廣播電視行政處罰程序規定

國家廣播電視總局令

第11號

《廣播電視行政處罰程序規定》已經(jīng)2021年12月1日國家廣播電視總局局務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予公布，自公布之日起施行。　

國家廣播電視總局局長(cháng)：聶辰席 

2021年12月10日          

廣播電視行政處罰程序規定

第一章 總　則

第一條 為維護廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)領(lǐng)域行政管理秩序，保障和規范廣播電視行政部門(mén)有效實(shí)施行政管理，保護公民、法人或者其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》《廣播電視管理條例》及有關(guān)法律、行政法規的規定，制定本規定。

第二條 辦理廣播電視行政處罰案件，適用本規定。

第三條 實(shí)施廣播電視行政處罰應當以法律、法規和規章為依據，應當遵循公正、公開(kāi)的原則，堅持處罰與教育相結合。

第四條 實(shí)施廣播電視行政處罰，應當依法履行告知義務(wù)，保護當事人合法權益。

第五條 廣播電視行政部門(mén)及其工作人員對實(shí)施行政處罰過(guò)程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、工作秘密或者個(gè)人隱私，應當依法予以保密。

第二章 行政處罰的管轄與適用

第六條 縣級以上廣播電視行政部門(mén)可以根據工作需要，在法定權限內以書(shū)面委托書(shū)形式委托符合《中華人民共和國行政處罰法》規定的組織實(shí)施行政處罰。委托書(shū)應當規定委托的具體事項、權限及期限，并由委托廣播電視行政部門(mén)和受委托組織向社會(huì )公布。

第七條 實(shí)施廣播電視行政處罰，由違法行為發(fā)生地的有行政處罰權的縣級以上廣播電視行政部門(mén)管轄。

違法行為發(fā)生地包括：法人住所地，實(shí)際經(jīng)營(yíng)地，服務(wù)許可地或者備案地，網(wǎng)站建立者、管理者、使用者所在地，網(wǎng)絡(luò )接入地，計算機等終端設備所在地等。

第八條 兩個(gè)以上廣播電視行政部門(mén)都有管轄權的案件，由最先立案的廣播電視行政部門(mén)管轄。

對管轄發(fā)生爭議的，應當協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報請共同的上一級廣播電視行政部門(mén)指定管轄；也可以直接由共同的上一級廣播電視行政部門(mén)指定管轄。

重大、復雜的案件，可以由國家廣播電視總局指定管轄。

第九條 實(shí)施廣播電視行政處罰，適用違法行為發(fā)生時(shí)的法律、法規、規章的規定。但是，作出行政處罰決定時(shí)，法律、法規、規章已被修改或者廢止，且新的規定處罰較輕或者不認為是違法的，適用新的規定。

第三章 一般規定

第十條 廣播電視行政處罰的立案依據、實(shí)施程序和救濟渠道等信息應當公示。

第十一條 廣播電視行政部門(mén)應當依法以文字、音像等形式，對行政處罰的啟動(dòng)、調查取證、審核、決定、送達、執行等進(jìn)行全過(guò)程記錄，歸檔保存。

第十二條 廣播電視行政處罰應當由具有行政執法資格的執法人員實(shí)施。執法人員不得少于兩人，法律另有規定的除外。

執法人員應當文明執法，尊重和保護當事人合法權益。

第十三條 在案件辦理過(guò)程中，當事人委托代理人的，應當提交授權委托書(shū)，載明委托人及其代理人的基本信息、委托事項及代理權限、代理權的起止日期、委托日期和委托人簽名或者蓋章。

