《文化和旅游部關(guān)于規范網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》解讀

　　為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，進(jìn)一步規范市場(chǎng)秩序，引導新業(yè)態(tài)健康有序發(fā)展，文化和旅游部印發(fā)了《文化和旅游部關(guān)于規范網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目經(jīng)營(yíng)活動(dòng) 推動(dòng)行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》），明確網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目管理要求。

　　一、《通知》的制定背景是什么？

　　答：近年來(lái)，受疫情影響，部分單位選擇以直播或者錄播形式通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供演唱會(huì )等演出劇（節）目，創(chuàng )新了演出劇（節）目形式，豐富了互聯(lián)網(wǎng)文化業(yè)態(tài)，較好地滿(mǎn)足了人民群眾精神文化需求。但新業(yè)態(tài)與傳統營(yíng)業(yè)性演出存在明顯區別，無(wú)法完全按照線(xiàn)下?tīng)I業(yè)性演出進(jìn)行管理。同時(shí)，新業(yè)態(tài)也存在安全隱患，亟需明確相關(guān)管理要求。在此背景下，文化和旅游部通過(guò)深入調研、廣泛征求意見(jiàn)，起草并印發(fā)了《通知》。

　　二、什么是網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目？

　　答：網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目是指將演出劇（節）目通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)（含移動(dòng)通訊網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)）實(shí)時(shí)傳播或者以音視頻形式上載傳播而形成的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。演出劇（節）目包括但不限于音樂(lè )會(huì )、演唱會(huì )、音樂(lè )節、舞臺戲劇（含戲曲、歌劇、話(huà)劇、舞劇、音樂(lè )劇等）、曲藝、雜技、脫口秀等演出活動(dòng)。

　　目前，網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目主要包括以下幾種形態(tài)：一是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直播境外舉辦的演出劇（節）目;二是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供錄制的演出劇（節）目音視頻;三是專(zhuān)門(mén)為互聯(lián)網(wǎng)傳播制作的演出劇（節）目或者虛擬演出劇（節）目；四是其他通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)形式傳播的演出劇（節）目。

　　三、《通知》與2020年印發(fā)的《文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》是什么關(guān)系？

　　答：2020年，為幫助演出行業(yè)在新冠肺炎疫情的沖擊下復蘇，文化和旅游部出臺《文化和旅游部關(guān)于深化“放管服”改革促進(jìn)演出市場(chǎng)繁榮發(fā)展的通知》（文旅市場(chǎng)發(fā)〔2020〕62號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)62號文），規定取得營(yíng)業(yè)性演出許可的演出活動(dòng)，可由取得網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證的互聯(lián)網(wǎng)文化單位提供在線(xiàn)傳播服務(wù)。62號文的出臺，為營(yíng)業(yè)性演出通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)傳播提供了合規的路徑和指引，明確營(yíng)業(yè)性演出網(wǎng)絡(luò )傳播無(wú)需重復報審，降低企業(yè)負擔，推動(dòng)演出行業(yè)復蘇。

　　在近兩年的實(shí)踐中發(fā)現，由于線(xiàn)下?tīng)I業(yè)性演出有場(chǎng)地、消防等審批前置要求，不是所有通過(guò)網(wǎng)絡(luò )傳播的演出都符合營(yíng)業(yè)性演出審批要求。

　　為解決實(shí)踐中出現的新問(wèn)題，文化和旅游部印發(fā)《通知》，明確無(wú)法按照62號文的要求取得線(xiàn)下?tīng)I業(yè)性演出審批的網(wǎng)絡(luò )演出活動(dòng)，按照《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》中的網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目進(jìn)行管理。同時(shí)，對于可取得線(xiàn)下?tīng)I業(yè)性演出審批的網(wǎng)絡(luò )演出活動(dòng)依然按照62號文進(jìn)行管理，無(wú)需作為網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目重復報審報備。

　　四、哪些單位屬于《通知》中的網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目經(jīng)營(yíng)單位，需要取得網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證？

　　答：根據《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》（文化部令第51號），按照“誰(shuí)提供，誰(shuí)負責，誰(shuí)傳播，誰(shuí)負責”的原則，直接向公眾提供演出內容直播、音視頻服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)屬于《通知》中的網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目經(jīng)營(yíng)單位，需要取得網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證。例如，單位或個(gè)人在直播平臺開(kāi)通賬號提供網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目，則該直播平臺需要取得經(jīng)營(yíng)范圍包含“網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目”的網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證，而開(kāi)通賬號的單位或個(gè)人無(wú)需取得網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證。

　　五、網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目如何進(jìn)行報審報備？

　　答：根據《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》，文化和旅游部對進(jìn)口互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進(jìn)行內容審查，對國產(chǎn)互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品進(jìn)行備案。進(jìn)口網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目是指參演人員中有境外演員，舉辦地、錄制地在境外，或者虛擬演員、虛擬演出劇（節）目的版權屬于外資機構、境外人員的網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目。港澳臺演員參照境外演員管理。含有港澳臺資本的機構參照外資機構管理。

　　網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目具體報審報備工作由內容提供平臺進(jìn)行。同一內容由多家平臺提供的情況，可選擇由一家平臺牽頭同時(shí)為多家平臺報審報備，也可選擇由各家平臺分別報審報備。

　　六、對網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目的內容提出了哪些要求？

　　答：網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目不得含有《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規定》第十六條規定的內容：（一）反對憲法確定的基本原則的；（二）危害國家統一、主權和領(lǐng)土完整的；（三）泄露國家秘密、危害國家安全或者損害國家榮譽(yù)和利益的；（四）煽動(dòng)民族仇恨、民族歧視，破壞民族團結，或者侵害民族風(fēng)俗、習慣的；（五）宣揚邪教、迷信的；（六）散布謠言，擾亂社會(huì )秩序，破壞社會(huì )穩定的；（七）宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的；（八）侮辱或者誹謗他人，侵害他人合法權益的；（九）危害社會(huì )公德或者民族優(yōu)秀文化傳統的；（十）有法律、行政法規和國家規定禁止的其他內容的。

　　七、對網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目經(jīng)營(yíng)單位的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提出了哪些具體要求？

　　答：網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目經(jīng)營(yíng)單位應當建立健全內容管理制度，配備適應內容審核工作需要的專(zhuān)業(yè)人員負責網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目的內容管理，并加強對評論、彈幕等用戶(hù)產(chǎn)生內容的實(shí)時(shí)監控。采用直播方式提供網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目的，應當采取延時(shí)直播方式播出，延時(shí)時(shí)長(cháng)由企業(yè)根據內容安全實(shí)際需要自行設定，同時(shí)，安排專(zhuān)人對網(wǎng)絡(luò )演出劇（節）目進(jìn)行實(shí)時(shí)監管，發(fā)現內容問(wèn)題應當第一時(shí)間阻斷并處置。