安全生產(chǎn)事故應急預案

（2023修訂版）

孫六鎮人民政府

2023年4月24日

孫六鎮人民政府安全生產(chǎn)事故應急預案

1總則

1.1編制目的

為建立健全全鎮安全生產(chǎn)事故災難應急管理機制，有效防范安全生產(chǎn)事故災難風(fēng)險，提高應急處置能力，最大限度降低安全生產(chǎn)事故災難危害，保障人民生命、財產(chǎn)安全，制定本預案。

1.2編制依據

根據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》、《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》、《生產(chǎn)安全事故信息報告和處置辦法》、《河南省突發(fā)事件應對條例》、《河南省安全生產(chǎn)條例》、《河南省突發(fā)事件應急公共事件總體應急預案管理辦法》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》、《河南省突發(fā)公共事件總體應急預案》等法律、法規和有關(guān)規定而編制。

1.3工作原則

堅持“以人為本”的理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，按照統一領(lǐng)導、分級負責，條塊結合、屬地為主，依靠科學(xué)、依法規范相結合的原則， 做到職責明確、規范有序、功能全面、反應靈敏、運轉高效。

1.4適用范圍

本預案適用于孫六鎮域內發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難的協(xié)調指導工作。各村及各有關(guān)單位比照本預案分別制定本村、本單位安全生產(chǎn)事故災難應急預案。

2 應急組織體系與機構職責

2.1應急組織體系

孫六鎮安全生產(chǎn)事故災難應急組織體系由鎮安全生產(chǎn)事故災難應急指揮部、應急工作組、各村及有關(guān)單位安全生產(chǎn)事故災難應急指揮機構、專(zhuān)業(yè)救援隊伍、相關(guān)企業(yè)應急組織等組成。

2.2 指揮機構與機構職責

2.2.1 鎮指揮部成員及職責

總 指 揮：楊德志（黨委書(shū)記）

指 揮 長(cháng)：王  輝（鎮  長(cháng)）

副指揮長(cháng)：劉永超（人大主席）

成    員：衛曙光 （黨委副書(shū)記）

趙占東 （黨委副書(shū)記）

魏培信 （紀檢書(shū)記）

張  凡 （組織委員）

盧  倩 （黨委委員、副鎮長(cháng)）

魏永紅 （宣傳委員 ）

張  旭 （武裝部長(cháng)）

吳建華 （副鎮長(cháng)）

肖維臣 （副鎮長(cháng)）

李成強 （副鎮長(cháng)）

丁興峰 （副鎮長(cháng)）

應急辦

人武部

黨政辦

民政所

財政所

電管所

水利站

國土資源所

農辦（經(jīng)濟發(fā)展辦公室）

小城鎮辦

中心校

26行政村黨支部書(shū)記。

指揮部下設辦公室，由黨委副書(shū)記衛曙光兼任辦公室主任。

主要職責：全面負責孫六鎮域內發(fā)生的安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作；組織、指揮、協(xié)調、督促成員單位和相關(guān)部門(mén)做好應急救援的各項工作；負責制定安全生產(chǎn)事故應急處置方案；及時(shí)向鎮政府及上級有關(guān)部門(mén)報告安全生產(chǎn)事故災難應急處置工作情況；配合上級指揮部做好較大以上安全生產(chǎn)事故應急救援工作；建立孫六鎮安全生產(chǎn)事故災難預警預防機制；負責權力范圍內的信息發(fā)布工作。

2.2.2鎮指揮部辦公室及辦公室職責

安全生產(chǎn)應急指揮部下設辦公室，日常工作由黨政辦公室負責。

職責：貫徹落實(shí)上級指揮部的各項工作部署；收集匯總分析各相關(guān)部門(mén)安全生產(chǎn)事故災難應急處置信息，及時(shí)向鎮指揮部報告應急處置工作情況；組織協(xié)調安全生產(chǎn)事故災難的預防、處置工作，檢查有關(guān)部門(mén)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急準備工作落實(shí)情況；協(xié)助調查安全生產(chǎn)事故災難情況；組織修訂鎮安全生產(chǎn)事故災難應急預案；協(xié)調與自然災害、公共衛生和社會(huì )安全等突發(fā)事件應急救援機構之間的聯(lián)系，相互配合保障生產(chǎn)安全；組織安全生產(chǎn)事故災難應急宣傳、培訓和演練；建立安全生產(chǎn)事故災難應急專(zhuān)家庫；完成鎮指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.3應急工作組組成及職責

