為有效防范和減少雷電災害安全事故發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，提升我縣防雷安全管理能力，根據《河南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強防雷安全工作的通知》（豫政辦明電〔2023〕19號）、《商丘市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)加強防雷安全工作的實(shí)施意見(jiàn)》（商政辦〔2023〕40號）要求，結合我市縣實(shí)際，現就切實(shí)加強防雷安全工作，特制定本實(shí)施意見(jiàn)方案。

一、一、總體要求

深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”發(fā)展理念，落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的工作要求，堅持“預防為主、防治結合”方針，進(jìn)一步壓實(shí)防雷安全責任，推進(jìn)防雷安全責任制落地見(jiàn)效，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全、經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì )和諧穩定。

二、工作目標

牢固樹(shù)立防雷安全責任意識，充分認識防雷安全的重要性和緊迫性，堅持問(wèn)題導向、底線(xiàn)思維，落實(shí)防雷安全監管措施，完善重在從根本上消除防雷安全事故隱患的責任體系、工作機制和預防控制體系，建立健全隱患排查整改閉環(huán)管理機制，扎實(shí)推進(jìn)防雷安全治理體系和治理能力現代化，推動(dòng)防雷安全形勢持續向好發(fā)展，為維護人民群眾生命財產(chǎn)安全提供有力安全保障。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）提升防雷安全業(yè)務(wù)能力

各鄉鎮人民政府（街道辦事處）要加強雷電監測網(wǎng)絡(luò )建設，在氣象災害高影響行業(yè)和人員密集場(chǎng)所建設雷電監測預警系統，采取多重手段指導社會(huì )公眾采取正確安全防護措施。

氣象部門(mén)要建立完善雷電實(shí)時(shí)監測和短臨預警業(yè)務(wù)系統，提高雷電災害性天氣的監測、預報預警及雷電防護技術(shù)水平，擴大雷電預警信息發(fā)布的覆蓋面。要建設防雷安全監管業(yè)務(wù)平臺，對防雷安全工作情況進(jìn)行全程智能化管理。

各行業(yè)主管部門(mén)要充分應用氣象災害風(fēng)險普查成果，在規劃編制、項目準入等環(huán)節指導管理對象做好雷電敏感工程、建設項目雷電災害風(fēng)險評估與雷電防護裝置設計施工等工作，督促管理對象建立雷電安全風(fēng)險管控和自查自改自報的隱患排查治理體系。

（二）深入開(kāi)展防雷安全隱患排查整治。

各鄉鎮（街道辦事處）、各部門(mén)要在每年3-5月常態(tài)化組織開(kāi)展防雷安全風(fēng)險和隱患排查、檢查，重點(diǎn)對易燃易爆、危險化學(xué)品及旅游景點(diǎn)、學(xué)校、車(chē)站、醫院等人員密集場(chǎng)所的防雷安全進(jìn)行全面排查。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要結合安全生產(chǎn)各項要求，統籌安排防雷安全自查和隱患排查，及時(shí)整改存在問(wèn)題。對存在防雷安全隱患、未依照有關(guān)規定申請防雷許可、未安裝防雷設施、未按照規定進(jìn)行雷電防護裝置檢測，或者雷電防護裝置檢測不合格、存在防雷安全隱患的單位，要及時(shí)下發(fā)整改通知，責令限期整改并跟蹤檢查督導，確保整改到位。

（三）認真落實(shí)雷電災害防護措施。

在氣象災害高影響行業(yè)和人員密集場(chǎng)所建設雷電監測預警系統，為雷電監測預警、災害收集調查鑒定、風(fēng)險區劃、風(fēng)險評估、防雷決策和公共服務(wù)等提供技術(shù)支撐。有關(guān)部門(mén)要充分應用氣象災害風(fēng)險普查成果，在規劃編制、項目準入等環(huán)節，指導管理對象做好雷電敏感工程、建設項目災害風(fēng)險評估與雷電防護裝置設計施工等工作，督促管理對象將防雷安全納入安全檢查與培訓工作內容。石油化工等易燃易爆場(chǎng)所、廣播電視、計算機信息系統和社區、賓館等人員聚集場(chǎng)所以及其他易遭雷擊的建筑物和設施等，必須按照相關(guān)專(zhuān)業(yè)防雷設計規范選用和安裝防雷裝置；電力設施（含充電設施）、通信設施要嚴格落實(shí)防雷安全措施，確保電力供應和通信暢通。要針對雷擊傷亡事件多發(fā)生在農村、學(xué)校的特點(diǎn)，加快建設農村、學(xué)校雷擊災害高發(fā)區域的防雷裝置。要全面落實(shí)雷擊森林火災的防范措施，努力減少損失。要認真執行防雷裝置定期安全檢測制度，切實(shí)加強重點(diǎn)部位和重點(diǎn)行業(yè)防雷裝置安全檢測，對產(chǎn)品質(zhì)量不合格、安裝不規范或年久失效的要及時(shí)予以整改。要進(jìn)一步加強防雷工程設計審核和竣工驗收工作，防雷工程設計必須認真執行有關(guān)技術(shù)規范，施工單位必須嚴格按照設計方案進(jìn)行施工，并主動(dòng)接受氣象部門(mén)的監督，未經(jīng)驗收合格的不得投入使用。

