十二五”規劃的發(fā)展目標

實(shí)現縣域綜合實(shí)力在2010年全省排序的基礎上前移20個(gè)位次，進(jìn)入全省中等以上發(fā)展水平。具體目標為：

1、全縣生產(chǎn)總值年均增長(cháng)力爭12%左右。其中：一產(chǎn)年均增長(cháng)4%，二產(chǎn)年均增長(cháng)15.5%（工業(yè)增加值10%），三產(chǎn)年均增長(cháng)14%。2015年人均生產(chǎn)總值達到22154元,比2010年12294元增加9860元。三次產(chǎn)業(yè)結構由“十一五”末的29：39.9：31.1優(yōu)化到19.5∶46.5∶34，二三產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重增加9.5個(gè)百分點(diǎn)。

2、五年固定資產(chǎn)總投資累計達到800億元以上，年均增長(cháng)20%以上；2015年當年固定資產(chǎn)投資達到163.6億元以上。

3、社會(huì )消費品零售總額達到80億元，年均增長(cháng)15%。

4、進(jìn)出口總額年均增長(cháng)21.7%。

5、財政一般預算收入總額至少在20億元以上。

6、城鎮化率達到40%，比“十一五”末增長(cháng)15%，不低于省定目標，年均遞增2.5個(gè)百分點(diǎn)。到“十二五”末，城區人口達到30萬(wàn)人以上，城鎮人口達到50萬(wàn)人以上，民權縣發(fā)展成為中等城市水平。

7、城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長(cháng)9%和8%以上。

8、城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)取?/span>

9、人口自然增長(cháng)率控制在6‰以下，2015年全縣年末總人口控制在90萬(wàn)人以?xún)取?/span>

10、萬(wàn)元GDP 綜合能耗降低20%，化學(xué)需氧量和二氧化碳排放量均控制在省定目標以?xún)取?/span>

第四章  “十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的戰略任務(wù)

保持“十二五”時(shí)期經(jīng)濟社會(huì )平穩較快發(fā)展，要在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節取得突破性成效和重大進(jìn)展。

（一）大力推進(jìn)農業(yè)現代化，建設社會(huì )主義新農村

突出抓好糧食生產(chǎn)，維護國家糧食安全，大力發(fā)展農村經(jīng)濟，千方百計增加農民收入，加大資金和科技投入，扎實(shí)推進(jìn)農業(yè)現代化，保持農業(yè)增產(chǎn)、農村發(fā)展、農民增收的良好局面，全面促進(jìn)社會(huì )主義新農村建設。

1、穩步提高糧食綜合生產(chǎn)能力。以實(shí)施《河南省糧食生產(chǎn)核心區建設規劃》和全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規劃為契機，充分發(fā)揮糧食生產(chǎn)優(yōu)勢，用足用活國家和省農業(yè)發(fā)展扶持政策，通過(guò)穩定面積、主攻單產(chǎn)，改善條件、創(chuàng )新機制，提高糧食生產(chǎn)的規?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平，實(shí)現內涵式增長(cháng)，打造河南省糧食生產(chǎn)核心示范區。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，大力推進(jìn)農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和基本農田整治，以中低產(chǎn)田改造為重點(diǎn)，實(shí)施沃土工程和測土配方施肥工程，加強農田水利建設和農業(yè)科技支撐體系建設，加大農業(yè)新品種和農業(yè)機械化的推廣力度，提高糧食生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)化、規?；蜋C械化水平。到2015年，累計投入農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項目資金5909萬(wàn)元，改造中低產(chǎn)田3.4萬(wàn)畝，建設高標準農田5.1萬(wàn)畝，使全縣糧食總產(chǎn)量穩定在70萬(wàn)噸以上。

2在穩定糧食生產(chǎn)、提高糧食品質(zhì)的基礎上，通過(guò)提高復種指數，進(jìn)一步擴大經(jīng)濟作物種植面積。重點(diǎn)發(fā)展玉米、棉花、油料、蔬菜、果品等傳統經(jīng)濟作物和花卉、中藥材、食用菌等特色經(jīng)濟作物，推廣綠色生態(tài)種植技術(shù)，提高農副產(chǎn)品品質(zhì)。以花園鄉和野崗鄉無(wú)公害溫棚蔬菜、龍塘鎮和人和鎮優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果、程莊鎮花菜、林七鄉辣椒等種植基地為龍頭，示范和帶動(dòng)蔬菜、果品基地的標準化、規?；a(chǎn)。突出發(fā)展畜牧業(yè)，大力推廣節糧型草食畜牧養殖技術(shù)，利用秸稈等非糧食資源，改進(jìn)飼養方式，提高畜禽和水產(chǎn)品的養殖、加工能力，以?xún)让晒趴茽柷吲I(yè)有限公司10萬(wàn)頭肉牛養殖加工基地、天馳實(shí)業(yè)肉類(lèi)食品加工等企業(yè)為龍頭，帶動(dòng)畜牧業(yè)規?；?、標準化、集約化發(fā)展，逐步建立“生態(tài)養殖—綠色加工”的畜牧加工體系，提高畜牧業(yè)在農業(yè)產(chǎn)值中的比重，到2015年達到40%以上。大力支持林七鄉、王莊寨鎮以河蟹為主的生態(tài)水產(chǎn)養殖業(yè)發(fā)展，擴大養殖面積，提高產(chǎn)量和質(zhì)量，發(fā)揮“中國河蟹之鄉”的品牌優(yōu)勢，加快水產(chǎn)品交易市場(chǎng)建設，完善水產(chǎn)品冷鏈物流配送體系，到2015年建成河南省特色水產(chǎn)養殖基地。

3、加強農業(yè)基礎設施建設。突出抓好農田水利基本建設，通過(guò)水庫擴容加固、中小型水庫恢復、病險水閘重建、河道疏浚和打井配套，提高抗旱排澇標準，增強抗御自然災害和旱澇保豐收的能力。以發(fā)展節水型農業(yè)為重點(diǎn)，加強灌區配套和節水改造，提高灌溉水利用率和效益。搞好農村道路、電力、安全飲水、沼氣、衛生等基礎設施建設。加強農業(yè)生態(tài)環(huán)境建設，強化通道綠化、城市防護林建設和林業(yè)生態(tài)工程建設。到2015年，完成林業(yè)營(yíng)造林20.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達到32.4%。推進(jìn)農業(yè)標準化建設，加強農業(yè)質(zhì)量標準體系、農產(chǎn)品檢驗檢測、農產(chǎn)品質(zhì)量安全和標準、動(dòng)植物防疫檢疫和保護、認證認可等服務(wù)體系和農村經(jīng)濟信息應用系統建設，完善農村服務(wù)體系。

4、著(zhù)力發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的支持力度，加快企業(yè)技術(shù)更新改造，提升加工深度，提高農產(chǎn)品附加值，培育一批規模大、特色突出的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到“十二五”末，全縣擁有省市級農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到50家。積極落實(shí)河南省食品農產(chǎn)品出口“四個(gè)一”工程，以龍頭企業(yè)為支撐，培育優(yōu)勢出口產(chǎn)品，強化質(zhì)量安全，搭建信息服務(wù)平臺，依托區位、資源、品種優(yōu)勢，爭取建設省級生豬出口基地、省級優(yōu)質(zhì)蘋(píng)果出口基地和省級優(yōu)質(zhì)辣椒出口基地。鼓勵發(fā)展各類(lèi)農村專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)合作社和跨地域的農產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì )，重點(diǎn)培育一批運作規范、帶動(dòng)能力強的農民專(zhuān)業(yè)合作組織。全面實(shí)施“生態(tài)產(chǎn)業(yè)、綠色富民”戰略，以速生豐產(chǎn)用材林、特色經(jīng)濟林、林產(chǎn)品系列開(kāi)發(fā)、林下多種經(jīng)營(yíng)和花卉苗木、森林旅游為重點(diǎn)，加快推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，到2015年，全縣擁有省級林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到5家。

5、加快社會(huì )主義新農村建設。遵照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的指導方針，加快社會(huì )主義新農村建設步伐，逐步改善農村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，提高農村居民享受公共服務(wù)的水平，努力把民權建設成為河南省社會(huì )主義新農村示范縣。因地制宜搞好新農村建設規劃，對北關(guān)鎮王公莊村、龍塘鎮吳堂村、野崗鄉孟莊村等經(jīng)濟基礎較好、特色產(chǎn)業(yè)明顯的村莊進(jìn)行高標準規劃建設，打造一批省級社會(huì )主義新農村示范村，爭取進(jìn)入國家社會(huì )主義新農村示范村。加大農村有效投入，構建政府、社會(huì )和農民相結合的多元投入機制。實(shí)施農村土地綜合整治工程，加強空心村改造力度。推進(jìn)新農村電氣化建設，爭取和實(shí)施一批農村危房改造、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、安全飲水等項目，改善農村生產(chǎn)生活條件。加強農村市場(chǎng)體系建設，保障物資供應。加快農村衛生體系建設，改善農村醫療條件，健全新型合作醫療制度、農村醫療救助制度和重大疫病防控制度。深化殯葬改革，加快村級公益性墓地和骨灰堂建設步伐，提高火化率。大力普及農村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源，實(shí)施農村人畜飲水安全工程，以“清潔家園”活動(dòng)為載體，整治農村臟、亂、差現象，切實(shí)搞好村容村貌整治。繼續推進(jìn)“百村示范”工程，認真落實(shí)示范村建設與扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)和駐村幫扶“三結合”工作機制，五年內爭取財政扶貧資金8750萬(wàn)元，使146個(gè)貧困村水、電、路等基礎設施有較大改善，解決貧困人口脫貧3.98萬(wàn)人。加強農村文化設施建設，普及科學(xué)文化知識，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，著(zhù)力培養有文化、講道德、懂技術(shù)、會(huì )經(jīng)營(yíng)的新型農民，全面提高農民的整體素質(zhì)。繼續開(kāi)展好文明村鎮、文明農戶(hù)創(chuàng )建活動(dòng)。加強農村黨組織和基層政權建設，健全村黨組織領(lǐng)導的充滿(mǎn)活力的村民自治機制。