鎮指揮部下設搶險救援、治安警戒、醫療救護、后勤保障、環(huán)境監測、宣傳報道、善后處置、技術(shù)專(zhuān)家等八個(gè)應急工作組。

3 預防預警機制

建立本行政鎮域內安全生產(chǎn)事故災難預警預防機制，堅持早發(fā)現、早報告、早處置和聯(lián)測聯(lián)報、分工負責的原則，完善常規數據監測、風(fēng)險分析與分級等制度，建立健全安全生產(chǎn)事故預測預警體系。

3.1信息監測

3.1.1建立安全生產(chǎn)重要信息通報機制

鎮指揮部辦公室與各成員單位及企業(yè)之間建立安全生產(chǎn)事故災難信息通報機制。鎮指揮部辦公室對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的險情，或者其他可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的重要信息，及時(shí)上報鎮人民政府，并通報各成員單位。        

鎮指揮部各成員單位對各類(lèi)安全生產(chǎn)事故信息及時(shí)分析處理，并將所采取的預防措施及時(shí)反饋鎮指揮部辦公室。

3.1.2建立自然災害重要信息通報機制

鎮指揮部辦公室與鎮國土所、鎮環(huán)保、鎮農辦、鎮林業(yè)、鎮水利站建立自然災害預警信息通報工作機制，對可能引發(fā)安全生產(chǎn)事故災難的自然災害及時(shí)預警。

3.1.3建立安全生產(chǎn)隱患排查及預防性檢查機制

鎮指揮部各成員單位要完善安全隱患排查治理和預防性檢查工作機制，實(shí)現安全生產(chǎn)隱患排查治理和預防性檢查常態(tài)化、規范化、制度化，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故災難。

3.2預警級別與發(fā)布

安全生產(chǎn)事故災難預警級別劃分為四級：一級、二級、三級、四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。

三、四級預警信息由市、區人民政府或其授權的部門(mén)發(fā)布；一、二級預警信息，由省人民政府或其授權的省有關(guān)部門(mén)發(fā)布。

預警信息內容主要包括：預警區域或場(chǎng)所、險情類(lèi)別、預警級別、預警起始時(shí)間、可能影響范圍、災情概要、有關(guān)預防預警措施及工作要求、發(fā)布機關(guān)等。

3.3預警預防行動(dòng)

預警信息發(fā)布后，鎮指揮部各成員單位立即進(jìn)入應急狀態(tài)，并按照預案做好應急響應準備工作。鎮指揮部辦公室要密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，必要時(shí)建議鎮人民政府及時(shí)調整預警級別。

4應急響應

4.1事故分級

4.1.1特別重大事故

（1）造成30人以上死亡（含失蹤），或危及30人以上生命安全，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者直接經(jīng)濟損失1億元以上的安全生產(chǎn)事故災難；

（2）需要緊急轉移安置10萬(wàn)人以上的安全生產(chǎn)事故災難；

（3）超出省人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難；

（4）跨省級行政區、跨領(lǐng)域（行業(yè)、部門(mén)）的安全生產(chǎn)事故災難；

4.1.2重大事故

（1）造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者50人以上、100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失5000萬(wàn)元以上、1億元以下的安全生產(chǎn)事故災難；

（2）需要緊急轉移安置5萬(wàn)人以上、10萬(wàn)人以下的安全生產(chǎn)事故災難；

（3）超出設縣的市人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難；

（4）跨設區的市行政府的安全生產(chǎn)事故災難；

（5）其他需要省人民政府處置的安全生產(chǎn)事故災難。

4.1.3較大事故

（1）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者30人以上、50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟損失1000萬(wàn)元以上、5000萬(wàn)元以下的安全生產(chǎn)事故災難；

（2）需要緊急轉移安置1萬(wàn)人以上、5萬(wàn)人以下的安全生產(chǎn)事故災難；

（3）超出縣級人民政府應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難；

（4）跨縣級行政的安全生產(chǎn)事故災難；

（5）其他需要設縣的市級人民政府處置的安全生產(chǎn)事故災難。

4.1.4一般事故

（1）造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟損失的安全生產(chǎn)事故災難;

