(民發(fā)〔2018〕23號)

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、財政廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團民政局、財務(wù)局：

臨時(shí)救助是社會(huì )救助體系的重要組成部分，是保障困難群眾基本生活權益的托底性制度安排。近年來(lái)，各級民政、財政部門(mén)認真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）要求，全面推進(jìn)臨時(shí)救助制度建立和實(shí)施，較好地化解了城鄉居民突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難，在兜住民生底線(xiàn)、開(kāi)展救急解難等方面發(fā)揮了重要作用。但一些地區還不同程度存在救助時(shí)效性不強、救助水平偏低、制度效能發(fā)揮不充分、工作保障不到位等問(wèn)題。為貫徹落實(shí)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議精神，進(jìn)一步加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，切實(shí)保障好困難群眾基本生活，現提出以下意見(jiàn)。

一、明確總體要求 

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以有效解決城鄉群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難為目標，以充分發(fā)揮臨時(shí)救助制度效能為主線(xiàn)，落實(shí)“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機制”工作要求，堅持托底、高效、銜接，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機制，強化責任落實(shí)，加強工作保障，加快形成救助及時(shí)、標準科學(xué)、方式多樣、管理規范的臨時(shí)救助工作格局，筑牢社會(huì )救助體系的最后一道防線(xiàn)，切實(shí)維護人民群眾基本生活權益。

二、完善政策措施 

（一）細化明確對象范圍和類(lèi)別。根據困難情形，臨時(shí)救助對象可分為急難型救助對象和支出型救助對象。急難型救助對象主要包括因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病及遭遇其他特殊困難等原因，導致基本生活暫時(shí)出現嚴重困難、需要立即采取救助措施的家庭和個(gè)人；支出型救助對象主要包括因教育、醫療等生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活一定時(shí)期內出現嚴重困難的家庭，原則上其家庭人均可支配收入應低于當地上年度人均可支配收入，且家庭財產(chǎn)狀況符合當地有關(guān)規定。對急難型救助對象，要進(jìn)一步明確意外事件、突發(fā)重大疾病以及其他特殊困難的類(lèi)型、范圍和程度；對支出型救助對象，要進(jìn)一步明確生活必需支出的范圍和救助對象財產(chǎn)狀況認定標準。各地要結合本地實(shí)際，制定和完善臨時(shí)救助對象認定的具體辦法。

（二）優(yōu)化審核審批程序。各地要針對不同的救助類(lèi)型，優(yōu)化規范臨時(shí)救助審核審批程序。對于急難型臨時(shí)救助，要注重提高救助時(shí)效性，進(jìn)一步簡(jiǎn)化審核審批程序，積極開(kāi)展“先行救助”，鄉鎮人民政府（街道辦事處）、縣級人民政府民政部門(mén)可根據救助對象急難情形，簡(jiǎn)化申請人家庭經(jīng)濟狀況核對、民主評議和公示等環(huán)節，直接予以救助，并在急難情況緩解后，登記救助對象、救助事由、救助金額等信息，補齊經(jīng)辦人員簽字、蓋章手續；對于支出型臨時(shí)救助，要嚴格執行申請、受理、審核、審批程序，規范各個(gè)環(huán)節工作要求。對申請對象中的最低生活保障家庭及其成員、特困人員，重點(diǎn)核實(shí)其生活必需支出情況。要全面落實(shí)縣級人民政府民政部門(mén)委托鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展臨時(shí)救助審批的規定，合理設定并逐步提高鄉鎮（街道）臨時(shí)救助金審批額度。

（三）科學(xué)制定救助標準。各地要立足當地經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，依據分類(lèi)分檔原則制定臨時(shí)救助標準。根據救助對象不同的困難情形，確定救助類(lèi)型；同一類(lèi)型救助對象根據不同的困難程度，確定救助檔次，構建科學(xué)合理的臨時(shí)救助標準體系。臨時(shí)救助標準可與當地最低生活保障標準掛鉤，根據救助對象的家庭人口、困難類(lèi)型、困難程度和困難持續時(shí)間等因素，分類(lèi)細化救助標準。對于重大生活困難，臨時(shí)救助標準可采取一事一議方式，根據具體情形分類(lèi)分檔設定，適當提高救助額度。省級民政、財政部門(mén)要加強對臨時(shí)救助標準制定的指導和統籌，推動(dòng)形成相對統一的區域臨時(shí)救助標準。

