為認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農村土地所有權承包權經(jīng)營(yíng)權分置辦法的意見(jiàn)〉的通知》（中辦發(fā)﹝2016﹞67號）精神，正確運用農村土地所有權、承包權、經(jīng)營(yíng)權分置（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三權分置”）理論指導改革實(shí)踐，不斷探索和豐富 “三權分置”具體實(shí)現形式，現結合我省實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇枷?。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì )精神，深入貫徹習近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國理政新理念新思想新戰略，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和省十次黨代會(huì )要求，圍繞正確處理農民和土地關(guān)系這一改革主線(xiàn)，科學(xué)界定“三權”內涵、權利邊界及相互關(guān)系，逐步建立規范高效的“三權”運行機制，不斷健全歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村土地產(chǎn)權制度，優(yōu)化土地資源配置，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展，進(jìn)一步鞏固和完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度，為發(fā)展現代農業(yè)、增加農民收入、建設社會(huì )主義新農村提供堅實(shí)保障。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù)。有序實(shí)施“三權分置”，尊重農民意愿，守住政策底線(xiàn)，堅持循序漸進(jìn)、因地制宜， 2020年年底前，基本完成相關(guān)改革工作任務(wù)，探索總結出適合我省不同區域的“三權分置”具體實(shí)現路徑和辦法。落實(shí)集體所有權，穩定農戶(hù)承包權，放活土地經(jīng)營(yíng)權，農村土地“三權”的各自功能和整體效用得到充分發(fā)揮，逐步形成層次分明、結構合理、平等保護的格局。

　　二、準確把握“三權”權能

　?。ㄒ唬┦冀K堅持農村土地集體所有權的根本地位。農村土地農民集體所有，是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的根本，必須得到充分體現和保障，不能虛置。土地集體所有權人對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權利。農民集體是土地集體所有權的權利主體，在完善“三權分置”辦法過(guò)程中，要充分維護農民集體對承包地發(fā)包、調整、監督、收回等各項權能，發(fā)揮土地集體所有的優(yōu)勢和作用。農民集體有權依法發(fā)包集體土地，任何組織和個(gè)人不得非法干預；有權因自然災害嚴重毀損等特殊情形依法調整承包地；有權對承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體使用承包地進(jìn)行監督，并采取措施防止和糾正長(cháng)期拋荒、毀損土地、非法改變土地用途等行為。承包農戶(hù)轉讓土地承包權的，應在本集體經(jīng)濟組織內進(jìn)行，并經(jīng)農民集體同意；流轉土地經(jīng)營(yíng)權的，須向農民集體書(shū)面備案。集體土地被征收的，農民集體有權就征地補償安置方案等提出意見(jiàn)并依法獲得補償。通過(guò)建立健全集體經(jīng)濟組織民主議事機制，切實(shí)保障集體成員的知情權、決策權、監督權，確保農民集體有效行使集體土地所有權，防止少數人私相授受、謀取私利。

　?。ǘ﹪栏癖Ｗo農戶(hù)承包權。農戶(hù)享有土地承包權是農村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎，要穩定現有土地承包關(guān)系并保持長(cháng)久不變。土地承包權人對承包土地依法享有占有、使用和收益的權利。農村集體土地由作為本集體經(jīng)濟組織成員的農民家庭承包，不論經(jīng)營(yíng)權如何流轉，集體土地承包權都屬于農民家庭。任何組織和個(gè)人都不能取代農民家庭的土地承包地位，都不能非法剝奪和限制農戶(hù)的土地承包權。在完善“三權分置”辦法過(guò)程中，要充分維護承包農戶(hù)使用、流轉、抵押、退出承包地等各項權能。承包農戶(hù)有權占有、使用承包地，依法依規建設必要的農業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和處置產(chǎn)品并獲得收益；有權通過(guò)轉讓、互換、出租（轉包）、入股或其他方式流轉承包地并獲得收益，任何組織和個(gè)人不得強迫或限制其流轉土地；有權依法依規就承包土地經(jīng)營(yíng)權設定抵押、自愿有償退出承包地，具備條件的可以因保護承包地獲得相關(guān)補貼。承包土地被征收的，承包農戶(hù)有權依法獲得相應補償，符合條件的有權獲得社會(huì )保障費用等。不得違法調整農戶(hù)承包地，不得以退出土地承包權作為農民進(jìn)城落戶(hù)的條件。

