一 、總則

（一）編制目的

提高政府保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，最大程度地預防和減少各類(lèi)突發(fā)公共事件及其造成的損害，保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面、協(xié)調、可持續發(fā)展。

   （二）編制依據

依據《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》及相關(guān)法律、法規，制定本預案。 

   （三）事件分類(lèi)

根據突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機理，將突發(fā)公共事件主要分為自然災害、事故災害、公共衛生事件和社會(huì )安全事件4大類(lèi)：

    1、自然災害。主要包括汛旱災害，氣象災害，地震災害，地質(zhì)災害，生物災害和森林火災等。

    2、事故災難。主要包括工礦商貿等企業(yè)的各類(lèi)安全生產(chǎn)事故，危險化學(xué)品事故，火災事故，交通運輸事故，公共設施和設備事故，環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等。

    3、公共衛生事件。主要包括傳染病疫情，群體性不明原因疾病，食品安全和動(dòng)物疫情，以及其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

    4、社會(huì )安全事件。主要包括群體性事件，恐怖襲擊事件，民族宗教事件，經(jīng)濟安全事件等。

    （四）事件等級

     各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級：Ⅰ級（紅色，特別重大）；Ⅱ級（橙色，重大）；Ⅲ級（黃色，較大）；Ⅳ級（藍色，一般）。國家有關(guān)法律法規有明確規定的，按國家有關(guān)規定執行。

（五）適用范圍

本預案用于指導預防和處置發(fā)生在南華辦事處區域內的各類(lèi)突發(fā)公共事件。

（六）工作原則

1、以人為本。切實(shí)履行政府的社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

2、預防為主。把應急處置工作落實(shí)到日常管理中，加強基礎建設，完善監測網(wǎng)絡(luò )，強化預警分析，搞好預案演練，提高防范意識，有效控制危機，堅持預防與應急相結合，努力做到早發(fā)現、早報告、早控制、早解決。

3、依法規范。依據有關(guān)法律、行政法規，加強應急管理，維護公眾的合法權益，使應對突發(fā)公共事件的工作規范化、制度化、法制化。

4、統一領(lǐng)導。在街道辦事處的統一領(lǐng)導下，建立健全分類(lèi)管理、分級負責、條塊結合、屬地管理、專(zhuān)業(yè)處置為主的應急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導負責制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)應急指揮機構的作用。

5、協(xié)同處置。加強應急處置隊伍建設，建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調制度，充分動(dòng)員和發(fā)揮辦事處機關(guān)、企事業(yè)單位、村、社區、社會(huì )團體和志愿者隊伍的作用，依靠公眾力量，形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協(xié)調有序、運轉高效的應急管理體制。

二、組織機構與職責

（一）指揮機構

設立辦事處突發(fā)公共事件應急指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)辦事處應急指揮部），負責統一領(lǐng)導辦事處突發(fā)公共事件的應對工作。對于重大并且影響辦事處社會(huì )穩定的突發(fā)公共事件，由黨工委統一領(lǐng)導相關(guān)處置工作。辦事處應急指揮部下設應急辦公室,辦公室設在突發(fā)事件的主管單位，有關(guān)成員及其辦公室人員為指揮機構成員和工作人員。

辦事處應急指揮部總指揮長(cháng)由辦事處主任擔任；副指揮長(cháng)孟海濤擔任；成員由其他班子成員和各牽頭單位主要負責人組成。應急指揮部在總指揮長(cháng)的領(lǐng)導下，研究、決定和部署各類(lèi)較大以上級別的重大突發(fā)公共事件應急處置工作，副指揮長(cháng)和成員按照業(yè)務(wù)分工負責相關(guān)類(lèi)別突發(fā)公共事件的應急處置工作。根據應急處置的實(shí)際需要，辦事處應急指揮部可以增設工作組，落實(shí)及做好相關(guān)工作任務(wù)。