（2）超出生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急處置能力的安全生產(chǎn)事故災難；

（3）其他需要鎮人民政府處置的安全生產(chǎn)事故災難。

上述數量的表述中，“以上”含本數，“以下”不含本數。

4.2分級響應

事故災難發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)、事發(fā)地鄉鎮人民政府、鄉鎮直各有關(guān)單位立即啟動(dòng)應急響應，并根據各自應急預案組織開(kāi)展應急救援，同時(shí)向鎮指揮部報告事故情況，鎮指揮部接到事故報告后，立即啟動(dòng)Ⅳ級應急響應，并根據本預案組織開(kāi)展應急救援，同時(shí)向上級指揮部和有關(guān)部門(mén)報告事故情況；當事態(tài)演變到Ⅲ級以上事故或有擴大跡象時(shí)，鎮指揮部要迅速報請上級指揮部和有關(guān)部門(mén)，以便其及時(shí)啟動(dòng)相應等級的應急響應。

4.3應急程序

4.3.1應急響應時(shí)，鎮指揮部執行如下響應程序：立即通知鎮指揮部各成員單位，組建事故現場(chǎng)救援領(lǐng)導小組和應急工作組；有關(guān)領(lǐng)導趕赴事故現場(chǎng)進(jìn)行組織、協(xié)調、指揮救援；通知有關(guān)部門(mén)做好交通、通信、氣象、物資、經(jīng)費等應急救援保障工作；調動(dòng)有關(guān)救援隊伍、專(zhuān)家組參加現場(chǎng)應急救援；及時(shí)向公眾及媒體發(fā)布事故救援信息，掌握公眾反應及輿論動(dòng)態(tài)。

4.3.2緊急處置程序：鎮指揮部有關(guān)部門(mén)負責對事故現場(chǎng)危險因素、周邊環(huán)境進(jìn)行檢測、鑒定；分析檢測有關(guān)數據，評估事故發(fā)展趨勢，預測事故后果，為制定現場(chǎng)搶救方案提供依據。

當事故現場(chǎng)出現特殊險情時(shí)，鎮指揮部在充分考慮專(zhuān)家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎上，及時(shí)采取緊急處置措施。

4.4信息報告

安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，事發(fā)單位應立即報告鎮人民政府和事發(fā)地鎮人民政府、街道辦事處、鎮直各有關(guān)單位。

有關(guān)部門(mén)和單位應當及時(shí)向鎮人民政府報送安全生產(chǎn)事故災難信息，鎮人民政府應當及時(shí)向上一級人民政府報送安全生產(chǎn)事故災難信息。

較大以上和暫時(shí)無(wú)法判明等級的安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，各級各部門(mén)要按照規定及時(shí)上報，事故特別緊急的可以口頭方式報告，再呈送文字報告；來(lái)不及呈送詳細報告的，可先做簡(jiǎn)要報告，然后根據事態(tài)的發(fā)展和處理情況，隨時(shí)續報。

報告事故信息應當包括以下內容：事發(fā)單位的名稱(chēng)、地址、性質(zhì)、產(chǎn)能等基本情況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現場(chǎng)情況；事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)（包括應急救援情況）；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明、涉險的人數）和初步估計的直接經(jīng)濟損失；已經(jīng)采取的措施；其他應當報告的情況。

事故傷亡、失蹤、被困人員有港澳臺或外國人員時(shí)，鎮指揮部要及時(shí)報告鎮政府，由鎮政府通知上級有關(guān)部門(mén)，并協(xié)調傷亡人員家屬，做好善后處置工作。

4.5應急防護

4.5.1應急救援人員防護

現場(chǎng)應急救援人員應根據安全生產(chǎn)事故災難的特點(diǎn)采取不同的防護措施，攜帶專(zhuān)業(yè)的防護裝備，并嚴格執行應急救援人員進(jìn)入和撤離事故現場(chǎng)的相關(guān)規定。有關(guān)單位應為應急救援人員購買(mǎi)人身意外傷害保險。