委托人變更委托內容或者提前解除委托的，應當書(shū)面告知廣播電視行政部門(mén)。

第十四條 執法人員有下列情形之一的，應當自行回避，當事人及其代理人有權申請其回避：

（一）是案件的當事人或者當事人的近親屬；

（二）本人或者其近親屬與案件有直接利害關(guān)系；

（三）與案件有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理。

第十五條 執法人員自行回避或者當事人及其代理人要求執法人員回避的，應當提出申請，并且說(shuō)明理由。

回避申請由廣播電視行政部門(mén)依法審查，并由本機關(guān)負責人作出決定。回避決定作出前，執法人員不停止行政處罰案件調查。

第十六條 聽(tīng)證主持人、記錄員、檢測人、檢驗人、技術(shù)鑒定人和翻譯人員的回避，適用本規定第十四條、第十五條的規定。

第十七條 廣播電視行政部門(mén)辦理行政處罰案件的證據種類(lèi)主要有：

（一）書(shū)證；

（二）物證；

（三）視聽(tīng)資料；

（四）電子數據；

（五）證人證言；

（六）當事人的陳述；

（七）鑒定意見(jiàn)；

（八）勘驗筆錄、現場(chǎng)筆錄。

證據必須經(jīng)查證屬實(shí)，方可作為認定案件事實(shí)的根據。

以非法手段取得的證據，不得作為認定案件事實(shí)的根據。

第十八條 廣播電視行政部門(mén)收集的物證、書(shū)證應當是原物、原件。收集原物、原件確有困難的，可以拍攝、復制足以反映原物、原件內容或者外形的照片、錄像、復制件，并且可以指定或者委托有關(guān)單位或者個(gè)人對原物、原件予以妥善保管。

第十九條 廣播電視行政部門(mén)收集電子數據或者錄音、錄像等視聽(tīng)資料，應當收集原始載體。

收集原始載體確有困難的，可以采取打印、拍照或者錄像等方式固定相關(guān)證據，并附有關(guān)過(guò)程等情況的文字說(shuō)明。

第二十條 期間以時(shí)、日、月、年計算。期間開(kāi)始的時(shí)和日，不計算在期間內。期間屆滿(mǎn)的最后一日是節假日的，以其后的第一個(gè)工作日為期間屆滿(mǎn)日期。

期間不包括在途時(shí)間，法定期滿(mǎn)前交付郵寄的，不視為逾期。

第二十一條 經(jīng)當事人或者其代理人同意并簽訂確認書(shū)的，廣播電視行政部門(mén)可以采用傳真、電子郵件等方式，將行政處罰決定書(shū)等法律文書(shū)送達當事人或者其代理人。

采取前款方式送達的，以傳真、電子郵件等到達當事人或者其代理人特定系統的日期為送達日期。

第二十二條 廣播電視行政處罰法律文書(shū)的送達程序，《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和本規定均未明確的，適用《中華人民共和國民事訴訟法》的相關(guān)規定。

第二十三條 對行政處罰案件的法律文書(shū)和案件有關(guān)材料，應當按照下列順序及時(shí)歸檔：

（一）案卷封面；

（二）案卷材料目錄；

（三）行政處罰決定書(shū)；

（四）行政處罰決定書(shū)送達回證；

（五）立案批件；

（六）調查筆錄、現場(chǎng)筆錄；

（七）照片等證據材料；

（八）先行登記保存、抽樣取證相關(guān)文書(shū)；

（九）檢驗或者鑒定證明；

（十）行政處罰告知書(shū)；

（十一）行政處罰告知書(shū)送達回證；

（十二）聽(tīng)證相關(guān)材料；

（十三）財產(chǎn)處理單據；

（十四）行政處罰決定審批表；

（十五）結案報告；

（十六）其他有關(guān)材料；

（十七）案卷封底。

予以立案，但未作處罰決定的案件材料，也應按前款規定歸檔。

第二十四條 行政處罰案卷必須一案一卷，并經(jīng)立卷人簽字或者蓋章。

任何人不得私自增添或者抽取案卷材料。未經(jīng)許可，不得擅自借閱。

第四章 行政處罰的決定

第一節  簡(jiǎn)易程序

第二十五條 違法事實(shí)確鑿并有法定依據，對公民處以二百元以下，對法人或者其他組織處以三千元以下罰款或者警告的行政處罰的，廣播電視行政部門(mén)可以適用簡(jiǎn)易程序當場(chǎng)作出行政處罰決定。

