第一章　總則

　　第一條　為加強和規范財政專(zhuān)項資金管理，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )又好又快發(fā)展，根據《中華人民共和國預算法》、《中華人民共和國會(huì )計法》、《財政違法行為處罰處分條例》及國家財政專(zhuān)項資金管理相關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)財政專(zhuān)項資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項資金）是指除維持行政事業(yè)單位日常運轉經(jīng)費和企業(yè)經(jīng)營(yíng)資金以外，政府明確了具體項目、指定了專(zhuān)門(mén)用途的財政性資金，包括中央、省財政專(zhuān)項撥款（含有償）和市、縣（區）、鄉（鎮）財政安排的項目資金。

　　第三條　本辦法適用于有專(zhuān)項資金收支活動(dòng)的行政、事業(yè)、企業(yè)單位和其他社會(huì )組織。上級安排的專(zhuān)項資金按上級專(zhuān)項資金相關(guān)規定執行。

　　第四條　專(zhuān)項資金的分配、使用、管理應當堅持下列原則：

　?、骞_(kāi)、公正、科學(xué)、高效；

　?、婕惺褂?，突出重點(diǎn)，擇優(yōu)安排；

　?、鐚?zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬，專(zhuān)款專(zhuān)用；

　?、枰婪ㄐ姓?，規范管理；

　?、楦檰?wèn)效，責任追究。

第二章　專(zhuān)項資金的申報、分配和下達

　　第五條　專(zhuān)項資金項目的申報條件包括：

　?、宸先袊窠?jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的總體規劃，符合專(zhuān)項資金支持的方向、重點(diǎn)和范圍；

　?、嬗忻鞔_的專(zhuān)項資金項目目標、預期效益、組織實(shí)施計劃和科學(xué)合理的項目預算，并經(jīng)過(guò)科學(xué)論證和項目可行性研究；

　?、缪a助性專(zhuān)項資金項目的申報，應有明確的資金用途，并有相關(guān)規定的實(shí)施依據。

　　第六條　嚴格按照規定的審批程序辦理專(zhuān)項資金的申報、分配和撥付。申請專(zhuān)項資金的重點(diǎn)項目應實(shí)行評審制度，并按下列程序進(jìn)行：

　?、?/span>、財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)按各項專(zhuān)項資金相關(guān)規定組織對需要安排的項目專(zhuān)項資金進(jìn)行評審；

　?、?/span>、根據評審結論，對符合條件的項目，排序列入專(zhuān)項資金項目庫，項目庫由財政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)共同設置、管理和滾動(dòng)使用；需安排的各項專(zhuān)項資金（含年初預算安排的專(zhuān)項資金）的申報、分配、撥付應嚴格按規定程序辦理；

　?、?/span>、各業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據事業(yè)發(fā)展的需要，從專(zhuān)項資金項目庫中選取符合要求的項目，按照財政部門(mén)預算編制要求，統一編制部門(mén)年度專(zhuān)項資金項目計劃和資金使用計劃，先報送財政部門(mén)審核，后由業(yè)務(wù)主管部門(mén)報政府審批。

　　如遇突發(fā)性事件，如冰凍、雪災等自然災害需要應急的專(zhuān)項資金，可簡(jiǎn)化辦理程序。

　　第七條　財政部門(mén)根據年度財力情況和項目排序，會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)提出專(zhuān)項資金初步審核安排意見(jiàn)，列入年度部門(mén)預算草案，報政府審定，由人民代表大會(huì )審議通過(guò)。專(zhuān)項資金安排應符合下列要求：

　?、?/span>、專(zhuān)項資金應盡可能全部細化到具體項目，實(shí)行項目管理；主管部門(mén)應細化而未細化到具體項目的，財政不安排專(zhuān)項資金；業(yè)務(wù)主管部門(mén)借專(zhuān)項資金項目安排的名義而實(shí)為彌補單位業(yè)務(wù)經(jīng)費不足的，財政部門(mén)不予安排；

　?、?/span>、對于當年能夠完成的項目，原則上應一次足額安排專(zhuān)項資金，不留缺口；對于實(shí)施期限較長(cháng)的單個(gè)項目，按規定的實(shí)施期限分年度安排專(zhuān)項資金。

　　第八條　專(zhuān)項資金支出預算經(jīng)法定程序批準后，各部門(mén)必須嚴格執行，不得隨意調整，確需調整的應嚴格按照審批程序批準。預算執行中，如發(fā)生項目終止、撤銷(xiāo)、變更和經(jīng)決算認定項目資金結余的，原則上由財政部門(mén)統一收回。

　　第九條　財政部門(mén)安排下達的專(zhuān)項資金支出預算屬政府采購目錄范圍的，在項目資金的預算編制和下達時(shí)均應按照政府采購的有關(guān)法律法規執行。

第三章　專(zhuān)項資金的撥付、使用管理

　　第十條　專(zhuān)項資金支出預算經(jīng)法定程序批準后，各部門(mén)應及時(shí)分配下達到項目實(shí)施單位。

　　專(zhuān)項資金應嚴格按照資金撥付程序、年度項目計劃和項目進(jìn)度撥付。

　　第十一條　財政部門(mén)應當及時(shí)對專(zhuān)項資金用款計劃進(jìn)行審核，符合規定的，應按用款時(shí)間要求撥付專(zhuān)項資金。不符合規定的，應書(shū)面告知申請單位，并說(shuō)明理由，由用款單位按要求重新編制用款計劃。

　　農業(yè)、林業(yè)、水利等受季節影響較大的專(zhuān)項資金的撥付和下達應當適應其特點(diǎn)，及時(shí)撥付、下達。因突發(fā)公共事件等原因急需支出的專(zhuān)項資金，按規定隨時(shí)撥付、下達。