　?。ㄈ┘涌旆呕钔恋亟?jīng)營(yíng)權。賦予經(jīng)營(yíng)主體更有保障的土地經(jīng)營(yíng)權，是完善農村基本經(jīng)營(yíng)制度的關(guān)鍵。土地經(jīng)營(yíng)權人對流轉土地依法享有在一定期限內占有、耕作并取得相應收益的權利。在依法保護集體所有權和農戶(hù)承包權的前提下，平等保護經(jīng)營(yíng)主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營(yíng)權，保障其有穩定的經(jīng)營(yíng)預期。在完善“三權分置”辦法過(guò)程中，要依法維護經(jīng)營(yíng)主體從事農業(yè)生產(chǎn)所需的各項權利，使土地資源得到更有效合理的利用。經(jīng)營(yíng)主體有權使用流轉土地自主從事農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并獲得相應收益，經(jīng)承包農戶(hù)同意，可依法依規改良土壤、提升地力，建設農業(yè)生產(chǎn)、附屬、配套設施，并依照流轉合同約定獲得合理補償；有權在流轉合同到期后按照同等條件優(yōu)先續租承包土地。經(jīng)營(yíng)主體再流轉土地經(jīng)營(yíng)權或依法依規設定抵押，須經(jīng)承包農戶(hù)或其委托代理人書(shū)面同意，并向農民集體書(shū)面備案。流轉土地被征收的，地上附著(zhù)物及青苗補償費應按照流轉合同約定確定其歸屬。承包農戶(hù)流轉出土地經(jīng)營(yíng)權的，不應妨礙經(jīng)營(yíng)主體行使合法權利。加強對土地經(jīng)營(yíng)權的保護，引導土地經(jīng)營(yíng)權流向種田能手和新型經(jīng)營(yíng)主體。支持新型經(jīng)營(yíng)主體提升地力、改善農業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權抵押融資。鼓勵采用土地股份合作、土地托管、代耕代種等多種經(jīng)營(yíng)方式，探索更多放活土地經(jīng)營(yíng)權的有效途徑。

　?。ㄋ模┲鸩酵晟啤叭龣唷标P(guān)系。農村土地集體所有權是土地承包權的前提，農戶(hù)享有承包經(jīng)營(yíng)權是集體所有權的具體實(shí)現形式。農戶(hù)的土地承包經(jīng)營(yíng)權可以派生出土地承包權和土地經(jīng)營(yíng)權，承包農戶(hù)可以依法、自愿、有償流轉承包土地的經(jīng)營(yíng)權。通過(guò)行使集體所有權，控制和約束不規范行使其他權利的行為；土地流轉不能影響農戶(hù)承包地的權益；通過(guò)放活土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現土地資源的優(yōu)化配置，促進(jìn)規模經(jīng)營(yíng)和現代農業(yè)發(fā)展。支持在實(shí)踐中積極探索農民集體依法依規行使集體所有權、監督承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體規范利用土地等的具體形式。鼓勵在理論上深入研究農民集體和承包農戶(hù)在承包土地上、承包農戶(hù)和經(jīng)營(yíng)主體在土地流轉中的權利邊界及相互權利關(guān)系等問(wèn)題。通過(guò)實(shí)踐探索和理論創(chuàng )新，逐步完善“三權”關(guān)系，為實(shí)施“三權分置”提供有力支撐。