第二十六條 執法人員當場(chǎng)作出行政處罰決定的，應當向當事人出示執法證件，填寫(xiě)預定格式、編有號碼的行政處罰決定書(shū)，并當場(chǎng)交付當事人。當事人拒絕簽收的，應當在行政處罰決定書(shū)上注明。

前款規定的行政處罰決定書(shū)應當載明當事人的違法行為，行政處罰的種類(lèi)和依據、罰款數額、時(shí)間、地點(diǎn)，申請行政復議、提起行政訴訟的途徑和期限以及作出行政處罰決定機關(guān)名稱(chēng)，并由執法人員簽名或者蓋章。

執法人員當場(chǎng)作出的行政處罰決定，應當報作出行政處罰決定機關(guān)備案。

第二十七條 除依法可以當場(chǎng)作出的行政處罰外，廣播電視行政部門(mén)發(fā)現公民、法人或者其他組織有依法應當給予行政處罰的行為的，必須全面、客觀(guān)、公正地調查，收集有關(guān)證據；必要時(shí)，依照法律、法規的規定，可以進(jìn)行檢查。符合立案標準的，應當及時(shí)立案。

第二節 普通程序

第二十八條 執法人員進(jìn)行調查或者進(jìn)行檢查時(shí)，應當主動(dòng)向當事人或者有關(guān)人員出示執法證件。當事人或者有關(guān)人員有權要求執法人員出示執法證件。執法人員不出示執法證件的，當事人或者有關(guān)人員有權拒絕接受調查或者檢查。

當事人或者有關(guān)人員應當如實(shí)回答詢(xún)問(wèn)，并協(xié)助調查或者檢查，不得拒絕或者阻撓。詢(xún)問(wèn)或者檢查應當制作筆錄。

第二十九條 調查筆錄或者現場(chǎng)筆錄應當由當事人或者在場(chǎng)的有關(guān)人員核對后簽字或者蓋章。

對拒不簽字或者蓋章的，可以由在場(chǎng)執法人員簽字或者蓋章并注明情況，也可以采取錄音、拍照、錄像等方式記錄。

第三十條 執法人員可以采取詢(xún)問(wèn)，勘驗，檢查，抽樣取證，鑒定，拍攝，收集、調取和固定電子數據等方式收集證據。

在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以先行登記保存，并填寫(xiě)證據先行登記保存通知書(shū)、物品清單和現場(chǎng)筆錄。

第三十一條 對先行登記保存的證據應當視情況選擇適當場(chǎng)所妥善保存，并于七日內作出處理決定：

（一）需要采取證據保全措施的，采取記錄、復制、拍照、錄像等證據保全措施后予以返還；

（二）法律、法規、規章規定的其他處理方式。

對需要進(jìn)行技術(shù)檢測、檢驗或者鑒定的，進(jìn)行檢測、檢驗或者鑒定的時(shí)間不計入作出處理決定期限。

在先行登記保存期間，當事人或者有關(guān)人員不得銷(xiāo)毀或者轉移證據。

第三十二條 執法人員對證據進(jìn)行抽樣取證或者先行登記保存，須經(jīng)本機關(guān)負責人批準，并制發(fā)相關(guān)通知書(shū)。當事人不在場(chǎng)或者拒絕到場(chǎng)的，執法人員可請有關(guān)人員參加，或者由在場(chǎng)執法人員簽字或者蓋章并注明情況，也可以采取錄音、拍照、錄像等方式記錄。

對抽樣取證或者先行登記保存的物品應當開(kāi)列清單，寫(xiě)明物品名稱(chēng)、數量、規格等事項，由執法人員、當事人簽名或者蓋章，一式兩份，一份送達當事人。當事人拒絕簽收的，應當由兩名以上執法人員在清單上注明情況。

第三十三條 廣播電視行政部門(mén)在調查終結后、作出行政處罰決定前，應當制作行政處罰告知書(shū)，告知當事人擬作出的行政處罰內容及事實(shí)、理由、依據，并且告知當事人依法享有的陳述、申辯、要求聽(tīng)證等權利。

廣播電視行政部門(mén)未依照前款規定履行告知義務(wù)，或者拒絕聽(tīng)取當事人的陳述、申辯，不得作出行政處罰決定；當事人明確放棄陳述或者申辯權利的除外。