6、千方百計增加農民收入。采取綜合措施，廣泛開(kāi)辟農民增收渠道。充分挖掘農業(yè)內部增收潛力，擴大養殖、園藝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和綠色食品的生產(chǎn)，努力開(kāi)拓農產(chǎn)品市場(chǎng)。加強農村勞動(dòng)力技能培訓，引導富余勞動(dòng)力向非農業(yè)和城鎮有序轉移，帶動(dòng)鄉鎮企業(yè)和城鎮發(fā)展。壯大農村經(jīng)紀人隊伍，為農業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。繼續落實(shí)對種糧農民實(shí)行直接補貼和良種補貼、農機具購置補貼等政策。保持農產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，建立健全農業(yè)支持保護制度。到2015年，農民人均純收入達到6935元以上，年均增長(cháng)8%。

（二）大力推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現工業(yè)強縣新突破

堅持把工業(yè)經(jīng)濟作為縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰略核心，突出以產(chǎn)業(yè)集聚區、支柱產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項目、主導產(chǎn)品為支撐，開(kāi)工建設一批重大工業(yè)項目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，形成集聚發(fā)展，推進(jìn)傳統工業(yè)向新型工業(yè)跨越。

1、強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區建設。堅持“比較優(yōu)勢、品牌站位、關(guān)聯(lián)集群”的新理念，按照“一個(gè)載體、兩大特色、三大基地、四集一轉”的發(fā)展思路，高標準完成產(chǎn)業(yè)集聚區近期和中期規劃建設。要用足用活省扶持產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展的各項政策措施，充分利用政府和社會(huì )資金，加快產(chǎn)業(yè)功能區、景觀(guān)系統和基礎設施建設。堅持以招商引資為總抓手，全力主攻重大項目，突出發(fā)展以制冷為主的機械電器制造業(yè)和以葡萄酒為主的農副產(chǎn)品加工業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批龍頭型、基地型的重大項目，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)集聚水平。優(yōu)化發(fā)展服務(wù)環(huán)境，認真落實(shí)入駐項目“聯(lián)審聯(lián)批”制度和領(lǐng)導分包協(xié)調制度，促進(jìn)項目建設，督促項目盡快開(kāi)工、投產(chǎn)，切實(shí)加強對產(chǎn)業(yè)集聚區的領(lǐng)導，使產(chǎn)業(yè)集聚區成為民權經(jīng)濟發(fā)展的支柱、承接產(chǎn)業(yè)轉移的平臺和對外開(kāi)放交流的窗口?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)圍繞打造中國制冷產(chǎn)業(yè)基地的發(fā)展目標，以建立中國主要的冷鏈制造和物流基地及建立河南省白色家電基地為主線(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)集聚區逐步形成制冷配件體系、制冷研發(fā)體系、冷鏈物流體系、制冷人才培訓體系四大體系，制冷產(chǎn)業(yè)形成突破性發(fā)展，成為省級特色產(chǎn)業(yè)集聚區示范區。到2015年，入駐園區企業(yè)數量達到165家，制冷產(chǎn)業(yè)實(shí)現產(chǎn)值200億元以上。

2、壯大工業(yè)經(jīng)濟支柱。發(fā)揮基礎條件和資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展機械電器制造、農副產(chǎn)品加工、資源循環(huán)利用、能源供應四大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)。

一是做強以制冷為主的機械電器制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持香雪海電器、兆邦電器、冰熊冷藏汽車(chē)、冰熊制冷科技有限公司、松川專(zhuān)用汽車(chē)等重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品升級，全力推進(jìn)飛龍家電集團“中原白色家電制造基地”建設，充分發(fā)揮省級制冷設備質(zhì)量檢測中心作用，加快產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，通過(guò)引龍頭、引品牌形成品牌集群、完善制冷產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)制冷產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，把民權建成河南省重要的制冷產(chǎn)品生產(chǎn)基地。通過(guò)采取規范管理創(chuàng )品牌、政府出資引導優(yōu)勢企業(yè)上規模等措施，提升起重機械制造業(yè)規模，重點(diǎn)培育中泉路橋、君啟起重、路遠路橋等重點(diǎn)企業(yè)，鼓勵企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)品技術(shù)研發(fā)，拓寬國內外市場(chǎng)，形成產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，建成河南乃至國內市場(chǎng)具有一定競爭力的知名起重機械制造基地。到2015年，民權制冷產(chǎn)業(yè)企業(yè)發(fā)展到80余家，形成年產(chǎn)1500萬(wàn)臺冷柜、冰箱，年改裝冷藏保溫汽車(chē)2萬(wàn)輛，年產(chǎn)5000萬(wàn)套制冷配件，年產(chǎn)1000臺各類(lèi)起重機械的生產(chǎn)能力。

二是壯大以葡萄酒為主的農副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依托豐富的農產(chǎn)品資源及現有加工企業(yè)，整合提升規模和深加工能力，支持龍頭企業(yè)跨地區發(fā)展，組建大型企業(yè)集團，實(shí)現規模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)品多樣化、系列化。加快發(fā)展綠色食品、有機食品和特色食品；積極發(fā)展林果及葡萄酒加工、面粉及精制面制品加工、冷鮮肉及肉制品加工、奶及奶制品加工等；重視發(fā)展時(shí)尚消費食品及休閑食品加工。加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策扶持和市場(chǎng)引導，改進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升產(chǎn)品檔次，做大企業(yè)品牌，把民權建成河南重要的農副產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和葡萄酒生產(chǎn)基地。到2015年，生產(chǎn)能力達到：小麥粉120萬(wàn)噸，配混飼料3.5萬(wàn)噸，飲料酒2萬(wàn)千升，乳制品40萬(wàn)噸，速凍食品5萬(wàn)噸。充分發(fā)揮林木資源優(yōu)勢，引進(jìn)一批固定資產(chǎn)投資大、產(chǎn)品檔次高、經(jīng)濟社會(huì )效益好的大中型木材深加工企業(yè)，建設木材流通集散地，發(fā)展木材加工產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng )立省內高檔家具品牌，將民權建成河南省重要的木材深加工基地。

三是強力推進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展為主線(xiàn)，按照綜合規劃、循環(huán)利用、優(yōu)勢互補的原則，做好《民權縣循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區發(fā)展規劃》，爭取獲得省發(fā)改委批復實(shí)施。圍繞國電民權電廠(chǎng)衍生資源，做大做強民安和龍門(mén)新型建材、金湖波水泥、天源脫硫石膏等重點(diǎn)企業(yè)，引進(jìn)一批資源循環(huán)利用和環(huán)保節能項目，延伸循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條，搞好項目布局，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。廣泛吸納政府和社會(huì )投資，完善供排水管網(wǎng)、綠化、煙氣脫硫、污染源控制等基礎設施，強化企業(yè)污染監控，大力推進(jìn)工業(yè)廢渣、廢氣、廢水等廢棄資源的再生利用，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟的可持續發(fā)展，著(zhù)力打造河南省重要的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區。到2015年，循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區內年產(chǎn)粉煤灰蒸壓磚9億塊，年產(chǎn)混凝土加氣砌塊35萬(wàn)立方米，年產(chǎn)各類(lèi)石膏板4000萬(wàn)平方米，年產(chǎn)水泥200萬(wàn)噸。

四是擴大能源供應產(chǎn)業(yè)。加強政府扶持和引導，鼓勵國電民權電廠(chǎng)適時(shí)收購煤礦，實(shí)現煤電一體化，增強抗風(fēng)險能力。強力推進(jìn)國電民權電廠(chǎng)2×100MW項目前期工作，力爭列入省和國家“十二五”規劃并建成投產(chǎn)。到2015年，國電民權電廠(chǎng)年發(fā)電量達到160億度，建成中原火力發(fā)電航母基地。