　　三、推動(dòng)“三權分置”有序實(shí)施

　?。ㄒ唬┰鷮?shí)做好農村土地確權登記頒證工作

　　1.全面完成集體土地所有權確權登記頒證工作。依法依規確定權屬，強化農村集體土地所有權確權登記成果的應用，進(jìn)一步完善相關(guān)政策，妥善處理和解決留存的土地權屬問(wèn)題，切實(shí)保護農民的集體土地權益。堅持和完善土地用途管制制度，加強農用地用途檢查，堅決查處以租代征進(jìn)行非農建設等違法違規行為。2017年全面完成省、市、縣三級土地整治規劃編制工作。力爭用3年時(shí)間完成糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品保護區劃定工作。

　　2.加快推進(jìn)農村承包地確權登記頒證工作。在完成新版農村土地承包經(jīng)營(yíng)權證書(shū)頒發(fā)、實(shí)現應發(fā)盡發(fā)的基礎上，督導各地妥善解決疑難遺留問(wèn)題，盡早開(kāi)展自查驗收工作，適時(shí)組織專(zhuān)家開(kāi)展全省抽驗。高質(zhì)量做好檔案整理、數據庫成果匯交、成果轉化應用等工作，2017年年底前基本完成農村承包地確權登記頒證工作任務(wù)，確保家庭承包土地四至清楚、面積準確、簿證一致、賬地相符，農民群眾認可，經(jīng)得起歷史檢驗。整合資源，統一規劃，到2020年逐步實(shí)現數據共享和成果應用示范，形成承包合同網(wǎng)簽管理系統，進(jìn)一步健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書(shū)證明權利的土地承包經(jīng)營(yíng)權登記制度。做好與不動(dòng)產(chǎn)登記制度的銜接工作，確保到2020年農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記頒證成果實(shí)現資源共享。（責任單位：省國土資源廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)廳、省委農辦、省財政廳、省檔案局、省林業(yè)廳等）

　?。ǘ┐罅ε嘤滦娃r業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

　　1.加快構建政策體系。認真貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于加快構建政策體系培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見(jiàn)>的通知》（中辦發(fā)﹝2017﹞38號）精神，完善財政稅收政策，加強基礎設施建設，改善金融信貸服務(wù)，擴大保險支持范圍，鼓勵拓展營(yíng)銷(xiāo)市場(chǎng)，支持人才培養引進(jìn)，加快建立健全支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展政策體系，不斷提升新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應市場(chǎng)和帶動(dòng)農民增收致富的能力。

　　2.培育壯大新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。促進(jìn)規范發(fā)展，鼓勵農戶(hù)家庭農場(chǎng)使用規范的生產(chǎn)記錄和財務(wù)收支記錄，提升標準化生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)管理水平。引導農民合作社依照章程加強民主管理和民主監督，發(fā)揮成員積極性，共同辦好合作社。鼓勵龍頭企業(yè)通過(guò)兼并重組建立現代企業(yè)制度，加大科技創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，強化品牌建設，提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競爭力。鼓勵各類(lèi)社會(huì )化服務(wù)組織按照生產(chǎn)作業(yè)標準和服務(wù)標準，提高服務(wù)質(zhì)量水平。深入推進(jìn)示范家庭農場(chǎng)、農民合作社示范社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、農業(yè)示范服務(wù)組織、“一村一品”示范村鎮建設，發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。支持融合發(fā)展，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷(xiāo)、信用“三位一體”綜合合作，依法組建農民合作社聯(lián)合社。鼓勵家庭農場(chǎng)、農民合作社、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等聯(lián)合與合作，積極培育“龍頭企業(yè)+農民合作社+農戶(hù)”等農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，鼓勵建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，實(shí)現合理分工、互利共贏(yíng)。完善利益分享機制，推廣“保底收益+按股分紅”等模式，完善訂單帶動(dòng)、利潤返還、股份合作等新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農戶(hù)的利益聯(lián)結機制，讓農民成為現代農業(yè)發(fā)展的參與者、受益者。在貧困地區，充分利用產(chǎn)業(yè)政策，扶持發(fā)展一批農民合作社，探索“股權到戶(hù)、收益到戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)扶貧路徑。提升規模經(jīng)營(yíng)水平，支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)普通農戶(hù)連片種植、規模飼養，并提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和生產(chǎn)托管等全程化服務(wù)，提升農業(yè)服務(wù)規模水平。引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集群集聚發(fā)展，參與糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區以及國家現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農業(yè)科技園等建設，促進(jìn)農業(yè)專(zhuān)業(yè)化布局、規?；a(chǎn)。以培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為抓手，綜合施策，加快形成優(yōu)質(zhì)小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)果蔬、優(yōu)質(zhì)草畜、優(yōu)質(zhì)水稻、優(yōu)質(zhì)禽蛋、優(yōu)質(zhì)乳品、優(yōu)質(zhì)肉品等現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、現代農業(yè)生產(chǎn)體系和現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。（責任單位：省委農辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、省財政廳、省扶貧辦、省教育廳、省人力資源和社會(huì )保障廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省國稅局、河南銀監局、河南保監局等）