4.5.2群眾應急防護

鎮人民政府、鎮直各有關(guān)單位要做好群眾的安全防護工作，宣傳安全防護知識，及時(shí)制定群眾疏散、轉移和安置方案，必要時(shí)啟用應急避難場(chǎng)所。

4.6信息發(fā)布

鎮指揮部負責事故信息對外發(fā)布工作，信息發(fā)布應當準確、客觀(guān)，能夠正確引導社會(huì )輿論，維護社會(huì )穩定。

4.7應急結束

安全生產(chǎn)事故災難現場(chǎng)得以有效控制，受傷、被困人員搜救工作結束，環(huán)境符合有關(guān)標準，導致次生、衍生事故隱患完全消除，安全生產(chǎn)事故災難現場(chǎng)應急處置工作結束。一般事故由鎮指揮部現場(chǎng)確認后，宣布應急處置結束。

5 后期處置

5.1善后處置

一般安全生產(chǎn)事故災難善后處置由鎮人民政府負責。善后處置事項包括人員妥善安置和撫慰，傷亡賠償，物資補償，災后重建，污染物收集與處理等事項。善后處置要盡快消除事故影響，恢復正常生產(chǎn)生活秩序，保證社會(huì )穩定。

5.2保險

鎮人民政府、鎮直各有關(guān)單位應積極推行安全生產(chǎn)責任保險，加強對應急救援人員和企業(yè)職工人身意外傷害保險投保工作的監督檢查。安全生產(chǎn)事故災難發(fā)生后，承保機構及時(shí)開(kāi)展應急救援人員和受災人員保險受理和賠付工作。

5.3調查與評估

  安全生產(chǎn)事故調查工作按照《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等有關(guān)規定執行。鎮指揮部根據事故現場(chǎng)勘察、檢測、鑒定的數據，分析事故原因，評估事故應急響應情況，對安全生產(chǎn)事故災難應急救援情況進(jìn)行總結，并及時(shí)報送鎮人民政府。   

6保障措施

6.1通信保障

發(fā)生事故后，鎮人民政府應建立通信調度指揮網(wǎng)絡(luò )和現場(chǎng)移動(dòng)通信指揮網(wǎng)絡(luò )，保障通信暢通。

鎮指揮部辦公室要及時(shí)建立、更新鎮指揮部各成員單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急機構以及鎮內各救護隊、應急救援專(zhuān)家、鎮內救援裝備物資生產(chǎn)或儲備單位的通信聯(lián)絡(luò )信息庫。

6.2應急隊伍保障

公安、消防、交警、醫療衛生、高危行業(yè)的專(zhuān)業(yè)隊伍以及各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是搶險救援主要力量；各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當依法組建應急救援隊，未建立專(zhuān)職救援隊的應建立兼職救援隊，并與鄰近的專(zhuān)業(yè)救援隊簽訂救援協(xié)議。

6.3經(jīng)費保障

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應當做好應急救援必要的資金準備。事故應急救援資金首先由事故責任單位承擔，事故責任單位暫時(shí)無(wú)力承擔的，由事發(fā)地鎮鎮人民政府、街道辦事處、鎮直各有關(guān)單位協(xié)調解決。需由財政負擔的安全生產(chǎn)事故災難應急救援資金，按照現行財權、事權劃分的原則分級負擔，監察、審計、財政等部門(mén)負責對應急經(jīng)費使用進(jìn)行監督和管理。

6.4醫療衛生保障

衛生部門(mén)負責組織協(xié)調應急處置中的醫療衛生保障，統籌調配轄鎮衛生應急隊伍、設備、藥品、器械、車(chē)輛等醫療衛生資源，開(kāi)展傷病員救治和衛生防疫等工作。根據傷情和救治需要，可轉往上級醫療機構實(shí)施救治或協(xié)調增援。衛生應急隊伍接到指令后，要迅速進(jìn)入事故現場(chǎng)指定鎮域實(shí)施醫療衛生救援，醫療機構負責傷病員院內救治。鎮經(jīng)信局負責落實(shí)相關(guān)應急醫藥用品的調撥供應。

6.5治安保障

由鎮派出所和事發(fā)地鎮人民政府組織事故現場(chǎng)治安警戒和治安管理，維持現場(chǎng)秩序，及時(shí)疏散群眾，加強對重點(diǎn)地鎮、重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)人群、重要物資設備的防范保護，發(fā)動(dòng)和組織群眾，開(kāi)展群防聯(lián)防，協(xié)助做好治安工作。