（四）著(zhù)力加強重點(diǎn)領(lǐng)域防雷安全管理。

各鄉鎮（街道辦事處）要加強組織領(lǐng)導，健全氣象災害防御安全責任體系，依法依規推進(jìn)氣象災害防御重點(diǎn)單位申報、評審、確定和更新，并做好相應經(jīng)費保障。氣象主管機構和有關(guān)部門(mén)在各自職責范圍內做好對重點(diǎn)單位防雷安全等工作的指導、監督和管理。重點(diǎn)單位要嚴格履行氣象災害防御主體責任，完善防雷安全等各項氣象災害防御舉措，進(jìn)一步提高氣象高敏感性行業(yè)的氣象防災減災能力。

（五）廣泛開(kāi)展防雷安全科普宣傳。

各鄉鎮（街道辦事處）、各部門(mén)要充分動(dòng)員社會(huì )力量，廣泛開(kāi)展防雷減災科普知識宣傳。要把防雷減災知識普及工作向鄉村延伸、向基層延伸，納入各級黨政干部、企事業(yè)負責人、各行業(yè)安全監管人員以及中小學(xué)校教育培訓內容，納入鄉村振興宣傳教育培訓體系。要采取安全生產(chǎn)月、防災減災周、世界氣象日等重要節點(diǎn)重點(diǎn)宣傳和日常宣傳相結合的方式，實(shí)現防雷安全科普常態(tài)化。要充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等各類(lèi)媒體，結合咨詢(xún)熱線(xiàn)、展覽展示和現場(chǎng)解答等多種手段，通過(guò)典型案例向廣大群眾普及防雷安全政策法規、安全知識、安全技能，不斷提高全民防雷減災與自我防護意識和能力，有效減少雷電災害影響和損失。

四、健全責任體系

（一）落實(shí)政府防雷安全屬地領(lǐng)導責任。

各鄉鎮（街道辦事處）要按照“分級負責、屬地管理”要求，切實(shí)加強對防雷安全工作的組織領(lǐng)導，把防雷安全納入安全生產(chǎn)工作統籌部署，納入政府安全生產(chǎn)目標考核體系。要加強防雷安全監管經(jīng)費保障，加大雷電監測預警系統、雷電防護裝置建設投入，在氣象災害高影響行業(yè)和人員密集場(chǎng)所建設雷電監測預警系統，采取多種手段指導社會(huì )公眾采取正確安全防護措施；建立雷電災害事故責任追究制度，對因工作不力或者應急處置不力造成嚴重后果的，依法依規依紀追究有關(guān)人員責任。

（二）落實(shí)部門(mén)監管責任。各部門(mén)要按照《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設工程防雷許可的決定》（國發(fā)〔2016〕39號）的要求，將防雷安全監管工作納入本行業(yè)、本領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作內容和專(zhuān)項檢查范圍，落實(shí)防雷安全監管責任，清理規范各類(lèi)防雷技術(shù)服務(wù)協(xié)會(huì )、防雷專(zhuān)家聯(lián)盟庫等，凈化防雷市場(chǎng)管理，杜絕隨意設置門(mén)檻，符合條件的防雷檢測機構能夠參與防雷技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)公平競爭。建立健全多部門(mén)聯(lián)合執法檢查協(xié)作機制和安全檢查、雷電災情等信息共享機制，實(shí)施協(xié)同監管，形成監管合力。