（四）拓展完善救助方式。各地要根據救助對象實(shí)際情況，綜合運用發(fā)放臨時(shí)救助金、發(fā)放實(shí)物和提供轉介服務(wù)等多種救助方式，發(fā)揮臨時(shí)救助應急、過(guò)渡、銜接、補充的制度作用，不斷提升救助效益。要充分運用好“轉介服務(wù)”，使臨時(shí)救助與相關(guān)制度、政府救助與慈善救助、物質(zhì)幫扶與救助服務(wù)密切銜接，形成救助合力，增強救助效能。對于急難型救助對象，可采取一次審批、分階段救助的方式，提高救助精準度；可通過(guò)直接發(fā)放現金或實(shí)物的方式，提高救助時(shí)效性。

（五）加強與慈善救助的銜接。各地要積極培育發(fā)展以扶貧濟困等為宗旨的慈善組織，廣泛動(dòng)員慈善組織參與臨時(shí)救助工作。鼓勵、引導慈善組織建立專(zhuān)項基金，科學(xué)規劃、設立救助項目，承接政府救助之后“轉介”的個(gè)案，形成與政府救助的有效銜接、接續救助。完善和落實(shí)支持社會(huì )力量參與社會(huì )救助的政策措施，加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度。積極探索政府引導、社會(huì )力量籌資、慈善組織運作的政社聯(lián)動(dòng)模式，搭建慈善組織等社會(huì )力量參與臨時(shí)救助的平臺，形成救助合力。

三、強化組織保障 

（一）加強組織領(lǐng)導。各地要積極爭取當地黨委和政府的重視和支持，將加強和改進(jìn)臨時(shí)救助工作列入政府重要議事日程，進(jìn)一步完善政策措施，健全工作機制，加大資金投入，深入實(shí)施好臨時(shí)救助制度。要按照《國務(wù)院關(guān)于全面建立臨時(shí)救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）要求，將臨時(shí)救助等社會(huì )救助工作列入地方領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績(jì)考核評價(jià)指標體系，并合理確定權重。加強社會(huì )救助管理部門(mén)之間、社會(huì )救助管理部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)之間、政府部門(mén)與慈善組織之間的協(xié)調配合，形成工作合力。各級民政部門(mén)要切實(shí)履行主管部門(mén)職責，發(fā)揮好統籌協(xié)調作用；財政部門(mén)要加強資金保障，提高資金使用效益。

（二）加強監督檢查。各地要加強對臨時(shí)救助工作的督促檢查，進(jìn)一步完善困難群眾基本生活救助工作績(jì)效評價(jià)機制，加強對臨時(shí)救助工作的績(jì)效評估，突出制度效能的發(fā)揮，強化結果運用。要會(huì )同有關(guān)部門(mén)加快建立健全社會(huì )救助責任追究機制，區分主觀(guān)故意、客觀(guān)偏差和改革創(chuàng )新等不同情形，對主觀(guān)故意造成工作失誤和損失的，嚴肅追究相關(guān)責任；對客觀(guān)偏差或探索創(chuàng )新、先行先試造成工作失誤的，從輕、減輕或免于追責。

（三）加強資金保障。地方政府要深入貫徹落實(shí)國務(wù)院有關(guān)要求，多方籌集臨時(shí)救助資金，合理安排和統籌使用困難群眾救助補助資金，對臨時(shí)救助的投入原則上只增不減。推動(dòng)在鄉鎮（街道）建立臨時(shí)救助備用金制度，提高救助水平。

（四）深化“救急難”綜合試點(diǎn)。各地要準確分析和把握社會(huì )救助形勢，不斷深化對“救急難”工作的認識，強化“救急難”意識，認真謀劃推進(jìn)“救急難”工作。要以加強部門(mén)協(xié)同、推進(jìn)資源統籌、提升救助效益為重點(diǎn)，進(jìn)一步強化制度落實(shí)，創(chuàng )新工作機制，提升綜合救助能力，有效化解人民群眾各類(lèi)重大急難問(wèn)題，切實(shí)兜住民生底線(xiàn)，最大限度防止沖擊社會(huì )道德和心理底線(xiàn)事件發(fā)生。要認真評估、總結“救急難”綜合試點(diǎn)經(jīng)驗，有序擴大試點(diǎn)范圍，不斷提升工作成效，適時(shí)全面推開(kāi)“救急難”工作。