　?。ㄈ┓e極穩妥發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)

　　1.采取多種形式放活土地經(jīng)營(yíng)權。立足資源稟賦、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平、人地關(guān)系等實(shí)際情況，以新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為載體，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)。在務(wù)工機會(huì )較多、專(zhuān)業(yè)化趨勢明顯、大量農村勞動(dòng)力基本脫離農業(yè)的城市郊區和發(fā)達地區，通過(guò)流轉土地經(jīng)營(yíng)權，實(shí)現土地集中，提升農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)水平。在青壯年勞動(dòng)力大量外出、又不愿意放棄土地經(jīng)營(yíng)權的地區，通過(guò)土地托管、代耕代種、訂單農業(yè)等形式，開(kāi)展集中服務(wù)，提升農業(yè)服務(wù)規模水平。在放活土地經(jīng)營(yíng)權過(guò)程中，要堅持“依法、自愿、有償”的原則，堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線(xiàn)不突破、農民利益不受損“三條底線(xiàn)”。要因地制宜、循序漸進(jìn)，使農業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)發(fā)展與城鎮化進(jìn)程和農村勞動(dòng)力轉移規模相適應，與農業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應，與農業(yè)社會(huì )化服務(wù)水平提高相適應。

　　2.建立土地經(jīng)營(yíng)權規范流轉服務(wù)體系。構建流轉順暢、保護嚴格的土地經(jīng)營(yíng)權市場(chǎng)交易體系。因地制宜加快建設縣級農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)（平臺），逐步實(shí)現涉農縣（市、區）全覆蓋。著(zhù)力規范市場(chǎng)運行，提高服務(wù)水平，為流轉雙方提供產(chǎn)權登記備案、信息發(fā)布、產(chǎn)權交易、法律咨詢(xún)、權益評估、抵押融資、風(fēng)險防范等服務(wù)，有序推進(jìn)農村土地經(jīng)營(yíng)權進(jìn)場(chǎng)流轉交易。健全縣、鄉兩級農村經(jīng)營(yíng)管理體系。采取多種途徑，充實(shí)基層經(jīng)營(yíng)管理工作力量，保障必要工作條件，提升土地流轉管理與服務(wù)能力，重點(diǎn)加強流轉合同管理，引導流轉雙方使用合同示范文本；監測和指導土地流轉價(jià)格，促進(jìn)有序平穩流轉。健全農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處體系。嚴格執行《中華人民共和國農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調解仲裁法》，調解仲裁工作經(jīng)費按要求納入財政預算，加快健全鄉村調解、縣市仲裁、司法保障的農村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調處體系，有效維護權利主體的合法權益。提倡通過(guò)流轉合同鑒證、交易鑒證等多種方式對土地經(jīng)營(yíng)權予以確認。