（三）壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責任。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是油庫（含加油站）、氣庫（含天然氣、氫氣庫）、彈藥庫等易燃易爆場(chǎng)所以及機場(chǎng)、車(chē)站、旅游景區、重點(diǎn)文保單位、大型文體設施、商場(chǎng)、醫院等人員密集場(chǎng)所等，要健全防雷安全責任制，將防雷安全工作列入本單位安全生產(chǎn)工作內容；加強雷電防護裝置建設和日常巡查維護，落實(shí)雷電防護裝置定期檢測制度，制定并實(shí)施雷電災害應急預案。國家石油儲備庫等大型油氣存儲基地要建設完善雷電監測預警系統。

（四）強化雷電防護裝置檢測機構防雷安全責任。在民權區域內從事雷電防護裝置檢測資質(zhì)單位要依法自覺(jué)接受氣象及有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)監管，依法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；遵守國家有關(guān)技術(shù)規范和標準，確保出具的雷電防護裝置檢測數據與結果真實(shí)、客觀(guān)、準確，并對數據和結果負責；使用符合標準規范要求、處于檢定校準有效期內的防雷檢測儀器設備；按照資質(zhì)等級承擔相應的雷電防護裝置檢測工作，不得超出資質(zhì)等級承接雷電防護裝置檢測業(yè)務(wù)，不得轉包或者違法分包雷電防護裝置檢測項目。

五、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。縣政府成立由分管副縣長(cháng)擔任組長(cháng)的全縣防雷安全工作領(lǐng)導小組，定期召開(kāi)會(huì )議對防雷安全工作進(jìn)行安排部署，研究推動(dòng)重點(diǎn)工作。成員要加強協(xié)作聯(lián)動(dòng)，明確一名分管領(lǐng)導和一名聯(lián)絡(luò )員負責防雷安全工作，建立多部門(mén)協(xié)同監管機制和信息共享機制，形成防雷安全監管各司其職、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作新格局（領(lǐng)導小組見(jiàn)附件）。

（二）嚴格責任落實(shí)。各鄉鎮（街道辦事處）、各部門(mén)要嚴格落實(shí)防雷安全監管工作責任制，加強對本轄區、本行業(yè)防雷安全工作的監督管理，督促指導開(kāi)展防雷安全自查和隱患排查整改工作。

（三）建立長(cháng)效監督機制。建立健全常態(tài)化監督檢查工作機制，縣防雷安全工作領(lǐng)導小組每年6—7月對各地、各部門(mén)防雷安全工作進(jìn)行督導檢查，確保防雷安全工作取得實(shí)效。

附件：民權縣防雷安全管理工作領(lǐng)導小組職責

附件

民權縣防雷安全管理工作領(lǐng)導小組職責

一、領(lǐng)導小組組成人員

組  長(cháng)：李衛政  縣政府副縣長(cháng)

副組長(cháng)：周  霞  縣政府辦公室副主任

        丁  超  縣氣象局局長(cháng)

王封欽  縣應急管理局局長(cháng)

成  員：劉  濤  縣發(fā)改委副主任

        朱  培  縣教體局副局長(cháng)

郭東升  縣工信局副局長(cháng)

周廣斌  縣公安局副局長(cháng)

司忠獻  縣民政局副局長(cháng)

包  強  縣財政局主任科員

韓守才  縣自然資源局副主任科員

王建中  縣生態(tài)環(huán)境局副局長(cháng)

沙  明  縣住建局副局長(cháng)

段世界  縣城管局副主任科員

梁  磊  縣交通局安全總監

袁  方  縣水利局總工程師

石靜姝  縣農業(yè)農村局總農藝師

劉光華  縣商務(wù)局副局長(cháng)

李  剛  縣文廣局副主任科員

劉  軍  縣衛健委副主任

薛  鵬  縣應急管理局副局長(cháng)

劉  強  縣市場(chǎng)局副局長(cháng)

高治偉  縣糧食收儲中心副主任

姜  山  國網(wǎng)民權供電公司總經(jīng)理助理

李國賢  民權火車(chē)站副站長(cháng)

張曉宇  縣消防救援大隊中隊長(cháng)

領(lǐng)導小組下設辦公室，負責領(lǐng)導小組日常工作，辦公室設在縣氣象局，丁超同志兼任辦公室主任。

二、領(lǐng)導小組及其辦公室和成員單位職責

（一）領(lǐng)導小組職責

組織領(lǐng)導全縣防雷安全工作，貫徹執行國家、省、市防雷安全工作法律法規和方針政策，研究推動(dòng)重點(diǎn)工作，協(xié)調解決全縣防雷安全工作中的重大問(wèn)題。