6.6物資、裝備保障

鎮民政部門(mén)組織協(xié)調應急救援物資的調撥和緊急配送工作，加強應急儲備物資的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)補充和更新。要建立跨地鎮的物資調劑供應渠道，以便急需時(shí)能迅速調入救災物資，必要時(shí)，可以依法征用社會(huì )物資。

各級人民政府、各有關(guān)部門(mén)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據《河南省安全生產(chǎn)應急救援物資儲備管理實(shí)施辦法》，根據鎮域、本單位安全生產(chǎn)事故災難救援的需要和特點(diǎn)，儲備必要的應急救援物資和裝備，建立應急救援物資的儲備、管理調撥和緊急配送體系。

6.7交通運輸保障

鎮派出所負責應急救援的交通保障，組織開(kāi)通“綠色通道”，負責交通工具的征調，對事故現場(chǎng)及時(shí)進(jìn)行交通管制，開(kāi)設應急救援專(zhuān)用通道，保證應急救援車(chē)輛快速到達救援現場(chǎng)，確保應急救援物資、器材和人員的輸送安全。

6.8技術(shù)儲備與保障

鎮指揮部辦公室和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要充分利用現有的技術(shù)人才資源和技術(shù)設備設施資源，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應急專(zhuān)家庫和應急資源數據庫，提供在應急狀態(tài)下的技術(shù)支持。

氣象、水務(wù)、地震等部門(mén)要為安全生產(chǎn)事故的應急救援決策和響應提供所需要的氣象、水務(wù)、地震等資料和技術(shù)支持。

6.9宣傳、培訓和演練

6.9.1宣傳

鎮指揮部各成員單位應采取多種形式向公眾及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位員工宣傳安全生產(chǎn)事故預防、避險、自救、互救及應急救援有關(guān)法律法規等常識。

6.9.2培訓

鎮指揮部各成員單位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要制定落實(shí)安全生產(chǎn)事故災難應急救援及管理人員的日常培訓計劃，提高應急處置能力。

6.9.3演練

鎮指揮部每年會(huì )同有關(guān)部門(mén)或企業(yè)組織進(jìn)行一次綜合應急演練，加強協(xié)同，提高防范和處置安全生產(chǎn)事故災難的能力。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按有關(guān)規定定期組織應急救援演練；有關(guān)應急救援機構和鎮人民政府、鎮直各有關(guān)單位根據實(shí)際情況定期組織應急救援演練。

7 附則

7.1獎勵和責任追究

在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中完成處置任務(wù)成績(jì)顯著(zhù)的；在預防事故或搶險救災中表現突出，使人民群眾的生命和財產(chǎn)免受損失或者減少損失的；對應急救援工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著(zhù)以及有其他特殊貢獻的單位和個(gè)人，應依據有關(guān)規定給予獎勵。

在安全生產(chǎn)事故災難應急救援工作中不按照規定制訂事故應急預案，拒絕履行應急救援義務(wù)的；不按照規定報告、通報事故災難真實(shí)情況的；拒不執行安全生產(chǎn)事故災難應急預案，不服從命令和指揮，或者在應急響應時(shí)臨陣脫逃的；盜竊、挪用、貪污應急工作資金或者物資的；阻礙工作人員依法執行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的；散布謠言，擾亂社會(huì )秩序以及其他危害應急工作行為的，按照法律、法規有關(guān)規定，對責任人員視情節和危害后果依法依規實(shí)行問(wèn)責。

7.2預案修訂

本預案所依據的法律法規、所涉及的機構和人員發(fā)生重大改變，或在執行中發(fā)現存在重大缺陷，或經(jīng)演練后存在問(wèn)題的，由鎮指揮部辦公室及時(shí)組織修訂。鎮指揮部辦公室定期組織對本預案評估，并根據評估結論及時(shí)組織修訂。

7.3預案定制與解釋部門(mén)

本預案由孫六鎮人民政府牽頭制定。本預案由鎮應急辦負責解釋。

7.4預案實(shí)施時(shí)間

本預案自印發(fā)之日起施行。