五是積極引進(jìn)和培育新興產(chǎn)業(yè)。及時(shí)跟蹤國內外產(chǎn)業(yè)、科技發(fā)展變化趨勢，積極引進(jìn)和培育發(fā)展潛力大、帶動(dòng)作用強的新興產(chǎn)業(yè)，特別是要加大對節能環(huán)保、電子產(chǎn)品、新能源、汽車(chē)制造等產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)和培育力度。圍繞生物質(zhì)能源、太陽(yáng)能綜合利用、污染源治理、沼氣、地熱等領(lǐng)域，以保護生態(tài)環(huán)境、實(shí)現循環(huán)利用為重點(diǎn), 推進(jìn)生物技術(shù)在水污染治理、有機垃圾治理、廢氣凈化處理、畜禽養殖業(yè)糞便處理等方面的應用，謀劃建設秸稈碳化、秸稈發(fā)電、太陽(yáng)能綜合利用、城鎮大型沼氣綜合利用等項目；依托我縣勞動(dòng)力成本和交通物流優(yōu)勢，以政策引導和集聚發(fā)展吸引產(chǎn)業(yè)轉移，引進(jìn)一批大中型電子產(chǎn)品企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展電子元器件、信息安全、綠色照明、應用電子、信息服務(wù)五大特色產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展消費電子、新型網(wǎng)絡(luò )通信、新型顯示三大潛力型產(chǎn)業(yè)；抓住當前我國汽車(chē)市場(chǎng)高增長(cháng)區域由東部經(jīng)濟發(fā)達地區向中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區逐步轉移的機遇，積極引進(jìn)戰略投資者，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟適用型汽車(chē)、新能源汽車(chē)和專(zhuān)用汽車(chē)三大類(lèi)產(chǎn)品，帶動(dòng)發(fā)展一批汽車(chē)關(guān)鍵零部件和鋰離子動(dòng)力電池項目，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加快建設和發(fā)展企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、工程技術(shù)研究中心等各類(lèi)企業(yè)研發(fā)中心，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。

3、加快信息化建設。緊密跟蹤國家信息化發(fā)展進(jìn)程，適應經(jīng)濟結構戰略性調整、產(chǎn)業(yè)升級換代和轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的需要，持續深化信息化發(fā)展戰略研究，動(dòng)態(tài)調整信息化發(fā)展目標。把推廣信息技術(shù)應用作為修訂和完善各類(lèi)產(chǎn)業(yè)政策的重要內容。明確重點(diǎn)，保障資金，把工業(yè)化提高到廣泛應用智能工具的水平上來(lái)，提高我縣產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。把信息化作為促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展、增進(jìn)區域之間優(yōu)勢互補、實(shí)現區域比較優(yōu)勢的平衡器和助推器。到2015年，達到信息化基礎設施較為完備，信息資源與共享體系初步建立，網(wǎng)絡(luò )與信息安全保障體系基本形成，重點(diǎn)業(yè)務(wù)應用系統實(shí)現互聯(lián)互通。建成完備的電子政務(wù)系統，實(shí)現行政許可在線(xiàn)辦理，政府信息化管理應用水平大幅度提高。積極推進(jìn)“兩化融合”，全縣規模以上企業(yè)全部實(shí)現信息化與企業(yè)管理、商業(yè)模式、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的深度融合，經(jīng)常性應用信息化手段開(kāi)展業(yè)務(wù)的中小企業(yè)數量達到80%以上。推進(jìn)“三網(wǎng)融合”（互聯(lián)網(wǎng)、廣電網(wǎng)、通訊網(wǎng)）實(shí)現網(wǎng)絡(luò )資源共享，避免低水平重復建設，普及應用融合業(yè)務(wù)，基本形成適度競爭的網(wǎng)絡(luò )產(chǎn)業(yè)格局。用信息化促進(jìn)社會(huì )和諧穩定，國民信息化素質(zhì)明顯提高，實(shí)現每個(gè)行政村和社區建設一個(gè)綜合信息服務(wù)站的目標，信息化建設成果惠及廣大民眾。

4、構建企業(yè)自主創(chuàng )新體系。堅持以企業(yè)為主體，以產(chǎn)業(yè)集聚區為載體，以體制機制創(chuàng )新為動(dòng)力，以集中要素資源實(shí)施重大科技專(zhuān)項為抓手，大力推進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新能力建設，進(jìn)一步提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的競爭力。構建產(chǎn)學(xué)研相結合的技術(shù)創(chuàng )新體系。在加快建設省級制冷設備檢測中心的基礎上，繼續申報國家級制冷設備檢測中心，加快省級葡萄酒質(zhì)量檢測中心項目的申報和建設，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心建設，積極探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合新模式，鼓勵以重點(diǎn)企業(yè)為龍頭聯(lián)合科研團體、高等院校組建“產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新聯(lián)盟”，提升產(chǎn)業(yè)原始創(chuàng )新和集成創(chuàng )新能力，推進(jìn)創(chuàng )新型產(chǎn)業(yè)集聚區建設。建立完善多元化的創(chuàng )新投入機制。引導企業(yè)建立完善創(chuàng )新投入保障制度，促進(jìn)企業(yè)成為創(chuàng )新投入的主體。加大財政資金對自主創(chuàng )新的支持力度，集中支持重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新平臺建設和關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)研發(fā)。加快發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資，設立創(chuàng )業(yè)投資引導基金，鼓勵發(fā)展創(chuàng )業(yè)投資機構，做大做強創(chuàng )業(yè)投資平臺。搭建創(chuàng )新服務(wù)平臺，建立創(chuàng )新人才培養、引進(jìn)和激勵機制，促進(jìn)科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技創(chuàng )業(yè)等各層次人才集聚，壯大創(chuàng )新人才隊伍。建設技術(shù)信息服務(wù)平臺，為各類(lèi)研發(fā)活動(dòng)提供設計、檢測、文獻信息和技術(shù)標準等專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)。建設成果轉化平臺，形成比較完善的成果研發(fā)——專(zhuān)業(yè)機構孵化（中試）——產(chǎn)業(yè)集聚區轉化的產(chǎn)業(yè)創(chuàng )新鏈。建設技術(shù)交易、合作服務(wù)平臺，完善以技術(shù)產(chǎn)權交易為核心的技術(shù)市場(chǎng)體系，加強知識產(chǎn)權保護，擴大對外技術(shù)合作。

5、著(zhù)力實(shí)施品牌戰略。大力培植有市場(chǎng)競爭力的核心企業(yè)，把這些核心企業(yè)培育成民權工業(yè)“小巨人”。創(chuàng )新方法、大膽探索，實(shí)施名牌戰略，搞好品牌經(jīng)營(yíng)，力爭創(chuàng )建一批省級名牌產(chǎn)品和全國著(zhù)名商標。以企業(yè)為主體，以創(chuàng )名牌和保名牌為重點(diǎn)，把實(shí)施名牌戰略同企業(yè)技術(shù)改造、技術(shù)創(chuàng )新結合起來(lái)，同行產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構調整結合起來(lái)，同扶持骨干企業(yè)、骨干項目結合起來(lái)，同開(kāi)拓市場(chǎng)、提高競爭力結合起來(lái)。建立創(chuàng )建名牌產(chǎn)品獎勵專(zhuān)項基金，對創(chuàng )建名牌產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人實(shí)行獎勵；增強知識產(chǎn)權保護意識，完善品牌保護制度，加大品牌保護力度。

6、狠抓企業(yè)節能降耗。充分發(fā)揮政府職能，加大節能降耗政策法規宣傳，積極推廣高效節能產(chǎn)品，加快淘汰高耗能、低附加值的落后產(chǎn)能項目，有步驟地實(shí)行“關(guān)、停、改”，嚴控高耗能、高排放、產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的審核，推動(dòng)發(fā)展方式轉變。抓好工業(yè)節水、節材及電力需求側管理，大力倡導節約生產(chǎn)，促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)。強化重點(diǎn)企業(yè)節能降耗監控力度，建立節能長(cháng)效發(fā)展機制，建立重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)節能降耗項目庫，加快企業(yè)節能項目建設和改造，爭取萬(wàn)元GDP能耗減低率達到省定目標。

7、大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟。加大政策扶持，消除體制障礙，進(jìn)一步創(chuàng )新民營(yíng)經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。擴大民營(yíng)經(jīng)濟投資領(lǐng)域，提升技術(shù)水平和管理水平。建立良好的投融資機制，鼓勵民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大，逐步提高民營(yíng)企業(yè)的競爭力，促進(jìn)我縣民營(yíng)經(jīng)濟健康快速發(fā)展。支持民營(yíng)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，逐步改善民營(yíng)經(jīng)濟結構。依托我縣豐富的農產(chǎn)品資源和勞動(dòng)力資源，鼓勵發(fā)展資源性民營(yíng)精深加工企業(yè)。

（三）大力推進(jìn)新型城鎮化，切實(shí)加大統籌發(fā)展力度

圍繞商丘“一核兩翼”發(fā)展戰略，加快民權中心城市建設，擴大縣城發(fā)展空間，培育和發(fā)展城市產(chǎn)業(yè)、城市文化，促進(jìn)產(chǎn)城融合、人口集聚，提高經(jīng)濟輻射和帶動(dòng)能力，加快城鎮化建設步伐，構建城鄉統籌發(fā)展新格局，推進(jìn)由城鄉二元結構向城鄉一體化跨越。

