各省、自治區、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

　　為進(jìn)一步規范特困人員認定工作，確保特困人員救助供養制度公開(kāi)、公平、公正實(shí)施，根據《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號），民政部制定了《特困人員認定辦法》，現印發(fā)給你們，請結合實(shí)際遵照執行。

　　民 政 部

　　2016年10月10日

　　特困人員認定辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  根據《社會(huì )救助暫行辦法》（國務(wù)院令第649號）、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步健全特困人員救助供養制度的意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕14號）及國家相關(guān)規定，制定本辦法。

　　第二條  特困人員認定工作應當遵循以下原則：

　　（一）應救盡救，應養盡養；

　　（二）屬地管理，分級負責；

　　（三）嚴格規范，高效便民；

　　（四）公開(kāi)、公平、公正。

　　第三條  縣級以上地方人民政府民政部門(mén)統籌做好本行政區域內特困人員認定及救助供養工作。

　　縣級人民政府民政部門(mén)以及鄉鎮人民政府（街道辦事處）具體負責特困人員認定工作，村（居）民委員會(huì )協(xié)助做好相關(guān)工作。

　　第二章  認定條件

　　第四條  城鄉老年人、殘疾人以及未滿(mǎn)16周歲的未成年人，同時(shí)具備以下條件的，應當依法納入特困人員救助供養范圍：

　　（一）無(wú)勞動(dòng)能力；

　　（二）無(wú)生活來(lái)源；

　　（三）無(wú)法定贍養、撫養、扶養義務(wù)人或者其法定義務(wù)人無(wú)履行義務(wù)能力。

　　第五條  符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)勞動(dòng)能力：

　　（一）60周歲以上的老年人；

　　（二）未滿(mǎn)16周歲的未成年人；

　　（三）殘疾等級為一、二級的智力、精神殘疾人，殘疾等級為一級的肢體殘疾人；

　　（四）省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。

　　第六條  收入總和低于當地最低生活保障標準，且財產(chǎn)符合當地特困人員財產(chǎn)狀況規定的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)生活來(lái)源。

　　前款所稱(chēng)收入包括工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財產(chǎn)凈收入、轉移凈收入等各類(lèi)收入，不包括城鄉居民基本養老保險中的基礎養老金、基本醫療保險等社會(huì )保險和高齡津貼等社會(huì )福利補貼。

　　第七條  特困人員財產(chǎn)狀況認定標準由設區的市級以上地方人民政府民政部門(mén)制定，并報同級地方人民政府同意。

　　第八條  法定義務(wù)人符合下列情形之一的，應當認定為本辦法所稱(chēng)的無(wú)履行義務(wù)能力：

　　（一）具備特困人員條件的；

　　（二）60周歲以上或者重度殘疾的最低生活保障對象，且財產(chǎn)符合當地特困人員財產(chǎn)狀況規定的；

　　（三）無(wú)民事行為能力、被宣告失蹤、或者在監獄服刑的人員，且財產(chǎn)符合當地特困人員財產(chǎn)狀況規定的；

　　（四）省、自治區、直轄市人民政府規定的其他情形。

　　第九條  未滿(mǎn)16周歲的未成年人同時(shí)符合特困人員救助供養條件和孤兒認定條件的，應當納入孤兒基本生活保障范圍，不再認定為特困人員。

　　第三章  申請及受理

　　第十條  申請特困人員救助供養，應當由本人向戶(hù)籍所在地鄉鎮人民政府（街道辦事處）提出書(shū)面申請。本人申請有困難的，可以委托村（居）民委員會(huì )或者他人代為提出申請。

　　申請材料主要包括本人有效身份證明，勞動(dòng)能力、生活來(lái)源、財產(chǎn)狀況以及贍養、撫養、扶養情況的書(shū)面聲明，承諾所提供信息真實(shí)、完整的承諾書(shū)，殘疾人還應當提供第二代《中華人民共和國殘疾證》。

　　申請人應當履行授權核查家庭經(jīng)濟狀況的相關(guān)手續。

　　第十一條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )應當及時(shí)了解掌握轄區內居民的生活情況，發(fā)現符合特困人員救助供養條件的，應當告知其救助供養政策，對無(wú)民事行為能力等無(wú)法自主申請的，應當主動(dòng)幫助其申請。

　　第十二條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當對申請人或者其代理人提交的材料進(jìn)行審查，材料齊備的，予以受理；材料不齊備的，應當一次性告知申請人或者其代理人補齊所有規定材料。

　　第四章  審  核

　　第十三條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起20個(gè)工作日內，通過(guò)入戶(hù)調查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)、信函索證、民主評議、信息核對等方式，對申請人的經(jīng)濟狀況、實(shí)際生活狀況以及贍養、撫養、扶養狀況等進(jìn)行調查核實(shí)，并提出審核意見(jiàn)。

　　申請人以及有關(guān)單位、組織或者個(gè)人應當配合調查，如實(shí)提供有關(guān)情況。村（居）民委員會(huì )應當協(xié)助鄉鎮人民政府（街道辦事處）開(kāi)展調查核實(shí)。

　　第十四條  調查核實(shí)過(guò)程中，鄉鎮人民政府（街道辦事處）可視情組織民主評議，在村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對申請人書(shū)面聲明內容的真實(shí)性、完整性及調查核實(shí)結果的客觀(guān)性進(jìn)行評議。