1、辦事處應急指揮部職責：

（1）在縣委、縣政府統一領(lǐng)導下開(kāi)展本辦事處區域內突發(fā)公共事件應對工作；

（2）研究制定應對突發(fā)公共事件重大決策和指導意見(jiàn)；

（3）負責辦事處區域內各類(lèi)突發(fā)公共事件的先期處置和善后工作；

（4）當突發(fā)公共事件超出本鎮處置能力時(shí)，依據程序及時(shí)上報并請求上級支援；

（5）在應對突發(fā)公共事件工作中協(xié)調與縣各有關(guān)部門(mén)的關(guān)系。

2、辦事處應急辦公室職責

（1）貫徹執行辦事處應急指揮部的決定，負責辦事處突發(fā)公共事件應急救援的指導協(xié)調、監督檢查、組織實(shí)施等工作

（2）負責收集、分析辦事處范圍內有關(guān)突發(fā)公共事件的情況和信息，及時(shí)向辦事處應急指揮部和上級政府及有關(guān)部門(mén)報告，提出預警建議，經(jīng)辦事處應急指揮部或上級政府批準后，發(fā)布有關(guān)預警信息；

（3）負責建立和完善突發(fā)事件信息系統，實(shí)現突發(fā)公共事件與各村（社區）、企事業(yè)單位信息共享，保障信息暢通；

（4）負責接收和辦理上級領(lǐng)導對特別重大、重大突發(fā)事件的重要批示、指示精神或需向上級政府報送的緊急重要事項；督促落實(shí)黨委政府領(lǐng)導有關(guān)決定事項和指示、批示精神，適時(shí)做好與突發(fā)公共事件事發(fā)地的信息溝通工作；

（5）負責與縣有關(guān)部門(mén)的業(yè)務(wù)聯(lián)系；

（6）承辦應急指揮部交辦的其他工作。

（二）聯(lián)動(dòng)機制

指揮部各工作組對發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)，應服從指揮部的統一指揮。事發(fā)地各單位和個(gè)人要按照職責分工，各司其職，協(xié)同作戰，全力以赴做好應急處置工作，工作中要做到互相聯(lián)動(dòng)，互相支持，密切配合。

三、預測、預警

（一）信息報告

事發(fā)地村（社區）、辦事處直有關(guān)單位、事發(fā)單位有責任在突發(fā)事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，于第一時(shí)間向辦事處及有關(guān)職能單位進(jìn)行報告。

（二）預警發(fā)布

對需要向社會(huì )發(fā)布預警的突發(fā)公共事件，預警信息由上級部門(mén)做出統一預警命令，由辦事處應急指揮部及時(shí)發(fā)布預警。預警信息可通過(guò)廣播、通信、信息網(wǎng)絡(luò )、宣傳車(chē)、警報器具或組織人員逐戶(hù)通知等方式進(jìn)行發(fā)布，對于老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場(chǎng)所和警報盲區，應當采取有針對性的公告方式。各村（社區）、企事業(yè)單位及其他社會(huì )組織有義務(wù)按照辦事處應急指揮部要求向社會(huì )發(fā)布突發(fā)事件預警信息。

　四、應急響應

（一）先期處置。突發(fā)公共事件可能發(fā)生、即將發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)地村（社區）、直有關(guān)單位、事發(fā)單位應及時(shí)、主動(dòng)、有效地進(jìn)行先期處置，控制事態(tài)，并將事件和有關(guān)先期處置情況按規定上報辦事處及相關(guān)應急行業(yè)主管單位。辦事處及相關(guān)應急主管單位在接到信息后，應立即向縣政府和應急主管部門(mén)領(lǐng)導匯報，辦事處應急指揮部開(kāi)始運作，根據突發(fā)公共事件發(fā)展態(tài)勢，決定趕赴現場(chǎng)指導，組織派遣應急處置隊伍，協(xié)助事發(fā)地做好應急處置工作，并做好鎮相關(guān)預案響應的各項準備工作。

（二）應急響應。在采取先期措施的基礎上，達到一般（Ⅳ級）突發(fā)公共事件標準的，由辦事處負責前期處置。一旦發(fā)生事態(tài)有進(jìn)一步擴大趨勢，或有可能超出自身控制能力，應根據事件類(lèi)別及時(shí)向縣政府提出請求。　