1、加快構建現代城鎮體系。搶抓國家實(shí)施《中部崛起戰略規劃》和省實(shí)施《中原經(jīng)濟區建設規劃》的機遇，大力推進(jìn)撤縣建市和撤鄉建鎮進(jìn)程，實(shí)施以縣城建設為中心、4個(gè)中心鎮為重點(diǎn)的城鎮發(fā)展帶動(dòng)戰略，全面推進(jìn)交通一體、產(chǎn)業(yè)鏈接、服務(wù)共享、生態(tài)共建，形成“一極、四心、一帶、兩軸”空間布局（“一極”即民權縣城；“四心”是指北關(guān)鎮、人和鎮、龍塘鎮、孫六鎮四個(gè)重點(diǎn)發(fā)展中心鎮；“一帶”是指310國道，隴海鐵路，連霍高速公路等三條交通干線(xiàn)組成的城鎮產(chǎn)業(yè)復合帶；“兩軸”即沿S211省道形成的南北向發(fā)展軸，沿310國道、S324省道形成的東西向發(fā)展軸）。加強城鎮體系規劃和村鎮體系規劃的有機銜接，推進(jìn)區域布局、基礎設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉建設和市場(chǎng)體系等一體化，在空間布局上相向發(fā)展，在功能定位上錯位發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)培植上集群發(fā)展，構建城鄉統籌發(fā)展的新格局。

2、加快縣城發(fā)展。把縣城發(fā)展作為推進(jìn)城鎮化的重點(diǎn)，提升規劃建設標準，擴大縣城規模，提高綜合承載能力，促進(jìn)農村人口就近轉移。按照“做大規模、做優(yōu)功能、做美環(huán)境、做強產(chǎn)業(yè)”的要求，全力建設東區，著(zhù)力改造、美化老城區，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區。以重點(diǎn)工程、重大項目為支撐，加大基礎設施投入，統籌安排城區道路、水電、通訊、供熱、供氣、環(huán)保等項目建設，完善城市功能。加快房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，搞好舊城改造、城中村改造和舊商業(yè)中心（街區）改造，建設新型住宅小區和商貿服務(wù)區。加快公園綠地、城市景觀(guān)、文化活動(dòng)中心等設施建設，提升城市品位。加大公共設施配套建設，完善市場(chǎng)、醫療、教育、文化等服務(wù)體系建設。培育城市戰略支撐產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚區建設，實(shí)現產(chǎn)城融合，增強城市輻射帶動(dòng)能力，培育城市經(jīng)濟增長(cháng)極。到2015年，民權城市總規劃面積達到40平方公里，建成區總人口規模達30萬(wàn)人以上，形成東西拓展、南北聯(lián)通、“一城三區”（“一城”指民權縣城；“三區”指民權產(chǎn)業(yè)集聚區、循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集聚區、王公莊特色文化產(chǎn)業(yè)園區）、鼎力發(fā)展的城市格局，成為商丘西部的中等城市。

3、加快城鎮基礎設施建設。高標準編制城市綜合交通規劃，合理配置主次干道和支路網(wǎng)密度，優(yōu)化城區路網(wǎng)結構，重點(diǎn)整治修建城區已規劃未修建的城區道路及民權境內的S211和S210省道。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，在政策、資金投入、建設用地等方面予以?xún)?yōu)先保障。加強城鎮供水設施建設與改造。加快城市新區、產(chǎn)業(yè)集聚區配套電網(wǎng)建設和老城區電網(wǎng)改造，實(shí)施電網(wǎng)入地工程。加快縣城污水處理廠(chǎng)改建、擴容，進(jìn)一步完善污水收集網(wǎng)絡(luò )，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)脫氮除磷升級改造。加強城鎮垃圾處理設施運行管理，完善“村組保潔、鄉鎮收集、縣級運輸、集中處理”機制。依托“西氣東輸”項目，在河南綠源燃氣公司的基礎上，在縣城建設六個(gè)供氣項目，加快城市燃氣管網(wǎng)建設，優(yōu)化供氣網(wǎng)點(diǎn)布局。依托國電民權電廠(chǎng)規劃建設城區供熱管網(wǎng)。到“十二五”末，縣城燃氣使用普及率達60%以上，供熱普及率達到30%以上，供水普及率達到85%以上，污水集中處理率和垃圾集中處理率均達到90%以上。加強地下管網(wǎng)建設和新建、改建、擴建道路配套地下公共管溝建設。加快城區積水點(diǎn)改造，加強城市防洪、消防、抗震等公共安全設施和無(wú)障礙設施建設。全面推進(jìn)城市河道治理和生態(tài)修復工程，加速大沙河、清水河、民生河、新生河的維護改造，2015年全面完成建成區內主要河道的綜合整治。結合大沙河、西湖綠地的改造，依勢造湖、造林綠化或改建成為公園或生態(tài)園，構筑新的城市景觀(guān)。搞好黃河故道、申甘林帶生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )建設，對全縣范圍內所有鐵路、公路、河渠兩側建設與廊道級別相匹配的綠化帶，到2012年全縣各級廊道綠化率達到98%以上。在城區主要出入口、重要地段，適當增加綠地公園和綠化寬度，提高綠化檔次，形成集景觀(guān)效應、生態(tài)效應和社會(huì )效應于一體的生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò )。小城鎮建設要在規劃的基礎上，多渠道籌集建設資金，完善城鎮功能，搞好村鎮綠化，發(fā)揮人流、物流、信息流、項目流、資金流的相對優(yōu)勢，形成商品集散地、中小企業(yè)發(fā)展的中心。

4、完善制度強化城鎮管理。加快城市管理制度化、法制化步伐，大力推進(jìn)城鎮戶(hù)籍管理制度改革，開(kāi)放戶(hù)籍限制，完善社會(huì )保障、農村土地流轉、農民工住房供給、子女入學(xué)等政策措施，逐步消除農民進(jìn)城的體制障礙，鼓勵和吸引農民進(jìn)城落戶(hù)。創(chuàng )新城市管理體制，強化市民衛生習慣養成，提高城市管理水平，規范和加強物業(yè)管理，大力推進(jìn)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售與物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營(yíng)，健全商品房開(kāi)發(fā)用地的調控手段，繼續提高城鎮衛生、環(huán)境和功能水平，積極創(chuàng )建國家衛生城、園林城、文明城。

5、加快城市文化建設。開(kāi)展城市設計，優(yōu)化和美化城市重點(diǎn)地區地段規劃建設，豐富城市文化內涵。加強城市文化載體建設，完善社區文化設施，增強公共建筑的文化性、地域性和時(shí)代性。加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護，充分挖掘莊子文化積淀，傳承城市文脈，擴大對外宣傳，建設融入地方文化并具有時(shí)代特色城市街道、公園、雕塑和建筑，確保每年塑造一批彰顯特色、獨具魅力的城市亮點(diǎn)，提升城市文化品位。

（四）大力推進(jìn)現代服務(wù)業(yè)發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)

堅持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì )化方向，建立公開(kāi)、平等、規范的行業(yè)準入制度，努力提高服務(wù)業(yè)增加值的比重和從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員的比重。

1、加快綜合交通運輸體系建設。進(jìn)一步完善鐵路運輸功能，強力推進(jìn)鄭徐客運專(zhuān)線(xiàn)民權站建設，加快隴海鐵路貨物運輸場(chǎng)站改造，提升鐵路貨物管理運輸能力。以提高等級、優(yōu)化結構為重點(diǎn)，改造升級干線(xiàn)公路；以縣鄉公路和大中型危橋改造為重點(diǎn)，加強農村公路建設，建設連接沿邊鄉鎮的高等級公路環(huán)線(xiàn)，實(shí)現縣、鄉、村道連網(wǎng)成片，鄉鄉直接連通的格局。強化運輸安全為重點(diǎn)，加強縣鄉主干道路運輸監管，提高交通事故應急處理能力。以疏通與外省聯(lián)系通道為重點(diǎn)，積極推進(jìn)國道310（民權段）拓寬改造，加快鄭民高速公路建設，籌建民權至曹縣高速公路等項目，進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò )，使全縣區位交通優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，為運輸業(yè)的發(fā)展搭建平臺。到2015年，全縣公路通車(chē)總里程達到3000公里，爭取成為中原經(jīng)濟區核心區的重要東部輻射點(diǎn)、“鄭汴一體化”的東延伸點(diǎn)。

2、建設現代物流中心。以商貿流通為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。充分發(fā)揮我縣資源、區位和市場(chǎng)優(yōu)勢，打造豫東地區政策最優(yōu)惠、服務(wù)最優(yōu)質(zhì)、貿易最活躍的區域商貿中心。根據民權產(chǎn)業(yè)特色和區位、市場(chǎng)優(yōu)勢，加快物流專(zhuān)業(yè)園區規劃建設，依托義烏商貿城和產(chǎn)業(yè)集聚區汽車(chē)站，在產(chǎn)業(yè)集聚區內實(shí)現產(chǎn)業(yè)、物流、市場(chǎng)的“三聯(lián)互動(dòng)”，形成現代物流業(yè)與重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的新格局。運用現代物流理念、技術(shù)和方法，提高傳統物流企業(yè)信息化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化程度和行業(yè)集中度，加快傳統物流企業(yè)向現代物流企業(yè)轉型。到2015年，把民權建成豫東重要的區域交通物流節點(diǎn)城市。加快市場(chǎng)體系建設，完善以縣級市場(chǎng)為骨干，鄉鎮市場(chǎng)為基礎的商品市場(chǎng)體系。規范發(fā)展一批具有現代商業(yè)特征的商場(chǎng)、超市等銷(xiāo)售終端市場(chǎng)，并向鄉鎮農村市場(chǎng)延伸，規劃建設一批特色商貿街區和水產(chǎn)品、農副產(chǎn)品、木材、建材等物流專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，培育一批綜合交易市場(chǎng)、特色專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)和現代物流企業(yè)，構建城鄉商業(yè)網(wǎng)絡(luò )，打造大小配套、層次分明、布局合理的商貿流通格局。