　　3.健全工商資本租賃農地監管和風(fēng)險防范機制。引導工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標準設施農業(yè)、規?；B殖等現代種養業(yè)，通過(guò)開(kāi)發(fā)農村“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）資源發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，開(kāi)展土地整治、高標準農田建設、農業(yè)環(huán)境治理和生態(tài)修復等。對工商資本以企業(yè)、組織或個(gè)人等形式租賃農地的行為要加強規范管理。嚴禁工商資本借政府或基層組織的名義強迫農戶(hù)流轉農地，凡是整村整組流轉土地的，必須經(jīng)全體農戶(hù)同意并書(shū)面委托。各地對工商資本長(cháng)時(shí)間、大面積租賃農戶(hù)承包地要控制租賃時(shí)間和面積上限，制定相應控制標準。租賃期限不得超過(guò)二輪承包剩余時(shí)間；各地要結合實(shí)際、綜合考慮租賃面積，可確定本行政區域內工商資本租賃農地面積占承包耕地總面積比例上限或單個(gè)企業(yè)（組織、個(gè)人）租賃農地面積上限。要以縣、鄉兩級為主建立農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉分級備案制度，根據工商資本租賃農地面積的大小，實(shí)行分級備案。探索建立程序規范、便民高效的工商資本租賃農地資格審查、項目審核制度，健全多方參與、管理規范的風(fēng)險保障金制度。加強事中事后監管，確保農地農用，確保農民權益，保護農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。（責任單位：省委農辦、省農業(yè)廳、省財政廳、省國土資源廳、省人力資源社會(huì )保障廳、省編辦、省工商局、省司法廳等）

　?。ㄋ模┩晟啤叭龣喾种谩睓C制和辦法。積極承接土地承包經(jīng)營(yíng)權有償退出、土地經(jīng)營(yíng)權入股農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等試點(diǎn)，總結形成可推廣、可復制的做法和經(jīng)驗。鼓勵各地探索研究健全農村土地經(jīng)營(yíng)權流轉、農村土地承包權退出等方面的具體辦法。積極做好農村承包土地的經(jīng)營(yíng)權抵押貸款試點(diǎn)工作，完善抵押登記、價(jià)值評估、流轉交易、抵押處置、風(fēng)險分擔、法律保障等配套服務(wù)體系。進(jìn)一步探索農村承包土地價(jià)值專(zhuān)業(yè)評估、農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押處置等機制。對銀行業(yè)金融機構發(fā)放的農村承包土地經(jīng)營(yíng)權抵押貸款，統籌使用省金融業(yè)發(fā)展專(zhuān)項獎補資金，按照貸款發(fā)放量給予經(jīng)辦銀行一定比例的財政獎勵。（責任單位：人行鄭州中心支行、省政府金融辦、省財政廳、省委農辦、省農業(yè)廳、省林業(yè)廳、河南銀監局等）

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?shí)。實(shí)施“三權分置”是深化農村土地制度改革的重要舉措，各地、各有關(guān)部門(mén)要充分認識“三權分置” 的重要意義，切實(shí)把思想和行動(dòng)統一到省委、省政府的決策部署上來(lái)，加強組織領(lǐng)導和統籌協(xié)調，落實(shí)工作責任，盡快研究制定具體落實(shí)措施，建立健全 “三權分置”辦法的政策支持體系。

　?。ǘ┌盐展ぷ饕?。各地、各有關(guān)部門(mén)要堅持務(wù)實(shí)原則，細化各項工作任務(wù)的具體目標、措施要求和責任單位，把握節奏進(jìn)度和重要節點(diǎn)，要認真履職，抓好落實(shí)。加大政策宣傳力度，加強干部培訓，提高執行政策能力和水平。堅持問(wèn)題導向，對實(shí)踐中出現的新情況、新問(wèn)題要密切關(guān)注，及時(shí)總結，適時(shí)調整完善措施。

　?。ㄈ┬纬晒ぷ骱狭?。省委農辦、省農業(yè)廳要切實(shí)承擔起牽頭責任，健全溝通協(xié)調機制，及時(shí)向省委、省政府報告工作進(jìn)展情況。各相關(guān)部門(mén)要主動(dòng)支持配合，形成工作合力，更好推動(dòng)“三權分置”有序實(shí)施。

　?。ㄋ模娀酱贆z查。省委、省政府將開(kāi)展多種形式的督促檢查，切實(shí)推進(jìn)各項舉措落實(shí)。各省轄市、直管縣（市）要建立相應的督查制度，嚴格獎懲，推動(dòng)工作。