　　第十二條　專(zhuān)項資金支出預算撥款納入財政國庫集中支付的，按照國庫集中支付相關(guān)規定辦理。

　　專(zhuān)項資金實(shí)行國庫集中支付的，未經(jīng)財政部門(mén)批準，各有關(guān)部門(mén)（單位）不得開(kāi)設專(zhuān)項資金銀行賬戶(hù)，不得將支出賬戶(hù)的資金轉移到其他賬戶(hù)或辦理定期儲蓄存款。

　　第十三條　專(zhuān)項資金支出預算確定后，嚴禁隨意調整預算，改變支出用途。因客觀(guān)原因確需調整專(zhuān)項資金使用用途、變更項目?jì)热莼蛘{整預算的，業(yè)務(wù)主管部門(mén)必須提出變更申請，并附變更政策依據和說(shuō)明，按規定程序報批。

　　第十四條　專(zhuān)項資金應專(zhuān)款專(zhuān)用，任何單位和個(gè)人不得滯留、截留、挪用，不得用于專(zhuān)項資金規定使用范圍以外的開(kāi)支。

　　第十五條　專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)賬核算、封閉運行。專(zhuān)項資金按規定實(shí)行報賬制的，報賬資金不能突破年度預算。

　　第十六條　專(zhuān)項資金項目管理費用應按規定提取和使用。沒(méi)有規定提取管理費用的，任何單位和個(gè)人不得以任何方式提取。

第四章　專(zhuān)項資金的績(jì)效評價(jià)

　　第十七條　財政部門(mén)應當會(huì )同業(yè)務(wù)主管部門(mén)在完成項目竣工驗收的基礎上，對專(zhuān)項資金進(jìn)行績(jì)效評價(jià)。

　　第十八條　專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)結果作為以后年度預算安排的參考依據。對績(jì)效評價(jià)不達標、資金損失浪費嚴重、發(fā)生重大責任事故的項目，取消項目實(shí)施部門(mén)下一年度同類(lèi)財政專(zhuān)項資金的申報資格。

第五章　專(zhuān)項資金的監督檢查

第十九條　專(zhuān)項資金跟蹤監督檢查的內容包括：

　?、?/span>、專(zhuān)項資金是否制定管理辦法，對項目申報條件、資金分配原則等是否明確；

　?、?/span>、實(shí)行項目管理的專(zhuān)項資金在立項時(shí)是否按有關(guān)專(zhuān)項資金管理辦法進(jìn)行了項目論證，是否存在以虛假項目套取專(zhuān)項資金行為；

　?、?/span>、地方配套資金是否及時(shí)、足額到位；

㈣、專(zhuān)項資金管理是否專(zhuān)款專(zhuān)用，是否存在截留、擠占、挪用資金等違紀違規問(wèn)題，有無(wú)滯留、緩撥資金以及因管理不善造成資金損失、浪費；會(huì )計核算有無(wú)賬外設賬、私設“小金庫”問(wèn)題，財務(wù)內控制度是否完善，管理責任是否落實(shí)；

　?、槠渌麘敱O督檢查的內容。

　　第二十條　財政部門(mén)應指導和督促項目單位建立健全內部管理制度，認真履行財政監督檢查職責，將財政監督工作貫穿到資金的分配、使用、管理和效益分析全過(guò)程，實(shí)行項目跟蹤問(wèn)效機制，建立事前審核，事中監控，事后檢查制度，對專(zhuān)項資金安全性、合規性和績(jì)效情況跟蹤問(wèn)效，使監督檢查經(jīng)?；?、規范化、制度化，確保專(zhuān)項資金的專(zhuān)款專(zhuān)用。

　　第二十一條　財政和業(yè)務(wù)主管部門(mén)應定期或不定期地對專(zhuān)項資金使用和項目進(jìn)展情況進(jìn)行監督檢查，對重點(diǎn)項目應重點(diǎn)檢查，督促建設單位加強專(zhuān)項資金和項目管理。

　　審計部門(mén)應對專(zhuān)項資金的分配、使用、管理和效益情況進(jìn)行審計監督。

　　監察機關(guān)應對專(zhuān)項資金分配、管理和使用中違紀違規行為進(jìn)行查處。

　　項目單位應按照有關(guān)法律法規、財務(wù)制度和項目實(shí)施方案的規定，主動(dòng)接受監督檢查，切實(shí)加強專(zhuān)項資金的管理效益。

　　第二十二條　財政部門(mén)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)和項目單位應及時(shí)總結經(jīng)驗，建檔、建冊，進(jìn)一步提高專(zhuān)項資金的管理水平。

第六章　責任

　　第二十三條　建立健全專(zhuān)項資金項目責任追究機制。項目單位作為項目管理的第一責任人，項目單位主要領(lǐng)導對項目管理負主要責任，并應簽訂責任書(shū)，具體明確責任。

　　第二十四條　有下列情形之一的，責令改正，暫緩撥款；情節嚴重的，扣回專(zhuān)項資金，通報批評，并追究當事人和有關(guān)領(lǐng)導的行政責任；觸犯刑律的，移交司法機關(guān)處理：

　?、?/span>、項目單位及業(yè)務(wù)主管部門(mén)虛報項目、虛報投資總額，套取專(zhuān)項資金的；或者虛假配套，截留、擠占、挪用專(zhuān)項資金的；或者擅自變更投資計劃和基本建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準的；

　?、?/span>、財政部門(mén)對提交的申請文件和有關(guān)資料審核不嚴，并造成不良后果的；

　?、?/span>、導致專(zhuān)項資金使用不當或重大損失的其他行為。

第七章　附則

　　第二十五條　本辦法自2009年1月1日起施行。