3、做大做強文化旅游業(yè)。按照旅游發(fā)展總體規劃布局，圍繞“一村一寺一林一水一哲人”五大文化旅游資源，打造以黃河故道生態(tài)旅游帶、王公莊畫(huà)虎村鄉村旅游區、白云禪寺文化旅游區、莊子尋根文化旅游區為主的“一帶三區”重點(diǎn)旅游景區，積極融入河南省乃至中部地區黃金旅游線(xiàn)路。積極辦好莊子文化節、民權虎文化節、河蟹美食文化節等大型節慶活動(dòng)，深挖文化內涵，鑄造莊子文化、民權虎文化國際品牌。繼續抓好白云禪寺、莊周陵、莊子故里、葵丘會(huì )盟臺、江淹墓、李館地道等古跡修繕和開(kāi)發(fā)利用工作，力爭申報成功白云禪寺為國家級重點(diǎn)文物保護單位。加大對雙塔遺址、李崗和吳崗遺址的文物保護和管理力度。加快秋水湖、龍澤湖、申甘林帶、黃河故堤等自然景觀(guān)和資源的綜合開(kāi)發(fā)利用。依托重點(diǎn)旅游景區培育旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，拉長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈條，到“十二五”末，基本形成核心產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的文化旅游產(chǎn)業(yè)體系。

4、加快金融服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加強與銀行的協(xié)調、聯(lián)絡(luò )、合作，努力保持信貸持續穩定增長(cháng)，確保在建重點(diǎn)項目、中央投資項目的建設資金及時(shí)到位。努力破除中小企業(yè)和非公有制企業(yè)融資的體制性障礙，加強銀企合作，實(shí)現銀企雙贏(yíng)。積極引導銀行加大對“三農”的信貸支持。加快投融資公司發(fā)展，拓寬融資渠道，支持產(chǎn)業(yè)集聚區基礎設施建設。創(chuàng )新資金運作方式，加大對城建、交通、電力等基礎設施項目的融資力度。加強信用工程建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，化解金融區域風(fēng)險。

5、加快社區服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強社區服務(wù)設施和網(wǎng)點(diǎn)建設，鼓勵個(gè)體、民營(yíng)和社會(huì )各方面創(chuàng )辦多種形式的社區服務(wù)企業(yè)。積極擴大居民消費服務(wù)，推動(dòng)家政服務(wù)、文化娛樂(lè )、醫療保健、托幼養老、職業(yè)介紹等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規范中介服務(wù)，大力發(fā)展咨詢(xún)、法律、會(huì )計、審計等中介服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展人才、勞動(dòng)力、公證、仲裁等市場(chǎng)中介組織，大力推廣代理、代辦、經(jīng)紀等商品市場(chǎng)中介服務(wù)方式。積極培育農民經(jīng)紀人隊伍，發(fā)展各類(lèi)合作經(jīng)濟組織和各種形式的農產(chǎn)品銷(xiāo)售公司。到“十二五”末，全縣逐步形成門(mén)類(lèi)齊全、功能完備、開(kāi)放協(xié)作、高效運行的中介服務(wù)體系，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、居民消費決策和社會(huì )溝通提供有效服務(wù)。

（五）加大固定資產(chǎn)投資，強化重點(diǎn)項目建設

1、認真做好項目謀劃和儲備。按照謀劃一批、開(kāi)工建設一批、竣工投產(chǎn)一批的要求，在工業(yè)、能源、交通、水利、農村基礎設施、環(huán)境保護、城鎮化等領(lǐng)域，超前謀劃一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、符合民權實(shí)際、科技含量高、市場(chǎng)前景廣、經(jīng)濟社會(huì )效益好、帶動(dòng)作用強的大項目充實(shí)完善項目庫，做好前期論證工作?！笆濉睍r(shí)期初步擬定重大項目597個(gè)，總投資1385.4億元，規劃期投資1236.3億元。其中：工業(yè)項目128個(gè)、農業(yè)項目112個(gè)、社會(huì )事業(yè)項目91個(gè)、城建項目99個(gè)、交通項目83個(gè)、能源項目36個(gè)、市場(chǎng)建設項目34個(gè)、公檢法司項目10個(gè)、財政金融對外經(jīng)濟項目4個(gè)。

2、加快項目建設進(jìn)度。加快在建項目建設進(jìn)度，確保按時(shí)或提前竣工。強力推進(jìn)前期工作，認真落實(shí)項目聯(lián)審聯(lián)批制度，努力創(chuàng )造條件，盡快開(kāi)工一批新項目。大力發(fā)展民間投資，拓展民間投資領(lǐng)域，完善政策措施和投資決策機制，通過(guò)規劃、產(chǎn)業(yè)政策、信息發(fā)布和市場(chǎng)準入，引導和調節社會(huì )投資方向，形成市場(chǎng)主導的投資內生增長(cháng)機制。進(jìn)一步拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資結構，加快產(chǎn)業(yè)集聚區投融資平臺建設，提高投融資效率，進(jìn)一步提高項目建設的資金保障能力。認真落實(shí)目標責任制，建立完善各級領(lǐng)導聯(lián)系督導重點(diǎn)項目制度，加大對重點(diǎn)項目的督查，及時(shí)協(xié)調解決有關(guān)問(wèn)題，確保項目建設如期完工。

3、加強工程質(zhì)量安全管理。認真落實(shí)項目質(zhì)量安全五星管理制度，把好項目設計、施工、管理、驗收各個(gè)環(huán)節，對項目進(jìn)行全過(guò)程、全方位監督。進(jìn)一步理順工程質(zhì)量安全監管機制，落實(shí)項目法人責任制、招投標制、建設監理制、合同管理制和竣工驗收制，確保項目建設質(zhì)量和工程建設安全。

（六）加強區域戰略合作，提高對外開(kāi)放水平

把招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉移作為加強企業(yè)戰略合作的重點(diǎn)，落實(shí)好對外開(kāi)放行動(dòng)計劃，加強跨區域戰略合作。創(chuàng )新招商引資方法，突出產(chǎn)業(yè)集聚區招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等有效的招商引資方式。加強與央企和世界500強、國內500強、民營(yíng)500強企業(yè)的產(chǎn)業(yè)對接，建設一批符合我縣資源特點(diǎn)、關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)能力強的大項目。大力實(shí)施“人才回歸工程”，重點(diǎn)引進(jìn)發(fā)展民權主導產(chǎn)業(yè)急需的具有較高技術(shù)水平和科研開(kāi)發(fā)能力的高層次人才，特別是引進(jìn)制冷行業(yè)人才，為大項目建設和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才保障。進(jìn)一步健全項目登記備案制、重大招商項目推進(jìn)制和工作督查獎罰制，促進(jìn)工作落實(shí)。繼續實(shí)施出口多元化和以質(zhì)取勝戰略，鞏固發(fā)展傳統市場(chǎng)，大力開(kāi)拓新興市場(chǎng)，優(yōu)化出口產(chǎn)品結構，擴大出口規模。重點(diǎn)支持高新技術(shù)產(chǎn)品、勞動(dòng)密集型產(chǎn)品、優(yōu)勢和特色農產(chǎn)品出口，培育一批出口龍頭企業(yè)。大力發(fā)展服務(wù)貿易和服務(wù)外包，支持縣域骨干企業(yè)參與國家對外援助項目及跨國公司采購系統，支持企業(yè)到境外開(kāi)展國際工程承包業(yè)務(wù)，帶動(dòng)技術(shù)、設備出口和勞務(wù)輸出，促進(jìn)我縣產(chǎn)品出口。

（七）深化各項改革，增強經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的內在動(dòng)力和活力

改革開(kāi)放是推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的強大動(dòng)力，也是實(shí)現科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵所在。堅持市場(chǎng)化改革方向，完善市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，以行政管理體制、國有企業(yè)、資源要素價(jià)格、財政金融體制等改革為重點(diǎn)，使關(guān)系經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局的重大改革取得突破性進(jìn)展，建立有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。

1、深化行政管理體制改革。要按照建設服務(wù)政府、責任政府、法治政府的要求，進(jìn)一步轉變政府職能，減少政府對微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的干預，提高經(jīng)濟調節和市場(chǎng)監管水平，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能。按照精簡(jiǎn)統一效能的原則，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，完善行政運行機制。