（三）擴大應急

在采取先期處置措施基礎上，根據突發(fā)公共事件報告情況，達到一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）或特別重大突發(fā)事件標準的，迅速上報縣政府，由縣政府決定啟動(dòng)上級預案，采取進(jìn)一步的措施進(jìn)行處理。

（四）現場(chǎng)指揮

1、本預案或有關(guān)專(zhuān)項預案啟動(dòng)后，辦事處應急指揮部辦公室和各專(zhuān)項工作組要立即按預案要求研究部署各種行動(dòng)方案，責成各有關(guān)單位的責任人及工作人員立即進(jìn)入崗位，做好應急處置的各項準備工作。

2、黨工委主要領(lǐng)導和各專(zhuān)項工作組負責人到達事發(fā)地后，要認真了解先期處置的情況，根據事件的性質(zhì)、嚴重程度和應急處置的需要，研究制定各種應急處置方案。

（五）應急結束

1、辦事處應急指揮部確認一般突發(fā)公共事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，處置工作已基本完成，次生、衍生的時(shí)間危害也已經(jīng)基本消除，應急處置工作即告結束。

2、較大、重大和特別重大突發(fā)公共事件由上級政府宣布應急結束。

五、后期處置

（一）善后處置

1、一般、較大突發(fā)公共事件的善后處置工作在縣委、縣政府統一領(lǐng)導下，辦事處組織相關(guān)單位及事發(fā)地村（社區），積極穩妥、深入細致地做好善后處置工作；重大、特別重大的突發(fā)公共事件的善后處置工作由縣委、縣政府統一組織實(shí)施。

2、突發(fā)公共事件應急結束后，辦事處要迅速采取有效措施，及時(shí)清理事故現場(chǎng)，做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作，恢復正常社會(huì )秩序。

3、對突發(fā)公共事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，要按照規定給予撫恤、補助或補償，并提供心理及司法援助。

（二）社會(huì )救助

1、辦事處會(huì )同縣有關(guān)部門(mén)迅速調撥救災物資，保證災區群眾的基本生活。

2、民政所要建立健全突發(fā)公共事件社會(huì )救濟救助制度，積極提倡和鼓勵企事業(yè)單位、社會(huì )團體及個(gè)人參與社會(huì )救助。同時(shí)，司法所要積極做好司法援助工作。

3、各種社會(huì )公益組織要廣泛動(dòng)員和開(kāi)展救助捐贈活動(dòng)，并爭取上級組織的救助捐助，積極吸納捐贈款物。

六、信息管理

（一）信息監測與報告

1、建立信息監測制度。規范信息的獲取、報送、分析、發(fā)布格式和程序。各村（社區）、辦事處各相關(guān)單位要嚴格按照相關(guān)程序報送信息。

2、各村（社區）、各相關(guān)單位應根據各自職責分工，及時(shí)收集、分析、匯總本轄區各類(lèi)影響公共安全的信息，并負責收集、整理和研究可能對本轄區、本單位造成重大影響的突發(fā)公共事件信息。按照早發(fā)現、早報告、早控制、早解決的原則，預測可能發(fā)生的情況，及時(shí)上報鎮政府。

3、上報突發(fā)公共事件信息內容應包括：事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、事件性質(zhì)、危害程度、事件發(fā)展趨勢、已采取的措施等，并及時(shí)續報事件處置進(jìn)展情況。

4、突發(fā)公共事件發(fā)生后，事發(fā)地村（社區）和辦事處有關(guān)單位必須在第一時(shí)間內（法律、法規、規章另有規定的，按規定辦理）向辦事處和相關(guān)主管行業(yè)部門(mén)報告。對于事件本身比較敏感，或發(fā)生在敏感地區、敏感時(shí)間，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)公共事件的信息，經(jīng)辦事處主要領(lǐng)導批準后，要立即向縣政府報告。

5、對于涉密的重要信息，負責收集數據的單位應遵守相關(guān)的管理規定，做好信息的保密工作。

（二）信息發(fā)布與新聞報道

突發(fā)公共事件的信息發(fā)布和新聞報道工作，應按照黨中央、國務(wù)院和省市縣的相關(guān)規定，由黨委政府對發(fā)布工作進(jìn)行管理與協(xié)調。及時(shí)、準確報道突發(fā)公共事件信息，正確引導輿論導向。