第三十四條 當事人有權進(jìn)行陳述和申辯。廣播電視行政部門(mén)必須充分聽(tīng)取當事人意見(jiàn)，對當事人提出的事實(shí)、理由和證據，應當進(jìn)行復核；當事人提出的事實(shí)、理由、證據或者意見(jiàn)成立的，應當采納。

廣播電視行政部門(mén)不得因當事人陳述、申辯、要求聽(tīng)證而給予更重的處罰，但是發(fā)現新的違法事實(shí)的除外。

第三十五條 除因不可抗力或者廣播電視行政部門(mén)認可的其他正當理由外，當事人應當在收到行政處罰告知書(shū)之日起五日內提出書(shū)面陳述、申辯和要求聽(tīng)證。逾期視為放棄權利。

當事人因不可抗拒的事由或者其他正當理由耽誤期限的，在障礙消除后的十日內可以向廣播電視行政部門(mén)申請順延期限，是否準許，由廣播電視行政部門(mén)決定。

第三十六條 對違法行為調查終結，本機關(guān)負責人應當對擬作出的行政處罰決定進(jìn)行審查，根據不同情況分別作出如下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據情節輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實(shí)不能成立的，不予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)。

對情節復雜或者重大違法行為給予行政處罰，應由本機關(guān)負責人集體討論決定。對集體討論的案件，實(shí)行首長(cháng)負責制。

法律、法規、規章規定應當經(jīng)上級廣播電視行政部門(mén)批準的，應當經(jīng)批準后決定。

第三十七條 有下列情形之一，在本機關(guān)負責人作出決定之前，應當由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：

（一）涉及重大公共利益的；

（二）直接關(guān)系當事人或者第三人重大權益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；

（三）案件情況疑難復雜，涉及多個(gè)法律關(guān)系的；

（四）法律、法規規定應當進(jìn)行法制審核的其他情形。

本機關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應當符合《中華人民共和國行政處罰法》中的相關(guān)要求。

第三十八條 廣播電視行政部門(mén)依照本規定第三十六條的規定應當給予行政處罰的，應當制作行政處罰決定書(shū)。

行政處罰決定書(shū)應當載明以下內容：

（一）當事人的基本情況，包括當事人姓名或者名稱(chēng)、地址等；

（二）違反法律、法規、規章的事實(shí)和證據；

（三）行政處罰的種類(lèi)和依據；

（四）行政處罰的履行方式和期限；

（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；

（六）作出行政處罰決定的行政部門(mén)名稱(chēng)和作出決定的日期。

行政處罰決定書(shū)必須蓋有作出行政處罰決定機關(guān)的印章。

第三十九條 廣播電視行政部門(mén)應當自行政處罰案件立案之日起六個(gè)月內作出行政處罰決定；確有必要的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準可以延長(cháng)期限，延長(cháng)期限不得超過(guò)六個(gè)月。案情特別復雜或者有其他特殊情況，經(jīng)延長(cháng)期限仍不能作出處理決定的，應當由省級以上廣播電視行政部門(mén)負責人集體討論決定是否繼續延長(cháng)期限，決定繼續延長(cháng)期限的，應當同時(shí)確定延長(cháng)的合理期限。