　　第十五條  鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將審核意見(jiàn)及時(shí)在申請人所在村（社區）公示。公示期為7天。

　　公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當將審核意見(jiàn)連同申請、調查核實(shí)、民主評議等相關(guān)材料報送縣級人民政府民政部門(mén)審批。對公示有異議的，鄉鎮人民政府（街道辦事處）應當重新組織調查核實(shí)，在20個(gè)工作日內提出審核意見(jiàn)，并重新公示。

　　第五章  審  批

　　第十六條  縣級人民政府民政部門(mén)應當全面審查鄉鎮人民政府（街道辦事處）上報的申請材料、調查材料和審核意見(jiàn)，根據審核意見(jiàn)和公示情況，按照不低于30%的比例隨機抽查核實(shí)，并在20個(gè)工作日內作出審批決定。

　　第十七條  對符合救助供養條件的申請，縣級人民政府民政部門(mén)應當及時(shí)予以批準，發(fā)給《特困人員救助供養證》，建立救助供養檔案，從批準之日下月起給予救助供養待遇，并通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）在申請人所在村（社區）公布。

　　第十八條  對不符合救助供養條件的申請，縣級人民政府民政部門(mén)不予批準，并將理由通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）書(shū)面告知申請人。

　　第十九條  城鄉特困人員救助供養標準不一致的地區，對于擁有承包土地或者參加農村集體經(jīng)濟收益分配的特困人員，應當給予農村特困人員救助供養待遇。

　　第六章  生活自理能力評估

　　第二十條  縣級人民政府民政部門(mén)應當在鄉鎮人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會(huì )協(xié)助下，對特困人員生活自理能力進(jìn)行評估，并根據評估結果，確定特困人員應當享受的照料護理標準檔次。

　　有條件的地方，可以委托第三方機構開(kāi)展特困人員生活自理能力評估。

　　第二十一條  特困人員生活自理能力，一般依據以下6項指標綜合評估：

　　（一）自主吃飯；

　　（二）自主穿衣；

　　（三）自主上下床；

　　（四）自主如廁；

　　（五）室內自主行走；

　　（六）自主洗澡。

　　第二十二條  根據本辦法第二十一條規定內容，特困人員生活自理狀況，6項指標全部達到的，可以視為具備生活自理能力；有3項以下（含3項）指標不能達到的，可以視為部分喪失生活自理能力；有4項以上（含4項）指標不能達到的，可以視為完全喪失生活自理能力。

　　第二十三條  特困人員生活自理能力發(fā)生變化的，村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）及時(shí)報告縣級人民政府民政部門(mén)，縣級人民政府民政部門(mén)應當自接到報告之日起10個(gè)工作日內組織復核評估，并根據評估結果及時(shí)調整特困人員生活自理能力認定類(lèi)別。

　　第七章  終止救助供養

　　第二十四條  特困人員有下列情形之一的，應當及時(shí)終止救助供養：

　　（一）死亡、被宣告失蹤或者死亡；

　　（二）經(jīng)過(guò)康復治療恢復勞動(dòng)能力或者年滿(mǎn)16周歲且具有勞動(dòng)能力；

　　（三）依法被判處刑罰，且在監獄服刑；

　　（四）收入和財產(chǎn)狀況不再符合本辦法第六條規定；

　　（五）法定義務(wù)人具有了履行義務(wù)能力或者新增具有履行義務(wù)能力的法定義務(wù)人。

　　特困人員中的未成年人，滿(mǎn)16周歲后仍在接受義務(wù)教育或者在普通高中、中等職業(yè)學(xué)校就讀的，可繼續享有救助供養待遇。

　　第二十五條  特困人員不再符合救助供養條件的，本人、村（居）民委員會(huì )或者供養服務(wù)機構應當及時(shí)告知鄉鎮人民政府（街道辦事處），由鄉鎮人民政府（街道辦事處）審核并報縣級人民政府民政部門(mén)核準。

　　縣級人民政府民政部門(mén)、鄉鎮人民政府（街道辦事處）在工作中發(fā)現特困人員不再符合救助供養條件的，應當及時(shí)辦理終止救助供養手續。

　　第二十六條  對擬終止救助供養的特困人員，縣級人民政府民政部門(mén)應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處），在其所在村（社區）或者供養服務(wù)機構公示。公示期為7天。

　　公示期滿(mǎn)無(wú)異議的，縣級人民政府民政部門(mén)應當從下月起終止救助供養，核銷(xiāo)《特困人員救助供養證》。對公示有異議的，縣級人民政府民政部門(mén)應當組織調查核實(shí)，在20個(gè)工作日內作出是否終止救助供養決定，并重新公示。對決定終止救助供養的，應當通過(guò)鄉鎮人民政府（街道辦事處）將終止理由書(shū)面告知當事人、村（居）民委員會(huì )或者其親屬。

　　第二十七條  對終止救助供養的原特困人員，符合最低生活保障、醫療救助、臨時(shí)救助等其他社會(huì )救助條件的，應當按規定及時(shí)納入相應救助范圍。

　　第八章  附  則

　　第二十八條  本辦法公布前已經(jīng)確定為農村五保對象的，可以直接確定為特困人員。

　　第二十九條  《特困人員救助供養證》由民政部規定式樣，由縣級以上地方人民政府民政部門(mén)制作。