七、保障措施

（一）通信保障

1、辦事處應急指揮部辦公室等單位負責牽頭做好通信與信息保障工作，各有關(guān)單位積極配合。

2、各村（社區）要建立可靠快捷的聯(lián)系方式，確保突發(fā)公共事件處理期間信息暢通。

（二）現場(chǎng)救援和搶險裝備保障

1、各有關(guān)單位負責牽頭作好裝備保障工作。

2、建立現場(chǎng)救援搶險裝備庫。載明現場(chǎng)救援裝備類(lèi)型、數量等。

3、建立科學(xué)規范的登記管理制度，并針對突發(fā)公共事件現場(chǎng)救援可能遇到的情況，有計劃的購置、儲備現場(chǎng)救援和搶險裝備。并建立相應的維護、保養和調用制度，保障各種公共事件的搶險和救援。

（三）隊伍保障

1、辦事處應急指揮部負責做好應急隊伍保障工作。

2、發(fā)揮機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會(huì )力量的作用。鎮應急指揮部負責組建具有一定救援知識和技能的志愿者隊伍。各村（社區）要在辦事處應急指揮部的統一規定下組建相應的志愿者隊伍。

（四）醫療衛生保障

城關(guān)醫院負責牽頭做好醫療衛生保障工作。研究制定適應不同類(lèi)別突發(fā)公共事件的應急準備措施，全面提高公共衛生管理和緊急處置能力。按照相關(guān)規定，負責突發(fā)公共事件傷亡人員的救護工作。

（五）治安保障

1、突發(fā)公共事件發(fā)生后，由派出所在辦事處的指揮下負責治安保障，立即在處置現場(chǎng)周?chē)O立警戒區和警戒哨，做好現場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾、維護公共秩序等工作。

2、各村（社區）要積極發(fā)動(dòng)和組織社會(huì )力量開(kāi)展自救互救，群防群治，嚴密防范各種違法犯罪活動(dòng)，全力維護事發(fā)地的社會(huì )穩定。

（六）交通運輸保障

黨政辦負責牽頭做好交通運輸保障工作。 相關(guān)責任單位必須全力以赴，確保應急工作所需的物資、器材和人員能夠按時(shí)輸送到指定位置。 

（七）物資保障

1、應急救援物資的調用由應急指揮部統一協(xié)調，組織應急救援物資的儲存、調撥和緊急供應。

2、各村（社區）、企事業(yè)單位要根據突發(fā)公共事件種類(lèi)，建立應急救援物資儲備制度。加強對儲備物資的管理，防止儲備物資被盜用、挪用、流失，對各類(lèi)物資及時(shí)予以補充和更新。

（八）資金保障

1、辦事處財政應本著(zhù)“特事特辦”的原則，凡辦事處批準的撥款事項，及時(shí)審核、撥付資金，確保突發(fā)公共事件處置工作的順利進(jìn)行。

2、各級安排的資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用，紀檢、財政要加強對資金使用的管理、監督、確保資金的使用效益。

八、宣傳和培訓

辦事處應急所協(xié)調應急培訓工作。組織人員進(jìn)行應急法律、法規和預防、避險、自救、互救等常識的培訓教育工作。城關(guān)中心校牽頭組織學(xué)校的宣傳教育和應急培訓工作。

各村（社區）要積極開(kāi)展突發(fā)公共事件應急救援進(jìn)農村、進(jìn)社區活動(dòng)，廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的責任感和自救、互救能力，提高全社會(huì )的防范和應急處置能力。

九、附則

辦事處直有關(guān)單位和各村（社區）按照預案的規定履行各自職責，具體制定相應的預案；各專(zhuān)項應急預案經(jīng)鎮分管領(lǐng)導審查同意后，由各職能單位廣泛向社會(huì )發(fā)布(涉密內容除外)。

本預案經(jīng)發(fā)布之日起實(shí)施。