2、深化金融財稅體制改革。優(yōu)化財政支出結構，加快公共財政體系建設。積極推進(jìn)預算制度改革，增強預算編制的科學(xué)性、完整性和準確性；深化國庫集中支付制度改革；進(jìn)一步加強政府采購管理，規范政府采購行為；強化財政投資評審職能，健全財政資金運行全程監督機制。穩步推進(jìn)稅收體制改革，公平稅賦，引導自主創(chuàng )新和結構調整。完善農村金融服務(wù)體系，鼓勵發(fā)展村鎮銀行、貸款公司、擔保機構、互助資金組織等農村金融組織，深化農村信用社改革，推動(dòng)農村商業(yè)(合作)銀行發(fā)展。到2015年，全縣銀行業(yè)實(shí)現各項存款余額達到80.2億元左右，各項貸款余額達到69.3億元左右，不良貸款率明顯下降。進(jìn)一步健全中小企業(yè)信用擔保體系。積極推動(dòng)企業(yè)上市、債券融資、創(chuàng )業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)投資基金等資本市場(chǎng)工作。以農業(yè)保險、城鄉養老保險和責任保險為重點(diǎn)推進(jìn)保險產(chǎn)品創(chuàng )新。到2015年，全縣保險業(yè)務(wù)保費收入達到2億元左右，年均增長(cháng)33.7%以上。

3、大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深入推進(jìn)能源、制冷、機械、農副產(chǎn)品加工等縣內重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)與國內外知名企業(yè)進(jìn)行戰略合作，鼓勵發(fā)展戰略性新興產(chǎn)業(yè)，大力支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟做大做強。

4、加快資源要素價(jià)格改革。按照國家和省的統一部署，重點(diǎn)理順煤電、天然氣價(jià)格，推進(jìn)階梯水價(jià)、階梯電價(jià)改革，提高排污、污水、垃圾處理等環(huán)保收費標準和征收率，推進(jìn)形成能夠靈活反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機制。

5、加快推進(jìn)社會(huì )領(lǐng)域改革。加快推進(jìn)醫藥衛生體制改革，基本建立公共衛生服務(wù)體系、醫療服務(wù)體系、醫療保障體系和國家基本藥物生產(chǎn)供應體系。加快文化體制改革，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)改企轉制。深化教育體制改革，促進(jìn)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中和技工學(xué)校以及成人職業(yè)學(xué)校的資源整合；鼓勵社會(huì )資源投入教育，推進(jìn)民辦教育快速發(fā)展。

（八）堅持可持續發(fā)展戰略，建設綠色生態(tài)民權

在加快經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的同時(shí)，必須加強資源節約和環(huán)境保護，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護好我縣綠色生態(tài)優(yōu)勢，促進(jìn)人與自然和諧共處，建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )。

1、促進(jìn)人口與經(jīng)濟環(huán)境相協(xié)調。完善目標管理責任制，加強流動(dòng)人口計劃生育管理，推進(jìn)計劃生育信息化體系建設，健全充實(shí)利益導向機制，保持低生育水平。到2015年全縣總人口控制在90萬(wàn)人以?xún)龋?/span>人口自然增長(cháng)率控制在6‰以?xún)取?/span>加強技術(shù)服務(wù)基層網(wǎng)絡(luò )和計生服務(wù)體系建設，實(shí)施出生缺陷干預，提高出生人口素質(zhì)。加強婚姻登記管理，轉變群眾生育觀(guān)念，改善出生人口性別比。積極應對人口老齡化，加快養老服務(wù)體系建設。

2、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節約型社會(huì )。堅持利用與節約并重，把節約放在首位的原則，以提高資源利用效率為核心，以節能節水節材和資源綜合利用為重點(diǎn)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格市場(chǎng)準入，對新上項目嚴格執行環(huán)境影響評價(jià)和“三同時(shí)”制度，從源頭上控制新污染源的產(chǎn)生。綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，強化節能減排目標責任考核，強力推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化工業(yè)生態(tài)結構，使企業(yè)從“高消耗、高污染、低效能”向“低消耗、低污染、高效能”轉變，創(chuàng )造以低碳為特征的新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)。推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，加快資源節約新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料的開(kāi)發(fā)、推廣和應用。強力推行清潔生產(chǎn)，大力開(kāi)展ISO14000環(huán)境管理體系認證和清潔生產(chǎn)審核工作，建設一批清潔生產(chǎn)企業(yè)。完善再生資源回收利用體系，推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用。到2015年，萬(wàn)元GDP綜合能耗降低20%；工業(yè)用水重復利用率不低于40%；工業(yè)固體廢棄物處置利用率達到100%。積極推進(jìn)省級循環(huán)經(jīng)濟試點(diǎn)建設，在生產(chǎn)消耗、廢物產(chǎn)生、最終消費等環(huán)節，逐步建立資源循環(huán)利用體系。在全社會(huì )倡導健康文明、節儉適度和綠色環(huán)保的消費理念，努力培養節約環(huán)保型的消費方式。

3、加快生態(tài)經(jīng)濟功能區建設。按照“生態(tài)經(jīng)濟為核心，生態(tài)社會(huì )為網(wǎng)絡(luò )，生態(tài)環(huán)境為基礎”的發(fā)展戰略，做好申甘防護林帶生態(tài)經(jīng)濟區、經(jīng)濟林生態(tài)經(jīng)濟區、糧油生態(tài)經(jīng)濟區、糧棉菜生態(tài)經(jīng)濟區、城鎮貿工農一體化生態(tài)經(jīng)濟區、畜禽養殖生態(tài)經(jīng)濟區等六大生態(tài)經(jīng)濟功能區規劃。加強農業(yè)、林業(yè)、養殖、旅游、資源循環(huán)利用等重點(diǎn)領(lǐng)域項目建設，優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)布局，構建穩定、合理的生態(tài)體系?！笆濉逼陂g，完成成熟林的更新改造，加快“申甘林帶”資源保護和開(kāi)發(fā)，積極申報國家級森林公園，將“申甘林帶”建成為豫東最大的生態(tài)旅游園區。大力發(fā)展無(wú)公害果品、無(wú)公害農產(chǎn)品生產(chǎn)基地，推廣林果業(yè)、養殖、食用菌連體農業(yè)模式，建設優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟林苗木繁育基地和良種繁育基地，使經(jīng)濟林良種使用率達到75%以上、工程建設林良種使用率達到95%以上，農產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品率、商品率和加工轉化率進(jìn)一步增強。加快現代養殖小區建設，加大作物秸稈氨化、青貯、沼氣利用等技術(shù)應用，提高生物能量轉化率，建立起立體配置、能量多級利用的循環(huán)養殖模式。

4、加大環(huán)境保護力度，建設環(huán)境友好型社會(huì )。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)保護、誰(shuí)收益誰(shuí)補償的原則，建立完善生態(tài)環(huán)境補償機制。堅持預防為主、源頭控制、綜合整治、強化監管，嚴格防范環(huán)境風(fēng)險，提高應對環(huán)境突發(fā)事件能力。建立環(huán)境自動(dòng)監測系統，加強工業(yè)污染防治，淘汰落后工藝技術(shù)，依法關(guān)、停、并、轉污染嚴重企業(yè)。加強中水回用、污泥處理、垃圾無(wú)害化處理設施和水污染治理工程建設，完善環(huán)保設施穩定運行機制，提高運行效率。加強秋水湖、龍澤湖飲用水源地綜合整治，建立水質(zhì)預警體系，確保飲用水源地水質(zhì)安全。加快大沙河砷污染河道修復，堅持污染源消減與綜合利用相結合、控源與河道修復相結合、治理與管理相結合、河流功能恢復與流域綜合治理相結合的原則，實(shí)施大沙河砷污染底泥環(huán)保疏浚、砷污染底泥綜合治理與污染河道修復重建工程，實(shí)現含砷底泥全部安全處置和綜合利用，加快大沙河生態(tài)系統重建，確保大沙河流域地下水安全。積極做好造林、撫育、更新和資源保護等方面工作，努力提高全縣林木覆蓋率。推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，加強環(huán)保宣傳，控制和治理點(diǎn)源、面源污染。加大環(huán)保執法力度，嚴格執行排放總量控制、點(diǎn)源濃度控制、排放許可和環(huán)境影響評價(jià)制度。以消減大氣污染物中二氧化硫、氮氧化物的排放為重點(diǎn)，嚴格控制和有效治理大氣污染，持續改善城市和區域大氣環(huán)境質(zhì)量。到“十二五”末，民權縣COD年排放總量控制在3780噸以?xún)?，氨氮排放濃度控制?mg/L以?xún)?，二氧化硫年排放總量控制?3180噸以?xún)?，放射性廢物、醫療廢物全部實(shí)現安全處置。

（九）促進(jìn)和諧社會(huì )建設，提高公共服務(wù)水平

按照全面建設小康社會(huì )的新要求，著(zhù)力構建均等化、廣覆蓋、高標準的公共服務(wù)新體系，形成民主法制健全、彰顯公平正義的社會(huì )發(fā)展新體制，創(chuàng )造人民富裕、和諧文明的小康社會(huì )新生活。