（二）領(lǐng)導小組辦公室（縣氣象局）職責

負責對雷電災害防御工作的組織管理，落實(shí)易燃易爆場(chǎng)所、雷電易發(fā)區內的礦區、旅游景點(diǎn)或者已投入使用的建（構）筑物、設施等需要單獨安裝雷電防護裝置的場(chǎng)所以及雷電風(fēng)險高且沒(méi)有防雷標準規范、需要進(jìn)行特殊論證的大型項目等雷電防護裝置的設計審核、竣工驗收以及這些領(lǐng)域的防雷安全監管；加強對易燃易爆等場(chǎng)所雷電防護裝置安裝、維護、檢測等情況的監督、指導工作；做好雷電災害監測預報預警服務(wù)，組織開(kāi)展雷電災害調查鑒定；履行相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的防雷安全監管等職責。

（三）成員單位職責

應急管理部門(mén)負責在分管行業(yè)領(lǐng)域內做好防雷安全監督檢查工作。組織開(kāi)展雷電災害及次生災害事故的調查處理和應急救援工作。

住房和城鄉建設部門(mén)負責將對房屋建筑工程和市政基礎設施工程的雷電防護裝置設計審核、竣工驗收，整合納入建設工程施工圖審查、竣工驗收備案，履行相關(guān)領(lǐng)域的防雷安全監管職責。

文化廣電和旅游部門(mén)負責協(xié)助向社會(huì )開(kāi)展雷電災害的發(fā)生、發(fā)展和應急處置情況宣傳工作；配合落實(shí)旅游景區、文物、博物館等重點(diǎn)場(chǎng)所新建、改建、擴建建設工程雷電防護裝置設計審核和竣工驗收，指導協(xié)調旅游防雷安全應急救援工作。

教育體育部門(mén)負責對學(xué)校教學(xué)、辦公場(chǎng)所和教職員工、學(xué)生宿舍等防雷安全管理，做好雷電防護裝置日常維護維修、年度安全檢測等工作，組織學(xué)校開(kāi)展雷電災害防御知識的科普宣傳教育，組織開(kāi)展本行業(yè)領(lǐng)域的防雷安全教育檢查，指導協(xié)調學(xué)校防雷安全應急救援工作。

衛生健康部門(mén)負責醫療衛生系統的防雷安全管理，并做好雷電災害防御科普宣傳教育工作。

自然資源和規劃部門(mén)在城市區劃、重大建設項目、重點(diǎn)工程的推進(jìn)中統籌考慮雷電災害風(fēng)險因素，與氣象部門(mén)聯(lián)合做好區域性雷電災害風(fēng)險評估工作。

商務(wù)部門(mén)負責指導和督促商務(wù)領(lǐng)域防雷安全工作，重點(diǎn)做好大型商場(chǎng)、大型超市、成品油流通等行業(yè)的防雷安全管理，協(xié)助氣象部門(mén)做好成品油流通等行業(yè)的雷電防護裝置竣工驗收。

市場(chǎng)監管部門(mén)通過(guò)雙隨機檢查等方式，聯(lián)合氣象部門(mén)開(kāi)展防雷安全檢查，會(huì )同氣象部門(mén)開(kāi)展失信主體聯(lián)合懲戒。

公路、鐵路、水利、電力、通信等專(zhuān)業(yè)建設工程防雷安全管理，由各相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)負責。加氣站、粉塵涉爆生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的防雷安全管理，由各行業(yè)主管部門(mén)負責。

發(fā)展和改革、農業(yè)農村、工業(yè)和信息化等其他負有安全監管職責的行業(yè)主管部門(mén)要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，落實(shí)防雷安全監管責任，將防雷安全納入行業(yè)安全統一管理。

領(lǐng)導小組實(shí)施協(xié)同監管機制和信息共享機制，及時(shí)通報國家、省有關(guān)防雷安全的重要會(huì )議、重大活動(dòng)、重要文件及工作進(jìn)展情況。小組成員因工作變動(dòng)需要調整的，由所在單位向領(lǐng)導小組辦公室提出申請，按程序報組長(cháng)批準。根據工作需要，定期或不定期召開(kāi)領(lǐng)導小組成員會(huì )議，必要時(shí)邀請其他有關(guān)部門(mén)（單位）參加。