上述期間不包括公告、檢測、檢驗、技術(shù)鑒定、聽(tīng)證的期間。

在案件辦理期間，發(fā)現當事人另有違法行為的，自發(fā)現之日起重新計算辦案期限。

第三節 聽(tīng)證程序

第四十條 廣播電視行政部門(mén)擬作出下列行政處罰決定，應當告知當事人有要求聽(tīng)證的權利，當事人要求聽(tīng)證的，應當組織聽(tīng)證：

（一）對公民處一萬(wàn)元以上罰款、對法人或者其他組織處十萬(wàn)元以上罰款；

（二）對公民處沒(méi)收違法所得一萬(wàn)元以上、對法人或者其他組織處沒(méi)收違法所得十萬(wàn)元以上；

（三）沒(méi)收公民、法人或者其他組織從事違法活動(dòng)的工具、設備、節目載體，價(jià)值分別超過(guò)一萬(wàn)元、十萬(wàn)元；

（四）降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)許可證件；

（五）責令停產(chǎn)停業(yè)、責令關(guān)閉、限制從業(yè)；

（六）其他較重的行政處罰；

（七）法律、法規、規章規定的其他情形。

各省、自治區、直轄市人大常委會(huì )或者人民政府對前款第（一）項、第（二）項、第（三）項所列金額另有規定的，可以從其規定。

當事人不承擔組織聽(tīng)證的費用。

第四十一條 聽(tīng)證由廣播電視行政部門(mén)負責行政處罰案件法制審核的部門(mén)組織。

第四十二條 除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私依法予以保密外，聽(tīng)證公開(kāi)舉行。

第四十三條 廣播電視行政部門(mén)決定組織聽(tīng)證的，應當自收到聽(tīng)證申請之日起二十日以?xún)扰e行聽(tīng)證，并在舉行聽(tīng)證的七日前將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)通知聽(tīng)證參加人和其他人員。

第四十四條 聽(tīng)證結束后，廣播電視行政部門(mén)應當根據聽(tīng)證筆錄，依照本規定第三十六條的規定作出決定。

第五章　行政處罰的執行

第四十五條 廣播電視行政部門(mén)作出行政處罰決定后，當事人應當在行政處罰決定書(shū)載明的期限內，予以履行。

廣播電視行政部門(mén)作出罰款決定的，當事人應當自收到行政處罰決定書(shū)之日起十五日內，到指定的銀行或者通過(guò)電子支付系統繳納罰款。

第四十六條 當事人確有經(jīng)濟困難向廣播電視行政部門(mén)提出延期或者分期繳納罰款的，應當以書(shū)面方式提出申請。

廣播電視行政部門(mén)收到當事人延期、分期繳納罰款的申請后，應當在十日內作出是否準予延期、分期繳納罰款的決定。

第四十七條 依照本規定第二十五條的規定當場(chǎng)作出行政處罰決定，有下列情形之一，執法人員可以當場(chǎng)收繳罰款：

（一）   依法給予一百元以下罰款的；

（二）   不當場(chǎng)收繳事后難以執行的。

第四十八條 當事人逾期不履行行政處罰決定的，廣播電視行政部門(mén)可以采取下列措施：

（一）到期不繳納罰款的，每日按照罰款數額的百分之三加處罰款，加處罰款的數額不得超出罰款的數額；

（二）法律規定的其他行政強制執行方式；

（三）依照《中華人民共和國行政強制法》的規定申請人民法院強制執行。

第六章　法律責任

第四十九條 廣播電視行政部門(mén)實(shí)施行政處罰，有下列情形之一的，由上級廣播電視行政部門(mén)或者有關(guān)部門(mén)責令改正，可以對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）沒(méi)有法定的行政處罰依據的；

（二）擅自改變行政處罰種類(lèi)、幅度的；

（三）違反法定的行政處罰程序的；

（四）違反本規定第六條關(guān)于委托處罰的規定的；

（五）執法人員未取得執法證件的。

廣播電視行政部門(mén)對符合立案標準的案件不及時(shí)立案的，依照前款規定予以處理。

第五十條 執法人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權、索取或者收受他人財物的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十一條 廣播電視行政部門(mén)對應當依法移交司法機關(guān)追究刑事責任的案件不移交，以行政處罰代替刑事處罰，由上級行政機關(guān)或者有關(guān)機關(guān)責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七章 附則

第五十二條 本規定中所稱(chēng)廣播電視行政處罰，包括對廣播電視和網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)領(lǐng)域違法行為實(shí)施的行政處罰。

第五十三條 本規定所稱(chēng)以上、以下，包括本數。

第五十四條 本規定中“三日”“五日”“七日”“十日”“二十日”的規定是指工作日，不含法定節假日。

第五十五條 本規定自公布之日起施行。1996年12月19日發(fā)布的《廣播電影電視行政處罰程序暫行規定》（廣播電影電視部令第20號）同時(shí)廢止。