1完善社會(huì )管理體系，建立健全黨委領(lǐng)導、政府負責、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的社會(huì )管理格局，提高社會(huì )管理水平。整合社會(huì )管理資源，增強基層自治功能，創(chuàng )新社會(huì )管理體制。著(zhù)力抓好質(zhì)量監督管理，完善質(zhì)量發(fā)展的各項機制，促進(jìn)農業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平顯著(zhù)提高，建筑工程和服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平顯著(zhù)提升。到“十二五”末，全縣主要農產(chǎn)品和工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達到或超過(guò)省定目標；工程質(zhì)量一次驗收合格率和服務(wù)業(yè)顧客滿(mǎn)意度達到或超過(guò)省定目標。采取政府直接提供、政府委托社會(huì )組織提供和政府購買(mǎi)等方式，形成多元化的公共服務(wù)供給模式。鼓勵社會(huì )組織和企業(yè)參與提供公共服務(wù)，提高公共服務(wù)的能力和效率。堅持培育發(fā)展與管理監督并重，促進(jìn)社會(huì )組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規范行為的作用。

2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持面向未來(lái)，面向世界，強化素質(zhì)教育，提高教育觀(guān)代化水平，努力建設人力資源強縣。均衡配置義務(wù)教育資源，建立城鄉一體化的義務(wù)教育發(fā)展長(cháng)效機制。加大農村學(xué)生的資助力度，落實(shí)“兩免一補”政策，大力加強農村教師隊伍建設，實(shí)施公辦學(xué)校校長(cháng)和教師輪換制度。完善進(jìn)城務(wù)工子女接受義務(wù)教育的保障機制。建立健全政府主導、社會(huì )共同關(guān)愛(ài)留守兒童的工作機制。加快實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程和農村初中小學(xué)改造工程，繼續實(shí)施特殊教育學(xué)校建設規劃。“十二五”期間，建成1—2所民族中學(xué)，縣城區新建或改擴建3所初中、3所小學(xué)。大力發(fā)展職業(yè)教育，加強基礎能力建設，深化辦學(xué)體制改革，推動(dòng)職業(yè)教育向規?；?、品牌化發(fā)展。加快整合優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)教育資源，依托我縣重點(diǎn)骨干企業(yè)和職業(yè)技術(shù)學(xué)院等重點(diǎn)職業(yè)教育培訓機構。爭取在“十二五”期間建立示范性、省級高技能人才培訓基地和區域性公共實(shí)訓基地。

3、繁榮文化體育事業(yè)。健全公共文化服務(wù)體系，建成一批標志性文化工程，為文化名縣建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅實(shí)基礎。加強圖書(shū)館、博物館、文化館、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)公共信息服務(wù)點(diǎn)等公共文化設施建設，逐步完善公共文化設施網(wǎng)絡(luò )。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)，加快網(wǎng)絡(luò )文化等新興文化發(fā)展，加快縣城老年人活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心建設，豐富人民群眾文化生活。大力構建群眾公共體育服務(wù)體系，積極開(kāi)展全民健身運動(dòng)，不斷提高人民群眾健身水平。多方籌措資金，加強城鄉基層體育健身設施建設，完善體育中心功能設施。鼓勵和支持發(fā)展競技體育運動(dòng)，努力提高運動(dòng)水平。

4、加強公共衛生服務(wù)體系建設。完善重大疾病防控體系、城鄉急救體系和突發(fā)公共衛生事件應急機制。完善城市公共醫療服務(wù)設施布局，加強縣、鄉、村三級衛生基礎建設，新建骨傷專(zhuān)科醫院，鼓勵發(fā)展社會(huì )辦醫，支持發(fā)展衛生保健、心理咨詢(xún)等健康產(chǎn)業(yè)。制定和實(shí)施社區衛生服務(wù)發(fā)展規劃，加快社區衛生服務(wù)中心建設，完善以社區衛生服務(wù)為基礎的新型城鄉醫療衛生服務(wù)體系。推進(jìn)新型農村合作醫療，鼓勵農民積極參加醫療保險，有效解決群眾看病難問(wèn)題。加強重大疾病和傳染疾病的防治、監測與救助工作，加強人畜共患疾病的防治。加強食品、藥品、餐飲衛生等的監管與執法，不斷提高醫療保健服務(wù)水平。強化公共衛生隊伍建設，加大衛生專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)、培養和使用力度。加強公共衛生宣傳，強化健康教育，深入開(kāi)展愛(ài)國衛生運動(dòng)，積極開(kāi)展創(chuàng )建衛生城鎮等活動(dòng)。

5、擴大就業(yè)和完善社會(huì )保障體系。把擴大就業(yè)作為宏觀(guān)調節和政府績(jì)效考核的優(yōu)先目標，實(shí)施積極的就業(yè)再就業(yè)政策，加強就業(yè)公共服務(wù)體系建設。積極培育創(chuàng )業(yè)主體，大力推進(jìn)全民創(chuàng )業(yè)。發(fā)展吸納就業(yè)能力強的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、非公有制經(jīng)濟和各類(lèi)中小企業(yè)，尤其是社區服務(wù)業(yè)、家政服務(wù)業(yè)。實(shí)施全民技能振興計劃，提升勞動(dòng)者就業(yè)能力。重點(diǎn)解決好城鎮零就業(yè)家庭、農村貧困家庭、“4050人員”和殘疾人等困難群體的就業(yè)，積極落實(shí)高校畢業(yè)生的各項就業(yè)政策，支持創(chuàng )業(yè)孵化園區建設。適時(shí)調整收入分配，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，努力使城鄉居民收入增長(cháng)不低于經(jīng)濟增長(cháng)，使勞動(dòng)報酬增長(cháng)不低于企業(yè)收入增長(cháng)。妥善解決下崗職工與企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系，建立勞動(dòng)爭議仲裁機構，加大勞動(dòng)保障監察力度，切實(shí)維護勞動(dòng)者合法權益。“十二五”期間，努力實(shí)現城鎮新增就業(yè)2萬(wàn)人以上，城鎮登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?，農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)新增5萬(wàn)人以上。完善社會(huì )保險制度，擴大社保覆蓋面，逐步解決特殊困難群體的參保問(wèn)題。積極發(fā)展社會(huì )公益、社會(huì )福利、社會(huì )救濟、社會(huì )互助、優(yōu)撫安置等社會(huì )保障事業(yè)，大力推進(jìn)擁軍優(yōu)撫及安置工作，逐步建立以政府為主體，多渠道、多形式的民政事業(yè)投入機制。高度關(guān)注和保護殘疾、五保等社會(huì )弱勢群體，實(shí)現全縣五保戶(hù)全部集中供養。發(fā)展殘疾人事業(yè)，加快殘疾人康復中心基礎設施建設，落實(shí)鼓勵企業(yè)增加殘疾人就業(yè)崗位的有關(guān)優(yōu)惠政策。重點(diǎn)發(fā)展老齡事業(yè)，加大對社會(huì )福利機構和養老機構的投入，進(jìn)一步完善社會(huì )福利服務(wù)體系，推進(jìn)社會(huì )福利社會(huì )化。堅持計劃生育基本國策，健全利益導向機制，強化公共服務(wù)，穩定低生育水平，力爭人口自然增長(cháng)率低于全省平均水平。加強出生人口性別比失衡綜合治理，強化“三結合”工作開(kāi)展，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)。切實(shí)保障未成年人和老年人的合法權益，推動(dòng)婦女參與社會(huì )發(fā)展，促進(jìn)婦女事業(yè)的全面進(jìn)步。加大公共財政對社會(huì )保障的投入，努力提高社會(huì )保障能力。

6。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。拓寬、暢通民意表達渠道，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)等新型媒體表達民意的作用。加強和改進(jìn)信訪(fǎng)工作，引導群眾以理性合法的形式表達利益訴求，推動(dòng)形成科學(xué)有效的利益協(xié)調、訴求表達、權益保障機制，推進(jìn)人民調解、行政調解和司法調解有機結合。維護宗教穩定，促進(jìn)民族團結。積極做好老齡事業(yè)與國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的銜接平衡并處理其中出現的問(wèn)題。加強矛盾糾紛排查調處，把可能爆發(fā)的重大苗頭性問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

7繼續開(kāi)展“一村一干一警”平安創(chuàng )建活動(dòng)，推進(jìn)社會(huì )治安防控體系建設，嚴格落實(shí)社會(huì )治安綜合治理措施，嚴厲打擊各種刑事犯罪和惡勢力，掃除各種社會(huì )丑惡現象，凈化社會(huì )“空氣”。尊重和保障人權，推進(jìn)人性化執法，樹(shù)立講正氣的社會(huì )風(fēng)尚。強化安全生產(chǎn)監督管理，完善安全生產(chǎn)長(cháng)效機制和突發(fā)事件應急處理機制，落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，健全安全生產(chǎn)監管體制，加大公共消防投入，加強行業(yè)重點(diǎn)危險源和自然災害的監控，堅決遏制重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生，加強緊急救援體系、災害救助體系建設，提高有效應對自然災害和突發(fā)公共事件的能力。深入開(kāi)展平安創(chuàng )建活動(dòng)，保障人民群眾安居樂(lè )業(yè)，全面建設和諧平安民權。

8改善投資環(huán)境，強化服務(wù)意識，轉變政府職能。健全政府公開(kāi)制、服務(wù)承諾制、限期辦結制、首問(wèn)責任制、失職追究制等各項制度，努力打造平安民權、效率民權、法制民權、誠信民權。積極開(kāi)展金融生態(tài)環(huán)境建設，推進(jìn)銀企合作，優(yōu)化銀行信貸結構，提高銀行貸款資金的社會(huì )效益。建立政府與金融機構之間的信息通報與聯(lián)絡(luò )制度，深化投融資體制改革，研究制訂地方金融產(chǎn)業(yè)政策。規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序，完善行政執法、輿論監督、群眾參與相結合的市場(chǎng)監管體系。加強社會(huì )信用體系建設，增強全社會(huì )的信用意識，創(chuàng )造良好的市場(chǎng)秩序和平等的競爭環(huán)境。

第五章  “十二五”規劃保障措施

（一）加強社會(huì )主義民主法制建設

1、堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展。擴大社會(huì )主義民主，健全社會(huì )主義法制，為現代化建設提供政治保證。堅持和完善人民代表大會(huì )制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。加強基層民主建設，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，保證基層群眾依法行使選舉權、知情權、參與權、監督權。

2、加強對權力的監督制約。政府要自覺(jué)接受人大法律監督和工作監督，執行人大的決定、決議。重大問(wèn)題決策要與政協(xié)協(xié)商，廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士的意見(jiàn)和建議，促進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化。深入開(kāi)展反腐倡廉建設，建立健全懲治和預防腐敗體系，注重從源頭上預防和治理腐敗，強化對權力運行的監督制約。重視發(fā)揮新聞輿論和社會(huì )公眾的監督作用。

3、堅持依法治縣。全面推進(jìn)依法行政，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責。建立健全權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的執法體制。規范司法行為，加強司法監督，促進(jìn)司法公正，提高司法效率。建立健全規范性文件發(fā)布、備案和定期清理制度。建立健全法律援助體系，切實(shí)保障公民和法人的合法權益。加強公、檢、法、司基礎設施建設，強化法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，努力營(yíng)造良好的法制環(huán)境，全面提高社會(huì )法制化管理水平。

（二）加強社會(huì )主義精神文明建設

1、加強思想道德建設。堅持用鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想教育人民，堅持正確的輿論導向，鞏固全縣人民團結奮斗的共同思想基礎。加強理想信念教育和思想政治工作，培育廣大人民群眾的集體主義、社會(huì )主義觀(guān)念。弘揚愛(ài)國主義精神，大力倡導社會(huì )公德、職業(yè)道德和家庭美德。深入“開(kāi)展道德規范進(jìn)萬(wàn)家、誠實(shí)守信萬(wàn)人行”活動(dòng)，在全社會(huì )倡導愛(ài)國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規范，進(jìn)一步增強全縣人民的凝聚力和創(chuàng )造力。大力開(kāi)展各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng )建活動(dòng)，不斷提高全體公民文明素質(zhì)。

2、加強誠信體系建設。以企業(yè)信用信息和個(gè)人信用信息系統為基礎，建立信用評價(jià)體系。規范信用信息的采集、使用和管理，培育和發(fā)展一批具有社會(huì )公信力的信用服務(wù)中介機構。建立健全守信受益、失信懲戒的信用管理制度。加強社會(huì )誠信教育和宣傳，開(kāi)展誠信建設活動(dòng)，營(yíng)造誠實(shí)守信的社會(huì )環(huán)境。

（三）加快推進(jìn)“兩轉兩提”，建設服務(wù)型政府

推進(jìn)政府職能和作風(fēng)進(jìn)一步轉變，促進(jìn)行政效能和公務(wù)員素質(zhì)全面提升，不斷加強政府自身建設，著(zhù)力提高政府公信力、執行力，推動(dòng)服務(wù)型政府建設，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

1、加快推進(jìn)政府職能轉變。積極推進(jìn)政府從全能政府、管制型政府向有限政府、服務(wù)型政府、法治政府轉變，強化政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能?？茖W(xué)劃分政府與市場(chǎng)的界限，深化市場(chǎng)化取向改革，不斷提高政府公共服務(wù)能力和水平，形成行為規范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。大力推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用。

2、深入轉變工作作風(fēng)。牢固樹(shù)立宗旨意識、求真務(wù)實(shí)意識、愛(ài)崗敬業(yè)意識、開(kāi)拓創(chuàng )新意識、豁達誠信意識、勤儉節約意識。全面加強和改進(jìn)思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導作風(fēng)和生活作風(fēng)。按照職責要求完成好各項任務(wù)，努力做到“嚴、細、深、實(shí)、快”。

3、切實(shí)提高行政效能。加強行政效能建設，建立完善以首問(wèn)負責制、限時(shí)辦結制、責任追究制為重點(diǎn)的行政效能制度體系。明確目標導向，建立健全促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的考核評價(jià)機制和公務(wù)員考核辦法。推行現代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。規范、精簡(jiǎn)行政許可和其它行政性審批，減少審批環(huán)節，改進(jìn)和創(chuàng )新審批方式，優(yōu)化審批流程，建立健全規范高效的審批管理和運行機制。建立健全規范、公開(kāi)、高效的政務(wù)運行機制，繼續拓展政務(wù)公開(kāi)渠道，完善政務(wù)公開(kāi)制度、聽(tīng)證會(huì )制度和重大決策前的專(zhuān)家論證、群眾評議制度。加快推進(jìn)電子政務(wù)，全面推行政務(wù)信息公開(kāi)。

4、不斷提高公務(wù)員素質(zhì)。堅持正確的用人導向，不斷加強干部隊伍建設，大力提高公務(wù)員思想政治素養和業(yè)務(wù)水平，以提高能力為重點(diǎn)，強化公務(wù)員學(xué)習培訓，增強公務(wù)員履行崗位職責的本領(lǐng)、服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)、依法行政的本領(lǐng)、做好群眾工作的本領(lǐng)，努力建設一支政治堅定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過(guò)硬、人民滿(mǎn)意的公務(wù)員隊伍。建立完善機關(guān)內部的學(xué)習制度，領(lǐng)導帶頭學(xué)習，引導干部自覺(jué)加強學(xué)習，建設學(xué)習型機關(guān)。

（四）健全規劃實(shí)施機制

1、堅持分類(lèi)指導。強化市場(chǎng)監管，維護公平競爭。規劃確定的調整優(yōu)化經(jīng)濟結構、增強自主創(chuàng )新能力、推動(dòng)經(jīng)濟轉型、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設社會(huì )主義新農村、加快城鎮化進(jìn)程和促進(jìn)區域協(xié)調發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機制和政策導向機制努力實(shí)現。規劃確定的義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障、促進(jìn)就業(yè)、扶貧救助、防災減災、公共安全、公共文化等公共服務(wù)領(lǐng)域的目標任務(wù)，是政府的承諾，主要運用優(yōu)化配置公共資源盡力完成。規劃確定的生態(tài)環(huán)境保護、資源節約、調節收入分配等方面的任務(wù)，主要依靠健全法律法規、加大執法力度等法治手段，并輔之以相應的經(jīng)濟手段加以落實(shí)。規劃確定的各項體制改革任務(wù)，是政府的重要職責，要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，抓緊推進(jìn)，如期完成。加強組織管理。加強制度協(xié)調和政策協(xié)調，強化部門(mén)配合和協(xié)作。在投資部署、項目決策、財稅金融、土地供應、城市建設和管理體制等方面統籌安排，形成合力。搞好宏觀(guān)政策、區域政策、產(chǎn)業(yè)政策、收入分配政策、政績(jì)考核之間的配合，防止政府政策部門(mén)化。改革規劃管理體制，強化規劃的科學(xué)性、權威性和約束性。

2、搞好中長(cháng)期規劃與年度計劃的銜接。統籌協(xié)調長(cháng)遠目標與近期任務(wù)的關(guān)系，改進(jìn)和完善年度計劃，把規劃綱要提出的戰略目標、重大任務(wù)等分解落實(shí)到各年度具體發(fā)展政策措施和發(fā)展建設項目上，使年度計劃安排與規劃目標任務(wù)緊密結合，保持實(shí)施的連續性，形成合力，確保規劃的順利實(shí)施。加強經(jīng)濟運行預測預警，正確把握經(jīng)濟發(fā)展走勢，避免經(jīng)濟大起大落，促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快發(fā)展?？h發(fā)展改革部門(mén)和有關(guān)部門(mén)要加強對規劃實(shí)施情況的跟蹤分析，重大問(wèn)題及時(shí)向縣委、縣政府報告，自覺(jué)接受縣人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )對規劃實(shí)施情況的監督檢查，確?！笆濉币巹澋捻樌麑?shí)施。

3、完善規劃考核機制。實(shí)行規劃實(shí)施目標責任制，本規劃綱要確定的約束性指標，具有法律效力，要分解落實(shí)到有關(guān)部門(mén)，明確部門(mén)分工，落實(shí)部門(mén)責任，并納入各鄉鎮、各單位經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展綜合評價(jià)和績(jì)效考核。

民權縣國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十二個(gè)五年規劃綱要.doc